何玉芬

經(jīng)濟系統(tǒng)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的基礎，經(jīng)濟發(fā)展是中心，國家經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康運行意味著要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。審計免疫系統(tǒng)論把維護國家經(jīng)濟系統(tǒng)運行的安全作為審計工作的“第一要務”，反映了適應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。充分發(fā)揮政府審計的“免疫系統(tǒng)”功能，對于克服經(jīng)濟困難，確保國家經(jīng)濟安全具有十分重要的意義。

一、審計免疫系統(tǒng)論及其政府審計職能創(chuàng)新

審計免疫系統(tǒng)論是在深層次探究馬克思主義國家學說，全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律基礎上提出來的嶄新觀點。這種觀點認為，審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，其主要論點是：審計產(chǎn)生的基礎是受托責任關系，這種受托責任關系是基于所有權和經(jīng)營管理權或行政權的分離，或管理層次增多而產(chǎn)生的。隨著受托責任的不斷擴展，審計的范圍和內(nèi)容也不斷擴張，使審計逐步嵌入了經(jīng)濟社會運行過程，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。從審計對經(jīng)濟社會運行的作用看，通過審計，不僅可以使某一具體的受托責任關系得以正常維系，而且可以促進整個社會受托責任關系按既定規(guī)則有序運行，從而維護經(jīng)濟社會發(fā)展的秩序。

審計職能是由審計本質(zhì)所決定的，它是指審計本身所具有的內(nèi)在功能。在審計免疫系統(tǒng)本質(zhì)論觀點下，政府審計職能必須重新定位。 一是維護國家經(jīng)濟安全；二是維護國家對經(jīng)

濟的宏觀政策的有效執(zhí)行；三是打擊經(jīng)濟領域各項腐敗行為；四是強化對經(jīng)濟的服務職能。在上述四大政府審計職能中維護國家經(jīng)濟安全是其首要職能。政府審計機關正確履行維護國家經(jīng)濟安全職能，能夠最早感受侵害國家經(jīng)濟安全的風險因素，更早揭示這些風險因素帶來的危害，更快運用依法審計權力抵御、查處這些危害，也能及時建議政府相關部門運用各種政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源去規(guī)避風險、消滅危害，從而建立健全防范機制，筑牢防線，維護國家經(jīng)濟安全。

二、政府審計與國家經(jīng)濟安全的關系

有人認為，國家經(jīng)濟安全最主要的應該是一個國家的政府保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟的治理能力。也有人認為，所謂國家經(jīng)濟安全，就是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害。然而，不管國家經(jīng)濟安全定義如何表述，在市場化和全球化過程中，伴隨著商品和資本跨國流動和輸出加劇，影響國家經(jīng)濟安全的不確定因素越來越多，對地域經(jīng)濟和國家經(jīng)濟的沖擊力越來越大，國家經(jīng)濟被“狙擊”、國民財富被“無形的手”掏空的現(xiàn)象比比皆是，國家經(jīng)濟安全已經(jīng)成為世界各國政府普遍關注并重點研究的的一個重大問題，許多研究成果已經(jīng)轉化為本國政府在維護國家經(jīng)濟安全中的政策和行動。

建立和完善經(jīng)濟監(jiān)督制度，維護國家經(jīng)濟安全是政府的一項重要職責。我國經(jīng)濟監(jiān)督體系包括財政監(jiān)督、金融監(jiān)督、市場監(jiān)督和審計監(jiān)督等，其中審計監(jiān)督是一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督方式，它對于維護國家經(jīng)濟安全具有十分重要的作用。政府審計在維護國家經(jīng)濟安全中要發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，它通過審核檢查，識別和分析影響國家經(jīng)濟安全的不利因素，提出審計處理意見，確保經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、充分發(fā)揮政府審計在維護國家經(jīng)濟安全中的免疫系統(tǒng)功能

充分發(fā)揮政府審計免疫系統(tǒng)功能，應當重點關注財政安全、國有資產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全、能源資源安全、金融安全等，加強對這些領域的審計監(jiān)督力度，識別可能影響國家經(jīng)濟安全的各種苗頭性問題，及時發(fā)出預警信號，提醒政府有關部門采取應對措施，維護國家經(jīng)濟安全。

1.加強財政審計，促進財政健康運行。政府審計機關應當從我國民主法治的發(fā)展和公共財政的需求出發(fā)，從公共財政存在的問題和缺陷入手，著眼于構建和完善公共財政的機制和制度提出建議，發(fā)揮政府審計對完善公共財政體制的建設性作用。

2.加強企業(yè)審計，不斷完善國有資產(chǎn)運營體系的審計監(jiān)督機制。要把財務收支審計與經(jīng)濟責任審計相結合，把檢查企業(yè)績效狀況與維護國有資產(chǎn)安全相結合，把檢查節(jié)能降耗指標完成情況與促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、轉變發(fā)展方式相結合，全面客觀地評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況，關注金融危機對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和抗風險能力。

3.加強資源環(huán)境審計，關注生態(tài)環(huán)境安全。為促進能源資源利用和落實環(huán)境保護政策，審計機關必須加強資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保政策落實情況的審計。重點審查國家環(huán)保政策是否落實、環(huán)保管理系統(tǒng)是否有效、被審計單位是否遵守環(huán)保法規(guī)、資源利用是否符合國家關于資源開發(fā)利用的有關政策等，促進提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強金融審計，促進建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運行機制。對金融機構經(jīng)濟效益進行審計，要充分利用審計信息優(yōu)勢，不斷促進我國金融改革和發(fā)展，要以審計事例和具體數(shù)據(jù)分析結果為依據(jù)，促進完善我國金融監(jiān)管體制建設，要將金融發(fā)展與國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等聯(lián)系起來，不斷改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運行機制。

5.加強民生審計，維護社會公平正義。審計機關必須高度關注民生，著力發(fā)現(xiàn)惠民政策、資金運行中存在的問題，并通過審計手段加以解決。通過加強扶貧、投資、救災等資金的審計，檢查相關政策和資金的落實情況，查處損害農(nóng)民群眾利益的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；通過加強社會保障資金審計，保證社會保障資金安全完整和保值增值。

6.加強專項資金審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。政府審計作為監(jiān)督和保障國家資財健康發(fā)展的主要執(zhí)行者，是最大限度的實現(xiàn)專項資金的良性運轉，維護國家資財使用和管理中的經(jīng)濟秩序的踐行者。為了進一步深化專項資金審計，一是要對新增投資項目進行專項審計。二是要對種類救災重建資金，以及保障性住房、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系等重大民生工程進行專項審計。三是要圍繞國家重大政策措施和民生問題，著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況

7.加強績效審計，提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。每一項審計都要關注效益問題，注重從政策執(zhí)行、資金使用、行政效能等諸多方面進行全面分析，綜合評定資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，防范和減少經(jīng)濟領域里的損失浪費現(xiàn)象；

8.加強經(jīng)濟責任審計，提高審計監(jiān)督的力度。“免疫系統(tǒng)”的核心是“權力制約機制”，如果權力失去制約，經(jīng)濟社會就會混亂無序。經(jīng)濟責任審計是加強對權力制約和監(jiān)督的有效方式，一定要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則大力推進此項審計工作。