摘 要：教育公平是實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。以教育資源的均衡發(fā)展來促進教育公平是現(xiàn)代社會教育發(fā)展的重要經(jīng)驗。當前我國教育資源配置不均衡的狀況，加劇了客觀存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，也使事實上存在的階層差距拉大。隨著教育改革的不斷深化，如何在教育公平理念下優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育資源均衡發(fā)展已成為當前社會關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞：教育資源 資源配置 非均衡發(fā)展

非均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一個無可爭辯的普遍現(xiàn)象。從地理空間上看，有東部、中部、西部地區(qū)之間的非平衡發(fā)展；從行政轄區(qū)區(qū)劃上看，有省際之間、地市際之間不同層級的非平衡發(fā)展；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看，有城市與鄉(xiāng)村之間的非平衡發(fā)展等。在城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展表現(xiàn)在社會保險體制不均衡、教育資源分配不均衡、城鄉(xiāng)金融非均衡化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展。在目前看來，城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡的主要矛盾尤其表現(xiàn)在教育資源的不均衡，本文將就這個方面的現(xiàn)象進行闡述，并提出建議。

一、教育資源中的非均衡發(fā)展現(xiàn)象

教育資源在地方經(jīng)濟的發(fā)展中扮演者至關(guān)重要的角色，而教育資源的非均衡發(fā)展亦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的一個重要表現(xiàn)。一是教育資源在東部和西部的進入難易程度不同，教育資源首先是一種資源，資源普遍具有經(jīng)濟性，即具有“趨利性”，西部地區(qū)在吸引教育資源和技術(shù)投資上與東部相比明顯處于劣勢。[1]二是自然資源強勢未了，使得教育資源被地方經(jīng)濟發(fā)展的操控者嚴重忽略。三是教育資源的分配非均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中的教育經(jīng)費不平等、師資力量不平等和教育設(shè)備資源不平等。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市人口占總?cè)丝诘?9.68%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%[3]，若從全國城鄉(xiāng)人口數(shù)的比例推斷全國人大代表比例，那么農(nóng)民工代表應(yīng)占全國人大代表數(shù)量的50%左右。根據(jù)教育部 2012 年和 2013 年發(fā)布全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2012 年進城務(wù)工人員隨遷子女數(shù)與 2011年相比增加132.9萬人，增幅為10.54%，農(nóng)村留守兒童增加 70.75萬人，增幅為3.22%。[4]可以說，教育資源的不均衡給農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)帶來的影響是巨大的，需要大幅度的措施加以改善。

二、教育資源城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的原因

1.城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城鄉(xiāng)教育公平，城鄉(xiāng)之間以戶籍制度為壁壘建立起不同的資源配置體制。城鄉(xiāng)之間資源配置的不平等造成城市占據(jù)大量的社會資源，而農(nóng)村則擁有與自身發(fā)展需求不相符的資源。經(jīng)濟資源作為教育事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟配置與占有的不平等直接影響城鄉(xiāng)教育中的師資、教育經(jīng)費和教學設(shè)備等資源的不平等。

2.階層差距明顯，學校等級化問題突出在近年來我國教育公平的研究中，社會階層之間接受教育的差距未被特別關(guān)注，為巨大的城鄉(xiāng)差距所遮蔽。一系列研究顯示，隨著在社會轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，教育制度作為社會分層的機制逐漸突顯，中小學和高等學校學生的階層差距正在擴大 [2]，而這些由于階層差距所帶來的基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展極易導致其他方面的城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)象，進一步加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3.城鄉(xiāng)政治地位懸殊，農(nóng)村難與城市進行平等博弈。隨著教育事業(yè)的改革，城鄉(xiāng)之間的教育水平?jīng)]有逐漸拉近，反而呈逐漸拉大趨勢，其中一個重要原因就是城市與農(nóng)村之間的政治地位不平等，這導致農(nóng)村難與城市進行利益博弈。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口在全國人大中的比例遠低于城市人口，那么農(nóng)村的“代言人”就相對較少，政策傾向難以平衡，從而造成教育資源及其他資源的不均衡配置。

三、解決教育資源城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展思考與建議

1.優(yōu)化師資隊伍配置，理順內(nèi)部關(guān)系促進教育均衡發(fā)展。師資的培養(yǎng)，名師隊伍的建設(shè)，還有學校硬件設(shè)施的建設(shè)等等，都會影響教育的均衡發(fā)展，從而影響教育公平乃至社會公平，因此，必須加快教育改革的速度，理順教育內(nèi)部關(guān)系，以進一步優(yōu)化 師資配置，促進教育公平的發(fā)展。

2.要健全農(nóng)村教師的管理制度，堅持公平與質(zhì)量并重的原則，建立有效的政策機制促進教育公平，確保所有人獲得有質(zhì)量的教育的權(quán)利。義務(wù)教育與非義務(wù)教育要有所區(qū)別，重點中學與非重點中學也要有所區(qū)別。建立積極、公平、有效的教育政策機制是促進教育公平的根本保障。

3.加強教育財政轉(zhuǎn)移支付力度規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付，保證所有適齡兒童和少年接受并完成九年義務(wù)教育；加強政府督導力度，提高辦學規(guī)范維護教育公平；設(shè)立農(nóng)村教師工資標準，健全工資增長和福利待遇保障機制[5]。

4.優(yōu)化教育資源配置，增加教育投入推動教育公平。教育投入不足，必然會導致教育資源配置的失衡。因此，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向，使預(yù)算內(nèi)公共教育經(jīng)費占GDP的比重至少達到世界平均水平，建立各級政府教育經(jīng)費的保障供給機制等，切實促進和維護教育公平。[6]

從總體上看，我國基礎(chǔ)教育存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)之間差距十分明顯。這種差距主要是教育資源尤其是財政資源在城鄉(xiāng)之間配置不合理甚至失衡造成的。教育經(jīng)費投入雖然逐年有所增加，但由于缺口大，很多經(jīng)費預(yù)算計劃并不能很好落實，未能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，因而政府要加強對教育的資金投入及建立有效的監(jiān)督機制。

參考文獻：

[1]王冬杰.教育資源分配與區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展關(guān)系探討[J].商業(yè)時代，2013（11）：137-138.

[2]龐君芳.教育公平視域下教育資源的均衡發(fā)展[J].學術(shù)探索，2015（01）：141-146.

[3] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[R].中國統(tǒng)計出版社，2011.

[4]中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].中國統(tǒng)計出版社，2014.

[5]張舒愷.淺析城鄉(xiāng)二元體制下教育資源不平等現(xiàn)象[J].大學教育，2015（01）：20-21+39.

[6]廖聲豐，張乃丹.人的全面發(fā)展理論視域下教育公平機制構(gòu)建的思考[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2013，11（02）：98-100.

作者簡介：

何佳琪（1995.06-），女，漢族，四川南充人，碩士研究生，中共黨員，