徐研

黨的十八屆三中全會(huì)提出：加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在新形式下，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能依法合規(guī)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)企業(yè)始終堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)持科學(xué)的有效管控、保持優(yōu)良的工作作風(fēng)和清正廉潔；國(guó)有企業(yè)黨委唯有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上的講話精神，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力聚焦責(zé)任和使命，彰顯擔(dān)當(dāng)和作為，切實(shí)履行黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任總的要求

國(guó)有企業(yè)黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，負(fù)有“管方向、把大局、保落實(shí)”的責(zé)任，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改革發(fā)展中充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)的踐行者和推動(dòng)者。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任（即“兩個(gè)責(zé)任”），它是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的一種“責(zé)任追究制度”，是從根本上解決腐敗問題的基本舉措?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的厘清，對(duì)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有十分重要的意義。黨委、紀(jì)委、其他職能部門，必須對(duì)各自承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到“守土有責(zé)”。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)改革發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)發(fā)生的任何腐敗案件，都將不同程度地給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響，甚至危及企業(yè)的生存。因此，國(guó)有企業(yè)黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革成果。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問題，種好自己的“責(zé)任田”，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任上久久為功、持續(xù)發(fā)力，積極構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防線，才能不斷營(yíng)造國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的良好政治生態(tài)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

國(guó)企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題

近年來，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了積極成效，但面臨的反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)依然突出。當(dāng)前，企業(yè)滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風(fēng)和腐敗問題亟待解決。

機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善。一些企業(yè)還存在重生產(chǎn)、輕黨建的現(xiàn)象，黨群職能部門設(shè)置不規(guī)范、不全面。一些基層公司的管理規(guī)章制度不全不細(xì)，上下一般粗，沒有結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化具體化，缺乏針對(duì)性和可操作性。

責(zé)任意識(shí)不清、執(zhí)行不堅(jiān)決。一些企業(yè)的黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任意識(shí)不清，抓得不夠緊、不夠嚴(yán)；一些企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求搞選擇性執(zhí)行，對(duì)許多規(guī)章制度和重大決策部署落實(shí)不全面、執(zhí)行不徹底，沒有解決好層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)、層層見效的問題。

教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位。一些企業(yè)黨委廉潔教育開展不經(jīng)常、不全面，日常教育方法單一、缺乏創(chuàng)新；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度不足，查辦違紀(jì)案件的震懾力不夠，對(duì)苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題沒有正確運(yùn)用提醒談話、誡勉談話、函詢談話等有效手段。

糾正“四風(fēng)”不堅(jiān)決、不徹底。一些企業(yè)黨委在思想上沒有真正認(rèn)識(shí)到“四風(fēng)”的危害性，沒有把反“四風(fēng)”裝進(jìn)腦子、記在心里、扛在肩上，沒有健全長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持，在對(duì)外聯(lián)絡(luò)、營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)等容易發(fā)生“四風(fēng)”問題的地方，缺乏重點(diǎn)盯、重點(diǎn)防、重點(diǎn)查的持之以恒的堅(jiān)持和深入。

國(guó)企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的途徑

加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)的重要保障。

企業(yè)黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使其肩負(fù)治黨治企的重大政治責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以持續(xù)學(xué)習(xí)、提高綜合能力為基本推進(jìn)自身建設(shè)，以完善懲防體系為重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，以抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)化考核、追究責(zé)任為手段推進(jìn)準(zhǔn)確履職，以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”為要求始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職本領(lǐng)。黨委及其班子成員應(yīng)牢固樹立“打鐵必須自身硬”的意識(shí)，通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，全面領(lǐng)會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記系列重要講話，掌握核心要義、牢記規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高駕馭黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的理論水平和科學(xué)方法，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

首先健全制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制度是強(qiáng)化責(zé)任的根本和保障?；鶎狱h委要按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”的要求和上級(jí)黨委紀(jì)委的工作部署，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，健全述廉議廉、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等監(jiān)督機(jī)制，完善“三重一大”、黨政會(huì)簽等制度辦法，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任具體分工方案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政談話、干部考察、交叉任職、輪崗交流等制度，切實(shí)從源頭上健全制度、厘清責(zé)任，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

重中之重抓住少數(shù)，樹立責(zé)任意識(shí)。基層黨委要牢牢抓住黨委書記、副書記，黨支部書記、副書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，務(wù)必?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任第一責(zé)任人的職守，牢固樹立主體、主動(dòng)、主責(zé)意識(shí)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把主體責(zé)任扛在肩上，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，不斷推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展?；鶎狱h委主要領(lǐng)導(dǎo)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的班長(zhǎng)，要切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。黨委或黨支部的班子成員，要帶頭發(fā)揮以上率下作用，帶頭按照“負(fù)面清單”的要求，不踩“紅線”、不越“底線”、不闖“雷區(qū)”。班子成員要分工合作、多方聯(lián)動(dòng)、形成合力，用統(tǒng)籌的理念、辯證的觀點(diǎn)，同步抓好分管工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。

堅(jiān)持不懈盯緊基層，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)最基層的組織，是企業(yè)效益的源泉，也是腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū)?；鶎狱h委要始終堅(jiān)持面向工程項(xiàng)目，必須從最基本的東西抓起，從最基本的制度嚴(yán)起；項(xiàng)目黨支部書記必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，堅(jiān)持原則、大膽工作，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理及其他班子成員應(yīng)按照責(zé)任分工切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”；要馳而不息抓好工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的不廉潔問題易發(fā)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范流程、公開透明操作、過程留痕備案、加強(qiáng)全程監(jiān)督；要用業(yè)務(wù)流程和技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)控管理，緊盯工經(jīng)、物資等重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)履職行權(quán)制衡和監(jiān)督，全面防控違規(guī)違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

鍥而不舍狠抓教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。企業(yè)黨委要發(fā)揮教育引導(dǎo)和預(yù)防警示作用，以支部為單位嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和廉政教育融入“三會(huì)一課”，學(xué)在經(jīng)常、做在日常；開展經(jīng)常性的理想信念和廉潔從業(yè)教育，讓廣大管理人員時(shí)刻知敬畏、明底線、講紀(jì)律、守規(guī)矩；針對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人群開展經(jīng)常性的廉潔談話、警示提醒和告誡約談；加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，因地制宜開展檢企共建、區(qū)域聯(lián)建、廉潔文化長(zhǎng)廊和幸福家園建設(shè)；圍繞創(chuàng)建廉潔示范工程開展豐富多彩、圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)；大力改進(jìn)和創(chuàng)新廉潔教育模式，做到整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分層分類、全員受益。

堅(jiān)定不移推進(jìn)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。企業(yè)基層黨委要定期向上一級(jí)黨委匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，主動(dòng)接受考核；黨委及班子成員要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，作為職代會(huì)或民管會(huì)述職述廉的重要內(nèi)容，接受職工代表和群眾的監(jiān)督；健全對(duì)同級(jí)紀(jì)委、黨委職能部門和黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核體系，按照職責(zé)分工明確檢查考核的內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行定期專門考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的班子成員，實(shí)行責(zé)任追究；支持紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，暢通信訪舉報(bào)渠道，聚焦監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)力問責(zé)追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（作者單位：中國(guó)中鐵一局廣州分公司）

（責(zé)任編輯：郝幸田）endprint