湯吉軍

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”報告立足于新時代的基本國情與歷史定位，對我國社會主要矛盾進行了重新判斷，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是關于我國社會主要矛盾的最新判斷和認識，這一判識不僅明確了新時代黨和國家的工作重心及戰(zhàn)略目標，同時為進一步深化中國特色社會主義建設提供了基本依據(jù)。

新時代社會主要矛盾的新特點

隨著社會生產(chǎn)水平以及特定歷史發(fā)展階段的演變，基于新時代下凸顯出的新問題、新情況、新需求，黨的十九大對我國社會主要矛盾重新做出了內(nèi)涵更為豐富的結(jié)論性判斷。新時期的社會矛盾在延續(xù)需求與供給對立統(tǒng)一的認識的基礎上，將重點轉(zhuǎn)為著力解決發(fā)展中存在不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，即從需求側(cè)與供給側(cè)兩方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。

需求側(cè)方面的新要求。我國社會主要矛盾始終將滿足人民的生活需求定為最高目標，在黨的十九大報告中重申：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！毙聲r代下人民的需求結(jié)構與層次呈升級態(tài)勢，在基本民生得到保障的基礎上，拓展至精神文化、政治生活、生態(tài)文明、公平法治和共同富裕等方面，其內(nèi)涵呈現(xiàn)多元化、多面化、多層化的特點。需求的品質(zhì)層次不斷豐富，由生存型需求逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展型需求；對公共產(chǎn)品與公共服務的品類、數(shù)量和質(zhì)量的多樣化、個性化、便捷化和精細化的訴求變得尤為突出；公民意識、政治意識、公平意識逐步增強，對于公共政策、法制建設表現(xiàn)出更高的參與意愿。

供給側(cè)方面的新判斷。就社會主要矛盾的供給側(cè)來看，國家治理直面的難題由“落后的社會生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)為“不平衡不充分的發(fā)展”，而導致矛盾轉(zhuǎn)換的關鍵因素是社會生產(chǎn)力水平雖然有大幅提升，但依舊處于不平衡不充分的狀態(tài)。新時代下的發(fā)展不平衡問題主要體現(xiàn)為經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展間的不平衡，囊括在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡等結(jié)構性失衡問題。發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展不充分和資源利用不充分兩方面，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新發(fā)展能力不足、民生領域發(fā)展不充分、實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益仍需提高、生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等，這種新制度、新產(chǎn)能、新動力和各種市場要素的不充分發(fā)展將直接抑制黨和國家滿足人民日益增長的美好生活需求的能力。“不充分發(fā)展”問題是我國在實現(xiàn)“富起來”到“強起來”的轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新矛盾，加之發(fā)展觀不科學、體制機制不合理等因素催化，加劇產(chǎn)生了發(fā)展不平衡問題。發(fā)展不平衡對有限的發(fā)展資源在強勢和弱勢的社會主體間的分配帶來了消極影響，致使弱勢端的社會主體的需求得不到有效滿足。

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！?/p>

新時代下國有企業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵

國有企業(yè)是推進中國特色社會主義建設的領跑者，是推動中國走近世界舞臺中央、推動發(fā)展邁入歷史新時代的強大助力。黨的十九大報告提出的新矛盾、新征程和新思想，賦予了新時代國有企業(yè)改革與發(fā)展的新使命、新任務、新?lián)敗?/p>

新使命：為新時代推進中國特色社會主義建設提供重要物質(zhì)基礎和政治基礎。習近平總書記在黨的十九大報告中提到，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，當前黨和國家的總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。新時代下，國有企業(yè)依舊是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域里占據(jù)主導地位，是鞏固公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中主體地位的支柱力量，是黨和國家執(zhí)政興國、維護政權穩(wěn)定的重要基礎。國有企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的縮影，國企強，則國家強。新時代、新使命、新征程要求黨和國家堅定不移地做大做強國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過發(fā)展國有企業(yè)促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、實現(xiàn)公共服務和設施均等化、緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，從而進一步推進中國特色社會主義建設。

新任務：著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的“不平衡、不充分”問題。新時代我國社會矛盾發(fā)生了重大變化，黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)由十一屆三中全會提出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化反映出當前我國社會進步和發(fā)展階段有所提高，社會發(fā)展的結(jié)構性失衡已從絕對短缺變?yōu)橄鄬Χ倘北尘跋碌陌l(fā)展偏差與發(fā)展短視。我國社會主要矛盾的實質(zhì)依舊是經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，國有企業(yè)自身活力發(fā)揮不充分也屬于發(fā)展“不平衡不充分”問題的范疇。解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們改變以往的經(jīng)濟發(fā)展模式，由單一關注生產(chǎn)規(guī)模數(shù)量升級為重視擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。其中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的中流砥柱，是解決“不平衡不充分”矛盾的突擊隊和生力軍，以供給側(cè)結(jié)構性改革為契機，努力破解產(chǎn)能過剩、發(fā)展質(zhì)量低、創(chuàng)新能力弱等問題，努力彌補市場失靈，為全社會提供公共物品、準公共物品，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

新?lián)敚号嘤哂腥蚋偁幜Φ氖澜缫涣髌髽I(yè)。黨的十九大報告指出，新時代下，應當深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。目前我國的經(jīng)濟總量位居世界第二位，在世界經(jīng)濟和全球政治中的角色正逐漸由“跟跑者”向“領跑者”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力都得到了大幅提升，具備發(fā)展世界一流企業(yè)的基礎條件。目前中央企業(yè)分布在全球185個國家和地區(qū)，業(yè)務拓展至能源、高鐵、電信、核電、電網(wǎng)建設等領域。除極少數(shù)民營企業(yè)外，能夠在激烈的國際競爭中占據(jù)一席之地的，主要是我國大型國有企業(yè)。但我們應清楚認識到，國有企業(yè)在發(fā)展中仍存在供給質(zhì)量與效益不夠高的問題，盈利能力、價值創(chuàng)造和技術創(chuàng)新等核心競爭力在國際競爭中與實力雄厚、技術先進、規(guī)模龐大的西方大型跨國企業(yè)相比，存在明顯的差距。因此，為解決發(fā)展不充分問題，提升綜合國力，國有企業(yè)應當將發(fā)展的著力點放在培育世界級先進制造集群，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端。endprint

新時代深化國有企業(yè)發(fā)展的政策建議

黨的十九大報告，對新時代國有企業(yè)的歷史使命和責任擔當做出了明確表述。社會主要矛盾是國有企業(yè)確立今后發(fā)展目標的基本依據(jù)。要解決社會主要矛盾，其實質(zhì)一方面是提高發(fā)展的效益和質(zhì)量，另一方面是重新定位公平與效率的關系。為滿足人民多元化、高水平的生活需求，破解發(fā)展不平衡不充分問題，國有企業(yè)應將去除產(chǎn)能過剩、優(yōu)化資源配置、彌補市場失靈、引導創(chuàng)新發(fā)展、增強國有經(jīng)濟活力作為重要抓手。關于新時代國有企業(yè)發(fā)展的幾點政策建議如下：

深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革的重要切入點是推行國有資產(chǎn)管理體制改革。習近平總書記指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。因此，深化國有企業(yè)改革，重新確定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的職能，由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主。著力優(yōu)化國有資本布局，規(guī)范國有資本運作，健全權力和責任的監(jiān)管機制，防止監(jiān)管過程中出現(xiàn)的越位、缺位和錯位等漏洞；組建國有資本投資運營公司，實現(xiàn)市場化經(jīng)營；優(yōu)化國有資本配置，合理安排國有資本的清理退出、兼并重組及創(chuàng)新突破。

社會主義市場經(jīng)濟的根基是“以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一方面有利于國有資本保值增值、提升競爭力，另一方面能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以通過逐步清理轉(zhuǎn)變破壞市場公平的規(guī)定，合理放寬行業(yè)準入限制，防止市場壟斷，推進商事制度改革等方式，調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成一批具有核心競爭力的世界級制造業(yè)集群。

推進供給側(cè)結(jié)構性改革，發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用。新時代社會主要矛盾清晰地聚焦于發(fā)展“不平衡”這一問題，為化解結(jié)構性失衡的矛盾，必須著力以推行供給側(cè)結(jié)構性改革和提升供給體系質(zhì)量和效益，來克服區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟結(jié)構、供給消費、投入產(chǎn)出、收入分配、人文生態(tài)等方面存在的“不平衡”問題。國有企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構性改革的先鋒隊和主力軍，應主動有所作為，著力推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化資源配置，擴充優(yōu)質(zhì)供給。為此，國有企業(yè)應積極擺脫產(chǎn)能過剩的困境，對長期虧損、資不抵債的低效資產(chǎn)加大處置力度，將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中；深度加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟之間的聯(lián)系，在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等領域創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；發(fā)揮帶動作用，調(diào)整結(jié)構、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，大力提升現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的質(zhì)量和效率，在供給側(cè)結(jié)構性改革中形成引領效應。

加快“一帶一路”建設，發(fā)揮國有企業(yè)的主力軍作用?！耙粠б宦贰钡膶嵤槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機，搭建了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的橋梁，助推中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，極大地帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在“一帶一路”的建設上，國有企業(yè)一方面由于肩負著服務國家戰(zhàn)略的重大使命，另一方面由于在技術、人才、資金、品牌、經(jīng)驗等方面具有絕對優(yōu)勢，所以必須積極承擔起落實“一帶一路”倡議的主力軍和先行軍的責任。國有企業(yè)應堅持“共商共建共享”原則，積極拓展國際化業(yè)務，通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方式，與沿線國家開展范圍更大、層次更深、水平更高的區(qū)域合作；以“絲綢之路經(jīng)濟帶”的沿線城市為支撐，共建中蒙俄等陸上國際經(jīng)濟走廊，使相關產(chǎn)業(yè)布局向沿線地區(qū)傾斜，增加我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展機會；必須發(fā)揮主力軍的作用，積極要求民企緊密聯(lián)系國有企業(yè)搭建的合作平臺，合力推進“一帶一路”建設，培育一批在國際資源配置中占主導地位、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有話語權的中國企業(yè)。

（作者系吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心副主任，教授，經(jīng)濟學博士，博士生導師）

（責任編輯：陳海峰）endprint