劉建華

21世紀(jì)海上絲綢之路的重鎮(zhèn)，一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)通道。雖然相距千里，但是廣東援疆20年中，一批又一批援疆干部將改革開(kāi)放前沿的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式帶到這片祖國(guó)西部的新開(kāi)放前沿，使其發(fā)生著脫胎換骨的變化。

廣東援疆前方指揮部辦公室墻壁上，掛著一幅醒目的喀什城區(qū)俯拍照，這幅美麗而祥和的照片不僅僅是掛在墻上，更深深地印在先后幾千名廣東援疆干部心中。

他們，一群來(lái)自廣東的年輕干部，前赴后繼地在這里待了二十年。據(jù)悉，由中央統(tǒng)一部署的援疆工作從1998年正式啟動(dòng)，從第一個(gè)十年的對(duì)口援疆地北疆哈密，到新一輪援疆地南疆喀什，廣東的援疆足跡，在這二十年里，跨越天山南北。

“天下沒(méi)有遠(yuǎn)方，人間都是故鄉(xiāng)”，廣東與新疆，一個(gè)是21世紀(jì)海上絲綢之路的重鎮(zhèn)，一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)通道；一個(gè)是改革開(kāi)放的先鋒，一個(gè)是中國(guó)西北重要門(mén)戶(hù)，跨越數(shù)千公里的空間距離，兩地同時(shí)迎來(lái)全新的發(fā)展時(shí)期與機(jī)遇。

廣東援疆20年，來(lái)自改革開(kāi)放前沿的廣東人，給新疆帶來(lái)了怎樣的變化？援疆前方指揮部副總指揮王再華表示，主攻產(chǎn)業(yè)援疆、落實(shí)民生項(xiàng)目。

人才資金雙管齊下

2010年，廣東援疆干部從北疆哈密轉(zhuǎn)戰(zhàn)到南疆喀什。這是古代東西交流大道，古代希臘、印度、波斯文化由此傳入亞洲腹地，中國(guó)文明從這里經(jīng)古絲綢之路傳入西方。一路向西，穿過(guò)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，經(jīng)歐亞大陸橋抵達(dá)歐洲諸國(guó)；帕米爾高原上的紅其拉甫口岸，聯(lián)通中巴經(jīng)濟(jì)走廊。

2010年8月，張少康作為新一輪援疆工作后的首批援疆干部來(lái)到喀什，并擔(dān)任廣東省援疆前方指揮部副總指揮。到任后，張少康接到的第一項(xiàng)任務(wù)就是編制援疆總體規(guī)劃。3個(gè)月后，廣東制定出對(duì)口支援喀什地區(qū)的規(guī)劃草案，與當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃實(shí)現(xiàn)銜接。

曾先后在哈密和喀什地區(qū)參加過(guò)兩次援疆工作，并擔(dān)任廣東第七批援疆前方指揮部總指揮的方利旭表示，廣東援疆口碑和形象非常好。廣東在對(duì)口支援南疆過(guò)程中，通過(guò)借鑒珠三角發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合受援地實(shí)際，積累了許多適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和新模式。

落戶(hù)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的草湖200萬(wàn)錠廣東紡織服裝項(xiàng)目，是廣東重點(diǎn)打造的援疆標(biāo)桿。廣東援疆在積極推進(jìn)棉紡項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從維穩(wěn)戍邊出發(fā)，積極探索“產(chǎn)城融合”發(fā)展新模式。 目前，總投資13.1億元的一期30萬(wàn)錠項(xiàng)目已于2016年6月投產(chǎn)，吸納就業(yè)1200多人。二期20萬(wàn)錠東恒興項(xiàng)目提前完成廠房主體建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)棉紡龍頭企業(yè)山東恒豐集團(tuán)合作，進(jìn)一步健全完善了“資本+管理”的運(yùn)營(yíng)模式。

此外，廣東援疆通過(guò)“以商招商”模式，吸引了東莞萬(wàn)唯電商等企業(yè)在疏附縣廣州新城打造廣東名優(yōu)產(chǎn)品（中亞）展銷(xiāo)中心。其中，2016年底萬(wàn)唯電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易額突破20億美元，今年有望突破300億美元。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成熟的“以商招商”模式也被引入喀什。落戶(hù)在伽師工業(yè)園的“興業(yè)中小企業(yè)孵化基地”已建成7萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，入駐企業(yè)50多家，吸納本地2000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為伽師縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新一輪對(duì)口援疆以來(lái)，廣東堅(jiān)持以民生援疆為龍頭，以產(chǎn)業(yè)、智力援疆為兩翼，探索構(gòu)建“一個(gè)龍頭、兩翼齊飛”的援疆工作格局。2010年以來(lái)，廣東共選派援疆干部人才近2000名，投入援疆資金432億元。經(jīng)過(guò)援受雙方共同努力，實(shí)現(xiàn)受援地生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14.9%。

三年來(lái)，廣東省援疆干部工作隊(duì)在援受雙方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)以及喀什地區(qū)發(fā)展大局，突出民生抓重點(diǎn)項(xiàng)目，突出就業(yè)抓產(chǎn)業(yè)援疆，突出人才抓智力幫扶，突出融合抓交往交流，承前啟后、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有鮮明廣東特色的“一個(gè)龍頭、兩翼齊飛”全方位援疆格局。

王再華表示，下一步將緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，抓住改善民生、援疆扶貧這個(gè)根本，把省黨政代表團(tuán)對(duì)援建工作的新部署落實(shí)抓細(xì)。

破解人才緊缺瓶頸

喀什當(dāng)?shù)馗刹亢驮刹壳宄刂?，除了資金之外，更緊缺的是醫(yī)療、教育、科技等方面的人才。“如醫(yī)療方面，國(guó)家和其他兄弟省份給我們送來(lái)了資金和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，但如果缺乏頂尖的醫(yī)療人才，這些設(shè)備也如一堆廢鐵。”當(dāng)時(shí)干部如是表達(dá)他們對(duì)人才的渴望。

曾在喀什第一人民醫(yī)院援疆的中山三院胃腸外科的鄭宗珩說(shuō)，在援疆的前半年，手術(shù)時(shí)一般會(huì)先做給他們看，然后從主刀到一助、二助，他會(huì)慢慢地放手，最后讓當(dāng)?shù)蒯t(yī)生獨(dú)立完成外科手術(shù)。鄭宗珩2014年年初來(lái)到廣東對(duì)口援建的喀什第一醫(yī)院。他說(shuō)，原本想將自己擅長(zhǎng)的腹腔鏡手術(shù)帶來(lái)喀什，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這里不光在微創(chuàng)器械上跟不上，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生的基本外科手術(shù)方式還未達(dá)到規(guī)范。于是調(diào)整了策略，決定先規(guī)范外科手術(shù)方式，再慢慢推廣腹腔鏡技術(shù)。

在喀什的廣東援疆醫(yī)生們希望通過(guò)這種“傳幫帶”，提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療技術(shù)水平。組織省內(nèi)22家三甲醫(yī)院對(duì)口支援喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院，創(chuàng)建了22個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科和南疆唯一的醫(yī)學(xué)博士后工作站。該院迅速提升，也輻射到廣東對(duì)口支援的縣團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。廣州、佛山、東莞、中山、珠海、江門(mén)、肇慶、惠州等市與疏附、伽師各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和三師重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)區(qū)域中心輻射帶動(dòng)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)醫(yī)療良性互動(dòng)的醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)。

新一輪援疆期間，廣東率先探索出來(lái)的“組團(tuán)式”醫(yī)療援疆，通過(guò)組織廣東22家省直三甲醫(yī)院支援喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院科室建設(shè)，以“醫(yī)院包科室”“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”等方式，為喀地一院創(chuàng)建了25個(gè)自治區(qū)級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和南疆唯一的醫(yī)學(xué)博士后工作站，使該院成為南疆綜合實(shí)力第一的醫(yī)院。

作為“組團(tuán)式”醫(yī)療援疆的“2.0版”，廣東、深圳醫(yī)療人才援疆戰(zhàn)略合作聯(lián)盟于今年4月正式成立，并已發(fā)揮重要成效。 隨著“組團(tuán)式”人才援疆模式的成熟，越來(lái)越多的援疆領(lǐng)域都在推廣這一做法。今年6月10日，廣東東莞“組團(tuán)式”合作共建兵團(tuán)三師四十一團(tuán)在草湖鎮(zhèn)正式啟動(dòng)，四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)機(jī)關(guān)20名干部到東莞掛職鍛煉，由廣東省國(guó)資委、東莞市、佛山市、中山市20名援疆干部接手四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)全盤(pán)工作。

“這其實(shí)就是一種‘大組團(tuán)援疆模式，只是援助的對(duì)象是一個(gè)行政區(qū)域?！睆V東援疆干部、三師圖木舒克市援疆辦副主任趙胤向記者表示。

事實(shí)上，廣東“組團(tuán)式”援疆模式仍在不斷升級(jí)和延伸。廣東每年組織10所重點(diǎn)高校派出10名學(xué)科帶頭人，聯(lián)合參與喀什大學(xué)學(xué)科籌建和碩士點(diǎn)建設(shè)；組織21所國(guó)家示范性中職學(xué)校組成職教大聯(lián)盟，對(duì)口幫扶受援地6所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。投入3.68億元新建學(xué)校8所，支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)46所。多渠道培訓(xùn)雙語(yǔ)骨干教師5800人次，計(jì)劃內(nèi)選派骨干教師80人、柔性教師197人開(kāi)展支教工作。這些做法得到教育部的充分肯定和總結(jié)推廣。

近年來(lái)，廣東省對(duì)口援疆大力實(shí)施人才援疆工程。投入1億多元專(zhuān)項(xiàng)資金，舉辦“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略專(zhuān)題研討等各類(lèi)培訓(xùn)班1200個(gè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹亢腿瞬?.8萬(wàn)人次；計(jì)劃外選派943名柔性人才進(jìn)疆開(kāi)展短期援助工作，幫帶提升受援地干部人才1000多名。啟動(dòng)喀什地區(qū)鎮(zhèn)村干部“走廣東、促三增”培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃組織3000名基層干部到廣東輪訓(xùn)。

“一是在維穩(wěn)戍邊上積極探索‘產(chǎn)城融合模式；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上探索‘以商招商模式；三是在促進(jìn)就業(yè)上探索‘三級(jí)就業(yè)模式；四是在智力支援上積極探索‘大組團(tuán)大聯(lián)盟模式。”王再華說(shuō)，這是廣東援疆干部二十年來(lái)總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。