摘要：如何使農(nóng)民工弱勢群體在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟浪潮中獲得相應(yīng)的利益，更好地融入城市生活，是政府和學(xué)者所關(guān)心的問題。目前，我國農(nóng)民工弱勢群體由于受到諸多因素的影響，其社會資本普遍匱乏。農(nóng)民工弱勢群體社會資本缺失的根由主要在于制度缺位、社會缺位、政府缺位、自身缺位。構(gòu)建農(nóng)民工弱勢群體社會資本是一個系統(tǒng)工程，既需要完善政府制度和政策體系，也需要培育社會組織等外部載體，更需要農(nóng)民工群體自身的支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會資本；社會規(guī)范資本；社會關(guān)系資本；社會組織資本

中圖分類號：F320文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）12-0062-06

作者簡介：章雪（1979-），女，江蘇沭陽人，淮陰師范學(xué)院學(xué)生處助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、思想政治研究。引言

“社會資本”（social capital）最早出現(xiàn)于19世紀(jì)末，由奧地利學(xué)派的代表人物龐巴維克率先提出，是指個人或組織從社會獲取的資源或資金的總稱[1]。其作為一個概念和術(shù)語，最早由美國經(jīng)濟學(xué)家羅瑞在1977年提出并將其引入經(jīng)濟學(xué)。羅瑞認(rèn)為，社會資本是社會資源之一，存在于家庭關(guān)系與社區(qū)組織之中。法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄（Pieere Bourdieu）將社會資本引入社會學(xué)領(lǐng)域，并分析認(rèn)為，“現(xiàn)實或潛在的資源集合體是社會資本的內(nèi)核，擁有或多或少制度化的和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其緊密相關(guān)，一個群體中的成員所取得的身份和地位尤為關(guān)鍵。”[2]給予社會資本系統(tǒng)而又翔實的理論剖析的則是美國著名社會學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼（James S.Coleman）?？茽柭J(rèn)為，社會資本是影響個人行為能力以及生活質(zhì)量的重要資源，“社會資本的主要形式包括義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會組織和有意創(chuàng)建的組織等?！盵3]繼布爾迪厄和科爾曼之后，林南（Lin Nan）提出了社會資本理論，即“投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源”。[4]他指出，嵌入社會結(jié)構(gòu)的資源如權(quán)力、財富、聲望等，有利于社會資本更好地運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其功效。

從社會資本視角來看，“弱勢群體是指那些處于社會組織結(jié)構(gòu)的底端，擁有較少的個人資源和社會資源，缺乏政治、經(jīng)濟、文化、組織等個人或者群體社會發(fā)展所必需的資源的人群?！盵5]我國現(xiàn)階段的“弱勢群體”，除了有一部分因先天因素所致，其他都是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的伴生物，這其中主要包括農(nóng)民工、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、生病而無錢醫(yī)治者及其家屬、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人，而數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體則是這一弱勢群體的典型代表，是中國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。他們除了具有弱勢群體的共性外，還帶有農(nóng)民工自身的特性：數(shù)量龐大，普遍缺乏社會資本的獲得優(yōu)勢，“弱勢”主要由于制度和受排斥等造成并且呈現(xiàn)固化和可傳遞性。本文擬從社會資本視角入手，通過對當(dāng)前農(nóng)民工弱勢群體的社會資本現(xiàn)狀、缺失的深層原因的深入分析，以期尋求重構(gòu)農(nóng)民工弱勢群體社會資本的可行路徑。

一、農(nóng)民工弱勢群體的社會資本現(xiàn)狀

1.社會規(guī)范資本缺失?！吧鐣?guī)范是人類為了共同生活的需要，在社會互動過程中衍生出來，相習(xí)成風(fēng)，約定俗成，或者是指導(dǎo)人們社會行為、社會活動的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、價值和價值體系?！盵6]社會規(guī)范可分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范。正式規(guī)范包括法律、法規(guī)等有明確文本規(guī)定的規(guī)范體系，非正式規(guī)范包括價值觀念、道德準(zhǔn)則、生活規(guī)范等，[7]無論正式還是非正式規(guī)范都是社會資本的重要形式。農(nóng)民工群體社會資本缺失的一個重要表現(xiàn)是正式社會規(guī)范不足。有關(guān)農(nóng)民工弱勢群體就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療等合法權(quán)益保護制度缺失，同工不同權(quán)、同工不同酬、同工不同時、拒簽合同等問題時有發(fā)生，農(nóng)民工群體的社會保障體系建設(shè)不到位。據(jù)統(tǒng)計，2015年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為36.2%，陜西省農(nóng)民工勞動合同簽訂率則不到17%，[8]總體上看，農(nóng)民工勞動合同簽訂率呈下降趨勢。其次是非正式社會規(guī)范真空。從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工群體舍棄了原有的生活規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，卻又未能形成新的適應(yīng)城市生活的價值觀念、社會心理、社會意識、道德準(zhǔn)則等，從而造成社會規(guī)范的真空地帶，正是這種真空狀態(tài)致使農(nóng)民工群體無法融入城市而被城市所邊緣化，游離于社會規(guī)范的強制力與約束力之外。同時這種狀態(tài)還可能造成社會失范，更嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致社會動蕩，破壞社會秩序。尤其在當(dāng)前有關(guān)農(nóng)民工群體社會保障制度尚不健全的情況下，農(nóng)民工的基本生活和發(fā)展需求得不到滿足且長期處于“回不去的鄉(xiāng)村，待不下的城市”的困境之中，一旦發(fā)展為群體性普遍現(xiàn)象，將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的社會風(fēng)險，衍變?yōu)閼以谥袊^頂?shù)倪_摩克利斯之劍。

2.社會關(guān)系資本匱乏。社會資本作為一種非正式制度，相對于正式制度而言所扮演的雖只是一個“拾遺補缺”的角色，但一段時間內(nèi)，個人的“社會資本”在社會生活中所起的作用不可忽略。[9]缺乏人際關(guān)系形態(tài)的社會資本，恰恰正是我國目前社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體所呈現(xiàn)的主要特征：一是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對象同質(zhì)性。農(nóng)民工弱勢群體的“交往對象大都局限于同質(zhì)性較高的人群，即弱勢者與弱勢者的交往”，[10]異質(zhì)性的社會資本很少。相對于城市市民，進城農(nóng)民工無疑是“局外人”，身在城市卻沒有城市市民的身份，雖然從事非農(nóng)工作卻仍貼著“農(nóng)民”的標(biāo)簽，與城市市民之間不僅沒有發(fā)生多式多樣的關(guān)系，還互相隔離。調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工業(yè)余時間人際交往對象除家人外，老鄉(xiāng)占35.2%，當(dāng)?shù)嘏笥颜?4.3%，同事占22.2%，基本不和他人來往占12.7%。[11]二是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層次相對低。農(nóng)民工弱勢群體囿于自身的經(jīng)濟窘迫和處于社會底層的職業(yè)地位，不僅社會職業(yè)聲望低，交往機會少，而且已形成的人際交往網(wǎng)絡(luò)層次也相對較低。截止到2016年底，農(nóng)民工總量達到2.8億人，已經(jīng)成為一個具有相當(dāng)規(guī)模，身份和社會地位相對獨特的社會群體。但是進城農(nóng)民工主要是填補城市“剩余”就業(yè)崗位，往往處于社會的邊緣地位。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)比重僅為0.4%，而從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為52.9%，從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為46.7%。[11]三是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)空間封閉性。農(nóng)民工弱勢群體的社會交往空間相對封閉，難以突破群體空間邊界。他們能夠與之交往、聯(lián)系的，或是血緣和地緣意義上的好友親眾，或是范圍較小的本群體內(nèi)部的一些成員。不僅每天用于交流的時間有限，交流溝通的內(nèi)容也大多局限于日常工作瑣事，獲得的有效信息很少，能控制的社會資本很難得到提高。endprint

3.社會組織資本稀缺。社會組織的主要作用在于它能為成員提供信息共享、合作和集體決策的平臺與機會，使其成員能夠獲得尊重和認(rèn)同，是組織成員挖掘和利用更多、更好資源，表達利益訴求的工具和手段。農(nóng)民工與城市市民之間最大的不同，在于他們?nèi)鄙賮碜泽w制內(nèi)的社會支持。一是社會認(rèn)同性差。群體間相互認(rèn)同有利于緩解弱勢群體因貧困文化影響所產(chǎn)生的自卑、無助心理，從而提高其爭取社會資源的機會。但事實上，隨著社會流動和社會分層的加劇，農(nóng)民工弱勢群體與其他強勢群體之間的差距不斷擴大，如知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、生活方式和社會地位等。農(nóng)民工弱勢群體文化程度一般不高，技術(shù)能力也不強，所從事工作層次不高也不穩(wěn)定，所以很難獲得強勢群體的認(rèn)同與尊重。二是社會權(quán)威缺失。從社會資本視角來看，“組織始于許多參與者的合作，是個體或群體為了實現(xiàn)某個既定目標(biāo)而形成的使自己的努力與他人的努力達成合作的關(guān)系框架?！盵10]農(nóng)民工弱勢群體處于社會底層，所以很難擁有社會權(quán)威，他們更多的是處于被關(guān)注、被影響和被幫助的地位。正因為缺少固定的組織，而又被強勢群體所關(guān)注、同情和幫助，農(nóng)民工弱勢群體會形成強烈的心理位差。他們認(rèn)為自己不如別人，只能靠別人的救濟才能生存。他們雖然被幫助、救濟了，生活水平可能有所改變，但農(nóng)民工弱勢群體的“弱勢地位”卻仍然存在。三是社會參與度低。目前，我國的農(nóng)民工弱勢群體社會參與度低，不能很好地利用組織資源發(fā)展自己、提升自己。加之職業(yè)與身份的錯位，文化程度上的先天不足，使得農(nóng)民工群體處于政治弱勢狀態(tài)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)難以實現(xiàn)，主動參與城市社區(qū)民主活動的程度較低。此外，農(nóng)民工城市生活公共參與機會少，參與工會比例不高，整體游離于城市生活的邊緣。

二、農(nóng)民工弱勢群體社會資本缺失的原因分析

1.制度缺位。首先，制度安排影響。不同區(qū)域、行業(yè)以及人群的社會分配規(guī)則和社會地位由于制度的安排不同而顯現(xiàn)出明顯的差異性，這種差異性導(dǎo)致其內(nèi)部成員所擁有的社會資源和社會資本量失衡。正是由于這些制度安排，如“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度”，抑制了社會的流動，阻斷了城鄉(xiāng)社會關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間的互動，導(dǎo)致農(nóng)民工群體無法突破現(xiàn)有的制度安排，從而去拓展更廣闊的空間、尋求更好的位置，他們被排除在體制之外，無法進入現(xiàn)有的組織制度當(dāng)中，與城市市民真正建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而農(nóng)村原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由于社會的流動被打破，他們成為了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的孤獨者，這是他們權(quán)利易受侵害的原因之一。其次，社會政策決策影響。任何一項社會政策的制定與實施總是會使一些群體的利益直接或間接地受到損害。無論是正面或是負(fù)面的，社會政策對于社會成員的影響一般都是按照一定群體來劃分的，單個社會成員在社會政策面前往往是無能為力的。社會中的強勢群體由于掌握了豐富的社會資本，他們能夠采取政治性的行動和長期性的文化意識形態(tài)行動，從而有效團結(jié)對本群體有利的各項社會資源，從根本上改變政府的社會政策方向和整個社會在社會政策方面的基本理念，使之朝著有利于本群體的方向發(fā)展。相反，農(nóng)民工弱勢群體由于掌握的社會資本有限，很難團結(jié)有效的社會資本向政府施加壓力并以此爭取利益。在社會分化日益嚴(yán)重的現(xiàn)代社會中，政府在復(fù)雜的社會政策過程中有時很難考慮到所有群體的利益，而農(nóng)民工弱勢群體的利益也就難以得到保證。

2.政府缺位。目前，政府是我國農(nóng)民工社會支持的主導(dǎo)者，也是整個支持系統(tǒng)框架的主導(dǎo)者和政策制度的頂層設(shè)計者，但這種政府主導(dǎo)下的支持模式存在政策以及立法等方面的諸多不足。第一，社會保障制度建設(shè)過度與缺位并存?！吧鐣Ｕ系闹匾瓌t就是公平，因而它要求將全體國民納入社會安全網(wǎng)中，它應(yīng)當(dāng)在人口中有廣泛的覆蓋面?！盵12]我國目前已有的社會保障制度尚不完善，制度主體間矛盾沖突頻發(fā)，制度各組成部分間功能重疊又銜接不力，制度建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展進程，存在“二元化”格局。第二，社會保障覆蓋面小，水平比較低。社會保障范圍狹窄且標(biāo)準(zhǔn)不一，保障水平低，只能維持和保障農(nóng)民工弱勢群體最基本、最低層次的生活需求，對他們在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療以及權(quán)益維護、參與機制等方面的需求仍然無法有效解決。第三，政府支持程序官僚化，影響了支持效率。社會保障職能部門責(zé)任不清，管理分散，政出多門，未形成統(tǒng)一的管理體制。很多時候，政府相關(guān)部門的工作并沒有做到位，或者只做表面文章，走走過場。第四，政府科層體制僵化，影響了支持效果。在社會保障體系中，政府基本職能定位不準(zhǔn)，行為缺乏有效性。我國垂直等級式的自上而下的資源分配方式，致使政府支持反應(yīng)遲緩，也無法根據(jù)農(nóng)民工弱勢群體的實際需要采取有針對性的、適宜的措施，從而影響了支持效果。

3.社會缺位。首先是貧困文化的深遠影響。美國社會學(xué)家劉易斯曾經(jīng)提出著名的“貧困文化”惡性循環(huán)理論。他認(rèn)為，長期生活于貧困中的人群容易“形成一套特定的生活方式、行為規(guī)范、生活習(xí)俗和價值觀念”，[13]表現(xiàn)為屈從意識、無助感、自卑感和宿命感，不愿意規(guī)劃未來以及懷疑權(quán)威等。此種類型的亞文化一旦形成，便會對周圍的人，特別是對其后代產(chǎn)生影響，從而代代相傳，貧困本身也就得以在此文化的制約和保護下不斷延續(xù)和復(fù)制。當(dāng)前農(nóng)民工弱勢群體中就充斥著該種亞文化。其次，社會組織缺位。農(nóng)民工群體遇到問題時，更傾向于求助社會網(wǎng)絡(luò)中的同質(zhì)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)農(nóng)民工遇到困難時，找家人、親戚幫忙的占62.4%，老鄉(xiāng)占28.9%。[11]事實上，這些人掌握的社會資源非常有限，無法很好幫助其解決困難。于是，農(nóng)民工弱勢群體只能靠怨天尤人來取得一點心理慰藉，有些人還會產(chǎn)生強烈的嫉妒心理，甚至“仇富”心理。經(jīng)濟的拮據(jù)和生長環(huán)境的惡劣也會對下一代的健康成長造成不良影響，使其無法順利建立本群體之外的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而降低脫離弱勢群體的機會。第三，讀書無用論的影響。很多農(nóng)民工弱勢群體對子女的教育問題都會持“讀書無用”的態(tài)度，他們認(rèn)為與其花那么多的錢讀沒用的書，還不如早點找一份工作賺錢補貼家用，那樣更有利于改善生活。再加上近幾年大學(xué)生就業(yè)困難，很多大學(xué)生畢業(yè)就意味著失業(yè)，加劇了“讀書無用”的想法。第四，社會性歧視的影響。社會上對農(nóng)民工的歧視屢見不鮮，“城里人對農(nóng)民工的歧視一方面源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念，另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視”，[14]此外，還是“制度性歧視的必然結(jié)果，是不合理的制度安排日積月累的集中體現(xiàn)”。[15]endprint

4.自身缺位。農(nóng)民工弱勢群體因受文化、知識水平、技能、年齡等多種因素影響，在日益激烈的市場競爭中表現(xiàn)出不同程度的后天劣勢。第一，精神生活匱乏。弱勢群體無論在物質(zhì)生活上還是精神生活上，都處于極貧極弱狀態(tài)，生活質(zhì)量比較低，缺乏職業(yè)安全感。由于主觀或客觀因素影響，他們對社會發(fā)展變化適應(yīng)極慢，在解決自身問題時，這種理念和思維方式阻止他們應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，使他們失去依靠自己解決問題的能力和愿望。第二，受教育程度低。在日益激烈的競爭環(huán)境中，市場經(jīng)濟對人才的要求越來越高，文化素質(zhì)和技能的作用日益明顯，個人擁有的文化和技能水平的高低決定其競爭力的強弱。農(nóng)民工弱勢群體中大多數(shù)人綜合素質(zhì)低下，沒有技術(shù)專長，就業(yè)競爭力低。據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)民工大專及以上文化程度占9.4%，高中文化程度占17%，初中文化程度占59.4%，小學(xué)文化程度占13.2%，未上過學(xué)的占1%。[11]正是低程度的教育，導(dǎo)致這些人的就業(yè)范圍十分狹窄，只能從事簡單的體力勞動，這也決定了其社會地位只能處于底層。調(diào)查表明，受教育程度與收入之間成正比，這一結(jié)果正好與我們所處的知識經(jīng)濟的時代背景相吻合。第三，勞動技能薄弱。勞動技能低下致使農(nóng)民工就業(yè)能力薄弱，能力資本的缺失決定他們不可能有太大的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32.9%。[11]既無高學(xué)歷，又缺少一技之長，他們只能從事一些比較簡單的臨時工作。

三、農(nóng)民工弱勢群體社會資本重構(gòu)的對策思考

1.建立保障農(nóng)民工弱勢群體社會資本的法律制度。公平合理的制度是每一個社會成員轉(zhuǎn)變地位、走向更高社會階層的基礎(chǔ)。農(nóng)民工階層處于中國社會結(jié)構(gòu)金字塔底層，對此，政府應(yīng)該采取積極有效措施，深化制度改革，消除歧視，盡快建立一個公平、公正的制度體系，為農(nóng)民工群體提供向中間階層流動的制度性的彈性空間。首先，改變城鄉(xiāng)分割的二元體制。積極推進戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民擁有自由流動的權(quán)利，加速實現(xiàn)流動人口身份轉(zhuǎn)化和本外地居民融合；取消依附于二元制戶籍制度的教育、醫(yī)療、社保等制度壁壘和歧視性就業(yè)政策，在制度安排上真正確立農(nóng)民工群體的平等地位，縮小社會貧富差距。其次，建立社會發(fā)展階梯評級制度，加速階層流動。社會流動機制越多元化，渠道越暢通，規(guī)模越大，流動率越高，社會各階層的流動越順利，因此形成的社會階層結(jié)構(gòu)就越公正、合理、開放和有活力。如此，社會各階層成員將可看到和能夠攀升到的階梯，獲得發(fā)展的空間和機遇，各得其所，各展其長。第三，完善勞動力市場就業(yè)、監(jiān)督等政策法規(guī)體系。應(yīng)建立統(tǒng)一、平等、開放的一元勞動力市場，維護市場秩序，防止身份排斥、就業(yè)歧視，鼓勵公開、平等競爭等，并根據(jù)法律法規(guī)調(diào)控和規(guī)范勞動力市場，優(yōu)化農(nóng)民工群體的就業(yè)環(huán)境。第四，完善農(nóng)民工的制度供給。政府要建立企業(yè)用工監(jiān)管制度，監(jiān)管好用人單位，督查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況，建立企業(yè)拖欠工資懲戒制度，切實為農(nóng)民工群體維權(quán)；健全農(nóng)民工的制度保障和風(fēng)險化解制度體系，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度、工傷保險制度、失業(yè)保險制度、住房公積金制度、救助制度等。第五，完善政治參與制度，保障農(nóng)民工弱勢群體的參政權(quán)利。加強制度建設(shè)，給予農(nóng)民工群體政治參與權(quán)利實現(xiàn)和渠道暢通以良好的制度環(huán)境，促進農(nóng)民工群體政治參與的制度化和有序化；拓寬農(nóng)民工群體的話語渠道，促使農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政治參與觀念，增強其政治參與的積極性和信任度，引導(dǎo)他們理性參與，確立其當(dāng)家作主的政治地位。

2.完善惠及農(nóng)民工弱勢群體的社會保障體系。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的中國，扶貧攻堅戰(zhàn)略雖取得了舉世矚目的成就，但也必須看到“貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有拉大的趨勢，財富集中化的程度有了較大的上升，弱勢群體大多居于社會的底層已成為一個社會事實”。[16]解決農(nóng)民工弱勢群體問題，必須建立起能夠高效運轉(zhuǎn)且長期有效的社會保障體系。第一，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障支持體系。造成農(nóng)民工弱勢群體易損性的最主要因素是社會支持不足，而目前的社會公共服務(wù)由于制度資源的匱乏和缺失，難以滿足農(nóng)民工弱勢群體多元的或更高層次的需求。為此，要消除或緩解農(nóng)民工弱勢群體的境，就必須從建立?；?、多層次、高水平、廣覆蓋、有實效的社會公平保障體系入手，建立完善的社會保障制度和均等的公共服務(wù)，充分保障農(nóng)民工弱勢群體的基本生計和基本權(quán)利，提高弱勢群體的社會地位。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門在充分落實好扶貧政策、社會福利和財政政策等全社會范圍內(nèi)政策的同時，還應(yīng)強調(diào)社會支持的定向性（特定人群），有針對性地制定有利于農(nóng)民工弱勢群體發(fā)展、提升他們社會資本的政策，使社會支持具有可行性。第二，完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。多渠道擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民工弱勢群體的實際收入，加強勞動激勵，使工資成為農(nóng)民工弱勢群體及其家庭成員過體面生活的可靠來源，而不只是一味簡單地給予物質(zhì)扶貧；建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，各級公共服務(wù)機構(gòu)要面向農(nóng)民工開放，免費提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)登記、政策咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)；積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體制機制，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融支持，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等。第三，健全機會均等的教育支持體系。與其他社會強勢群體相比，農(nóng)民工弱勢群體毋庸置疑處于社會最底層，社會行動能力弱、占用的社會資本存量少，無法從根本上消減壓力、改變?nèi)鮿莸匚?，只能借助社會支持政策來實現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)。而宏觀層面的調(diào)節(jié)對促進弱勢群體向上流動也更有意義，因為宏觀層面的調(diào)節(jié)改變的是整個群體的生存狀態(tài)。因此，社會資本投資也應(yīng)當(dāng)成為社會政策的一個支點，應(yīng)把發(fā)展和革新教育、文化，提高農(nóng)民工弱勢群體知識潛力和精神力量作為社會政策的重點，加大教育投入，健全教育支持體系，提高農(nóng)民工群體的素質(zhì)，糾正社會對農(nóng)民工的群體性偏見和歧視，營造一種融洽、互信、團結(jié)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會文化氛圍，促進農(nóng)民工社會微觀社會資本的積累。

3.培育農(nóng)民工弱勢群體發(fā)展社會資本的有效載體。我國的農(nóng)民工弱勢群體數(shù)量大，分布面廣。就目前情況來看，農(nóng)民工弱勢群體還無法得到社會保障制度的全面支持，政府把農(nóng)民工弱勢群體完全包下來既不可能，也不現(xiàn)實，這就需要政府之外的社會力量向農(nóng)民工弱勢群體提供支持。同時，政府將社會領(lǐng)域的部分責(zé)任交由市場和第三部門來解決，其好處在于能夠有效減輕政府的負(fù)擔(dān)，使社會各實體和個人共同承擔(dān)社會責(zé)任和風(fēng)險。首先，培育社會中介組織。NGO、大眾傳媒、法律援助等組成的社會支持系統(tǒng)正發(fā)揮著幫助和支持弱勢群體的強大功能。第三部門發(fā)自民間自成一體，它是弱勢群體的保護者，不僅為農(nóng)民工弱勢群體帶來慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭取更多參與政府決策的權(quán)利，實際起到了溝通農(nóng)民工弱勢群體與政府、社會的作用。其次，培育社區(qū)組織。社區(qū)是弱勢群體最集中的地方，又是社會支持系統(tǒng)集聚的地方，社區(qū)可以通過建立法律援助服務(wù)社、文化娛樂服務(wù)社等平臺為農(nóng)民工弱勢群體提供人、財、物和知識、技能、場地、設(shè)施等多方面的支援。第三，發(fā)展工會組織。工會組織是所有工人的家，可以為農(nóng)民工群體豐富精神生活、維護合法權(quán)益提供服務(wù)與便利。農(nóng)民工群體可通過加入現(xiàn)有的工會組織或組建新的屬于自己的工會組織從而實現(xiàn)組織化，維護自己的勞動權(quán)、民主管理權(quán)等。第四，培育社會工作者。受過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者在NGO、社區(qū)、大眾傳媒、法律援助等社會支持系統(tǒng)運作過程中起著不可忽視的作用。社會工作者能夠溝通和協(xié)調(diào)好弱勢群體與以上個社會支持系統(tǒng)之間的關(guān)系，為農(nóng)民工弱勢群體爭取到實實在在的權(quán)益，能夠利用自身獨有的敏銳觸覺在第一時間內(nèi)接近并了解弱勢群體，通過與相關(guān)媒體合作真實報道反映弱勢群體的生存現(xiàn)狀，引起政府相關(guān)部門以及其他社會支持系統(tǒng)的關(guān)注，從而為農(nóng)民工爭取更多的社會支持。endprint

4.增強農(nóng)民工弱勢群體獲得社會資本的自助能力。農(nóng)民工群體在社會資本獲得方面的劣勢，一定程度上源于自身受教育程度、專業(yè)技能以及觀念，加之長期受到的不公正待遇及社會壓抑、偏見和歧視形成的歷史沉淀，使其形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念，即前面所提及的貧困文化。相當(dāng)一部分農(nóng)民工弱勢群體被這種消極文化所束縛，從而制約了其自身發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)民工群體自助能力的培養(yǎng)和提高就顯得尤其重要。第一，調(diào)整自身心態(tài)。要積極調(diào)整心態(tài)，克服盲從、小富即安、不思進取的心態(tài)，了解自我需要，有效防范和糾正心理偏差與行為偏差，如對抗、自暴自棄、邊緣化、冷漠化等，重新掌握正確評價自己的機會和方法，消除存在于現(xiàn)實和心理的“位差”，重塑自信，以不甘現(xiàn)狀、勇于開拓、積極進取的精神狀態(tài)適應(yīng)社會。第二，培養(yǎng)群體意識。農(nóng)民工弱勢群體要分析自身“弱勢”原因，增強自信心以及控制社會資本及社會交往的能力。積極參加公共組織活動，培養(yǎng)群體意識，擺脫原有狹窄封閉的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)交更多的新朋友，積累社會關(guān)系資本。第三，提升自身素質(zhì)。弱勢群體的任何一個成員都具備潛在發(fā)揮自己優(yōu)勢和實現(xiàn)價值的能力。農(nóng)民工群體要積極學(xué)習(xí)實用科技文化知識，提升自己的文化、技術(shù)和能力水平，在多元的職業(yè)選擇中尋找適合自己的位置；提高自身的道德修養(yǎng)、社會公德，培養(yǎng)公民意識，主動適應(yīng)、融入城市；利用國家提供的優(yōu)惠政策，在“創(chuàng)業(yè)潮”實踐中，立足腳下的土地，努力塑造適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代觀念，創(chuàng)造農(nóng)民工嶄新的人生。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint