劉源隆

在固安縣政府與華夏幸福合作的15年時(shí)間內(nèi)，固安縣財(cái)政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，截至2017年6月底入駐企業(yè)近580家，項(xiàng)目簽約投資額近1400億元。

作為中國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，從最初深耕固安產(chǎn)業(yè)新城，到現(xiàn)在大廠、香河、嘉善、江門(mén)等一批可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入成熟收獲期，華夏幸福基業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華夏幸?！保┰诋a(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域已發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)名副其實(shí)的標(biāo)桿。

華夏幸福發(fā)布的2017年三季度報(bào)告顯示，1—9月累計(jì)園區(qū)結(jié)算收入額達(dá)到205.34億，同比增長(zhǎng)72.44%，其中，7—9月園區(qū)結(jié)算收入額實(shí)現(xiàn)51.50億元，同比增長(zhǎng)160.50%。從1—9月經(jīng)營(yíng)情況可以看出產(chǎn)業(yè)新城業(yè)務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，園區(qū)結(jié)算收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

對(duì)此，國(guó)金證券的研究報(bào)告分析認(rèn)為，“華夏幸?！蹦Ｊ降膬?yōu)越性在于其從2002年開(kāi)始打造固安產(chǎn)業(yè)新城，創(chuàng)造了公司特有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

“固安模式”成為行業(yè)標(biāo)桿

在11月初財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，談到“縣域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型中的PPP模式的應(yīng)用問(wèn)題時(shí)，“固安模式”被頻繁提及。這座京南50公里的縣城在華夏幸福15年的打造下成為縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的經(jīng)典案例。

此次會(huì)議以PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展為切入點(diǎn)，探尋了以PPP模式促進(jìn)包括“縣域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展在內(nèi)的公共服務(wù)融資模式，這同樣是華夏幸福在打造固安產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐時(shí)所應(yīng)用到的模式。在資本面的助力下，華夏幸福更以多年探索創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式、以系統(tǒng)而完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)縣域區(qū)塊產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵在論壇期間表示，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城是一個(gè)以規(guī)劃為引領(lǐng)，各項(xiàng)功能有機(jī)統(tǒng)一的完整的公共產(chǎn)品?！八炔皇菃我坏?、孤立的PPP項(xiàng)目，也不是簡(jiǎn)單的單體項(xiàng)目的累加，有效地克服了單體項(xiàng)目短期效應(yīng)的弊端，發(fā)揮了整體效益和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效果。”

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中心城市制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷一場(chǎng)新的轉(zhuǎn)型——從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要內(nèi)容的點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)、以園區(qū)工業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)向融入都市圈或城市群的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)的變化。

跨越出物理邊界的生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)，這種變革從資本、人才、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)角度給傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)模型帶來(lái)變革，而隨之一同來(lái)臨的是原本發(fā)展模式、招商模式和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式也在經(jīng)歷變化，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中相對(duì)弱化的縣域區(qū)塊，如何轉(zhuǎn)型成為地方政府關(guān)心的問(wèn)題。

吳中兵介紹，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及民生改善具有重要作用。其優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)在利用民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，補(bǔ)齊了縣域發(fā)展中人才、技術(shù)、能力等方面的短板，一定程度上解決了發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

據(jù)記者了解到，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，華夏幸福組建了4600多人的產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持“全球技術(shù)—華夏加速—中國(guó)創(chuàng)造”的創(chuàng)新鏈條，聚焦電子信息、高端裝備、新能源汽車(chē)、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在合作區(qū)域打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以固安產(chǎn)業(yè)新城為例，科技創(chuàng)新已經(jīng)在這里駛?cè)肓丝燔?chē)道。華夏幸福以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)、以龍頭項(xiàng)目為牽引，加速項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。

記者了解到，目前新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，其中，投資300億元、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第6代AMOLED新型顯示項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，將徹底打破日韓壟斷，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和聚集作用，推動(dòng)固安打造千億級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。

更多數(shù)字說(shuō)明華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在固安縣政府與華夏幸福合作的15年時(shí)間內(nèi)，固安縣財(cái)政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，截至2017年6月底入駐企業(yè)近580家，項(xiàng)目簽約投資額近1400億元。除固安的成功實(shí)踐，華夏幸福還在河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等11個(gè)省市多個(gè)地方建設(shè)了產(chǎn)業(yè)新城，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

PPP模式的創(chuàng)新

“PPP模式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有推動(dòng)作用。”財(cái)政部PPP中心專家組成員陳民表示，“PPP模式是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。對(duì)城市發(fā)展而言，PPP模式是一種公共服務(wù)的供給方式和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，其優(yōu)越性在于提高社會(huì)公共服務(wù)供給能力，有利于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，有助于解決城市升級(jí)發(fā)展過(guò)程中建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

事實(shí)上，從PPP項(xiàng)目落地區(qū)域與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的物理位置對(duì)比來(lái)看，二者確實(shí)存在顯著的重合態(tài)勢(shì)。以浙江為例，浙江是2017年百?gòu)?qiáng)縣席位最多的省份，也是較早起步推廣PPP項(xiàng)目的省份。

近日，工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)在京發(fā)布了《2017年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）。從百?gòu)?qiáng)縣此次分布的結(jié)果來(lái)看，2016年浙江省財(cái)政廳公布的PPP項(xiàng)目屬地義烏、諸暨、溫嶺、瑞安、平湖、海鹽等城市均出現(xiàn)在雙名單中。無(wú)獨(dú)有偶，2017百?gòu)?qiáng)縣前10位中，江蘇的昆山市、江陰市、張家港市與山東的龍口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。

運(yùn)用PPP模式打造產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)質(zhì)是園區(qū)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的一次深層次轉(zhuǎn)變，它從根本上理順了政府和企業(yè)的關(guān)系，最大限度發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)所探索的PPP模式，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”為原則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面提供專業(yè)服務(wù)，更是創(chuàng)造出了“1+1>2”的實(shí)際效果。

以華夏幸福的標(biāo)桿項(xiàng)目固安產(chǎn)業(yè)新城為例，從2002年簽約至今，固安縣政府和華夏幸福雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立起了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，通過(guò)大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

多年來(lái)，華夏幸福為促進(jìn)合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一攬子服務(wù)，除了承擔(dān)融資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作以外，還承擔(dān)后期的招商、運(yùn)營(yíng)，以及為入駐企業(yè)、入住居民提供系列平臺(tái)服務(wù)。這些模式探索，既得到了市場(chǎng)認(rèn)可，又獲得了國(guó)家部門(mén)層面的鼓勵(lì)和支持。

2015年7月，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP模式，被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，并入選國(guó)家發(fā)改委首批PPP示范項(xiàng)目。2016年10月，華夏幸福固安高新區(qū)及溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目雙雙入選財(cái)政部等20部委發(fā)布的第三批PPP示范項(xiàng)目。2017年5月，安徽滁州來(lái)安產(chǎn)業(yè)新城入選國(guó)家發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單。

業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)分析認(rèn)為，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效實(shí)踐。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，破解了縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的資金、人才、技術(shù)、能力等方面的難題；通過(guò)PPP模式，趟出了社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)的新路子；立足產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，點(diǎn)燃了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式對(duì)區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的提振作用以及華夏幸福自身的專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力雙重作用下，更多地方政府以更開(kāi)放的姿態(tài)擁抱這家產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商。

異地復(fù)制成果顯著

僅2017年10月，華夏幸福就獲得六安、德清、開(kāi)封和南京等多個(gè)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目。11月22日，湖南省湘潭市政府、雨湖區(qū)政府與華夏幸福簽署了雨湖產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，這是湖南首個(gè)由政府與社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目。11月28日，湖南省株洲市云龍產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目正式簽約。

如此高效地推進(jìn)異地復(fù)制進(jìn)程，源于華夏幸福創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)新城模式異地復(fù)制的強(qiáng)大能力與立竿見(jiàn)影的顯著效果。

以嘉善產(chǎn)業(yè)新城為例，2013年華夏幸福進(jìn)駐浙江嘉善，伴隨著園區(qū)建設(shè)逐步完成，嘉善園區(qū)簽約投資額迎來(lái)大幅增長(zhǎng)，今年上半年簽約投資額達(dá)到58.9億元，超過(guò)2016年全年，占公司新增簽約投資總額的8.1%，成為公司異地復(fù)制的標(biāo)桿。而嘉善項(xiàng)目的成功首次打出華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式的異地名片。

記者了解到，今年上半年，公司除在河北固安、大廠、懷來(lái)等京津冀城市群區(qū)域繼續(xù)保持快速發(fā)展外，異地復(fù)制成效漸顯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在京津冀以外較先進(jìn)入的杭州（環(huán)）區(qū)域和南京（環(huán)）區(qū)域僅用3年時(shí)間便已躍升為公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)極，新能源汽車(chē)、高端裝備制造、物流電商等產(chǎn)業(yè)集群已漸成規(guī)模。浙江嘉善和安徽來(lái)安區(qū)域分別作為兩大區(qū)域的核心，新增簽約投資額增長(zhǎng)迅速，標(biāo)桿示范效應(yīng)顯著。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，華夏幸福在異地復(fù)制方面前景廣闊，浙江和南京區(qū)域持續(xù)發(fā)力，成為在傳統(tǒng)成熟區(qū)域外的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)極，后續(xù)進(jìn)入的珠三角、武漢、鄭州等區(qū)域發(fā)展節(jié)奏有望比肩杭州和南京區(qū)域，進(jìn)一步彰顯其快速打造成熟產(chǎn)業(yè)新城的能力。

分析認(rèn)為，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式復(fù)制提速得益于其特有的戰(zhàn)略選址能力——夯實(shí)鞏固京津冀區(qū)域，積極布局長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)。上半年，公司產(chǎn)業(yè)新城基本覆蓋京津冀城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等國(guó)家重點(diǎn)城市群，戰(zhàn)略選址能力優(yōu)勢(shì)明顯。

此外，華夏幸福將海外發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家“一帶一路”倡議緊密結(jié)合，一方面，布局“一帶一路”沿線重要國(guó)家和區(qū)域，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城，幫助所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。另一方面，大力整合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步釋放平臺(tái)聚合效應(yīng)，致力于搭建中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的綜合平臺(tái)，助力公司產(chǎn)業(yè)新城模式獲得廣泛的國(guó)際影響力。