桑玉成

對(duì)黨的十九大報(bào)告的理解，可以引用一個(gè)“一二三”的概念?！耙弧敝傅氖且粋€(gè)新思想的誕生。十九大明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為我們黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)?！岸敝竷蓚€(gè)重要判斷。一個(gè)是新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位；還有一個(gè)判斷是關(guān)于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。“三”是指十九大給我們展示了一幅清晰的包括背景、愿景和前景在內(nèi)的三維圖景，為未來(lái)五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”是基本前提。一個(gè)是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二個(gè)就是毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這就對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求，在我們已有的基礎(chǔ)上，怎么通過(guò)制度化的建設(shè)把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，這是未來(lái)五年的一個(gè)關(guān)鍵性命題。

十九大在關(guān)于反腐敗的成效方面概括非常到位：不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。初步實(shí)現(xiàn)、越扎越牢、正在構(gòu)筑，都是進(jìn)行時(shí)的狀態(tài)。一個(gè)基本戰(zhàn)略就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，然后又提出政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等任務(wù)。十九大報(bào)告把制度建設(shè)提到了從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性的、統(tǒng)領(lǐng)性的高度，制度建設(shè)是貫穿始終的。

筆者覺(jué)得這是一個(gè)必然邏輯。盡管過(guò)去多少年我們一直關(guān)注、強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，也有不少關(guān)于制度建設(shè)的探索和實(shí)踐，但是對(duì)于制度建設(shè)本身的意義和關(guān)于制度建設(shè)的原則性、技術(shù)性的問(wèn)題，我們始終缺乏必要的研究，使得制度建設(shè)沒(méi)有能夠取得應(yīng)有的成效，這也是十九大提出全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原因之一。

多年來(lái)，推進(jìn)制度建設(shè)成為我們的共識(shí)，不能說(shuō)我們沒(méi)有制度，但制度權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題是在我們的政治實(shí)踐當(dāng)中，制度建構(gòu)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上制度破損的程度，就像蓋了新房子后馬上就破損掉。我們建構(gòu)了很多的制度之后，還沒(méi)有真正看到制度發(fā)揮規(guī)范性作用，這個(gè)制度就遭到了拋棄，以至于許許多多制度性的東西往往被束之高閣。表面上看，我們的問(wèn)題往往被描述為制度缺失甚至無(wú)章可循，實(shí)際上是制度的權(quán)威性沒(méi)有得到切實(shí)尊重。有意無(wú)意超越制度、破壞制度的問(wèn)題比起缺少制度，實(shí)際上更為嚴(yán)重，這種情況在十八大以后有了非常明顯的好轉(zhuǎn)，但是問(wèn)題依然存在。

因此，按照十九大精神和部署，對(duì)照制度建設(shè)的目標(biāo)和差距，認(rèn)真分析并且準(zhǔn)確研判政治建設(shè)的制度性問(wèn)題，有助于我們切切實(shí)實(shí)將制度建設(shè)推向新的高度，當(dāng)務(wù)之急是要做好制度修復(fù)的工程?？纯茨男┢茡p制度需要修復(fù)，通過(guò)一系列扎扎實(shí)實(shí)的努力、排查，將破損的制度一個(gè)個(gè)修復(fù)過(guò)來(lái)，使得制度能夠得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是要尊重《憲法》和《黨章》的權(quán)威性。一個(gè)制度受到破損，就有更多制度不被重視；一個(gè)個(gè)既有制度得不到尊重，新制度的權(quán)威性也沒(méi)有辦法確立。所以從這個(gè)意義上講，制度修復(fù)比制度建構(gòu)更加重要。

思想建黨和制度治黨是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一貫主張。黨的十八大以來(lái)，我們一方面重視思想建黨，另一方面加強(qiáng)了制度建設(shè)的力度，特別是制度的權(quán)威性開(kāi)始得到確立，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度、遵循制度的自覺(jué)性也在增強(qiáng)，只要我們加強(qiáng)建構(gòu)、完善制度基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)體系，就一定能夠維持全面從嚴(yán)治黨的良好態(tài)勢(shì)，并推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（作者系上海社科聯(lián)原黨組副書(shū)記、專職副主席，復(fù)旦大學(xué)教授）endprint