董新光

摘 要：根據(jù)全國體總公開信息，經(jīng)邏輯論證，發(fā)現(xiàn)中華全國體育總會（九屆）權(quán)力機(jī)構(gòu)成員資格存在合章性問題。即違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、民政部《社會團(tuán)體章程示范文本》和《中華全國體育總會章程》關(guān)于全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員入門資格或首要前提是全國體總會員的規(guī)定，在全國體總?cè)珖泶髸?、全國體總委員會委員、全國體總常委會委員，乃至全國體總單位會員中，都存在大量非會員現(xiàn)象。對這種極不正常情況加以揭露和剖析，以期引起有關(guān)部門對體育社團(tuán)改革的關(guān)注與討論。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；非會員現(xiàn)象；中華全國體育總會；權(quán)力機(jī)構(gòu)；成員資格；合章性

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）06-0011-05

Abstract： According to information publicized by All-China Sports Federation （ACSF）， by means of logic argumentation， the author found that the authority member qualification of the Ninth ACSF has a legitimacy problem， i.e. it violates that the authority member entrance qualification or primary prerequisite of ACSF is a member of ACSF， as stipulated by Social Organization Registration Management Regulations， Model Text of Social Organization Constitution issued by Ministry of Civil Affairs， and All-China Sports Federation Constitution； there are a lot of non-member phenomena in the representatives of ACSF National Congress， the members of ACSF Committee， the members of ACSF Standing Committee， and even the unit members of ACSF. The author raised the problem， hoping to attract the attention to and discussion about sports association reform.

Key words： sports management；non-member phenomenon；All-China Sports Federation；authority；member qualification；legitimacy

體育是社會主義事業(yè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必然要求推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治體，建設(shè)法治體育。其中，中華全國體育總會（以下簡稱全國體總）的深化改革和法治建設(shè)必不可少。因此，按照黨中央要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著眼于當(dāng)下全國體總存在的實(shí)際問題，為促進(jìn)全國體總深化改革和法治建設(shè)展開研究。

多年來，常見媒體報(bào)道全國體總常委會任免全國體總主席、副主席、常委等權(quán)力機(jī)構(gòu)成員，而這些人的身份多是政府官員。這就提出一個(gè)問題，按照國家法規(guī)、政策要求和全國體總章程，究竟什么人有資格擔(dān)任全國體總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，這涉及到全國體總的法治化運(yùn)行，關(guān)系到全國體總的會員權(quán)利和健康發(fā)展。但對如此重要問題幾乎無人問津，體育學(xué)界也少有研究。所見全國體總研究成果，多未涉及全國體總存在的問題[1-4]。關(guān)于全國體總存在的問題，有學(xué)者批評：“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”；政府直接管理和管制，使其與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會聯(lián)系未建立；雙重管理，分級負(fù)責(zé)體制，使其與地方體總聯(lián)系斷裂；改革滯后，嚴(yán)重制約地方體總改革進(jìn)程等[5]。有學(xué)者提出了全國體總職能弱化帶來的問題：使自身虛置；切斷自身組織體系上下聯(lián)動(dòng)；使自身組織體系處于半封閉狀態(tài)；使地方體總之間差異較大；阻礙自身會員制的有效行使等[6]。但上述問題提出，并未在全國體總實(shí)際運(yùn)作層面進(jìn)行討論，也基本是議論產(chǎn)生，缺少證據(jù)。因此，有必要根據(jù)事實(shí)，對全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員資格問題進(jìn)行討論。

本研究所謂合章性，是指全國體總的作為是否符合國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《社團(tuán)條例》）、民政部《社會團(tuán)體章程示范文本》（以下簡稱《章程示范文本》）和《中華全國體育總會章程》以下簡稱《全國體總章程》規(guī)定。因在當(dāng)下全國體總網(wǎng)站未檢索到《全國體總章程》（九屆），故用2009年5月復(fù)制于該網(wǎng)站的《全國體總章程》）（八屆）作為分析的依據(jù)，本研究所謂全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員，包括全國體總會員全國代表大會代表、委員會委員及其常委會委員（以下簡稱常委）。這是根據(jù)《章程示范文本》和《全國體總章程》規(guī)定：會員“全國代表大會是本會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”，“委員會是全國代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，“常設(shè)機(jī)構(gòu)是常委會，……，對委員會負(fù)責(zé)”[7-8]確定的。實(shí)際上，常委也是委員，主席、副主席、秘書長也是委員、常委。

1 全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員必須是全國體總會員

《社團(tuán)條例》規(guī)定，凡在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)注冊的社團(tuán)，應(yīng)當(dāng)是“為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)”[9]的社會組織。可見，社團(tuán)是會員的組織，是為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿的組織，是會員按照其章程開展活動(dòng)的組織。而會員的共同意愿體現(xiàn)于該社團(tuán)章程。因此，社團(tuán)成員，無論是社團(tuán)的普通成員，還是社團(tuán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)成員，首先都必須是會員，都必須按照章程開展活動(dòng)。全國體總是在民政部注冊的社團(tuán)（統(tǒng)一社會信用代碼51100000500001835E），受《社團(tuán)條例》約束。因此，全國體總也是會員的組織，也應(yīng)由會員組成；也無論是其普通成員，還是其權(quán)力機(jī)構(gòu)成員，首先都必須是會員，都必須按照章程開展活動(dòng)，概莫能外。顯然，如果一個(gè)人不是全國體總會員，那他就沒有資格成為全國體總成員，也就更沒有資格成為全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員。endprint

正因?yàn)檫@個(gè)道理，無論《章程示范文本》，還是《全國體總章程》，都設(shè)“會員”專章，對“會員的組成”“會員的條件”“會員的入會”“會員的權(quán)利”“會員的義務(wù)”等做出規(guī)定。這再次表明，包括全國體總的所有社團(tuán)，都應(yīng)由會員組成，并且只能由會員組成。并且，都規(guī)定：“會員享有下列權(quán)利：（一）本會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”[3][4]。這就表明，只有會員才享有“本會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”。即只有全國體總會員，才有選舉他人成為該會權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的權(quán)利，才有被他人選舉成為該會權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的權(quán)利。而不是全國體總會員，既沒有選舉他人成為全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的權(quán)利，也沒有被其他會員選舉成為全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的權(quán)利。因此，是否是全國體總會員，是能否成為全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的入門資格或先決條件。

2 全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員中的非會員現(xiàn)象

2.1 全國體總委員會中的非會員現(xiàn)象

全國體總委員會是全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。九屆全國體總委員會組成方案提出：“九屆委員會由非會員單位代表、單位會員代表、個(gè)人代表等三方面人員組成”[10]。九屆《全國體總章程》說明中提出：九屆全國體總“擬實(shí)行單位會員，取消個(gè)人會員”[11]。并且，“《〈章程〉修改草案》獲得會議‘審議通過，九屆委員會組成方案獲得會議‘表決通過”[12]。這就表明，九屆全國體總委員會組成方案和《全國體總章程》均已成立。如此，既然取消了個(gè)人會員，何來“個(gè)人代表”。顯然“個(gè)人代表”不是會員。而“非會員單位代表”其名稱已經(jīng)說明屬于“非會員單位”，顯然也不是會員。如此，委員會“非會員單位代表、單位會員代表、個(gè)人代表”3部分人中，只有“單位會員代表”是會員。既然“非會員單位代表”和“個(gè)人代表”都不是會員，依照《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定，這兩部分人就沒有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。即兩部分人既沒有“被選舉”成為全國體總委員會委員的資格和權(quán)利，也沒有“選舉”他人成為全國體總委員會委員的資格和權(quán)利。

非會員的“非會員單位代表”和“個(gè)人代表”具體情況如何呢。非會員單位代表，包括體育總局及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、解放軍體育主管部門、駐港澳聯(lián)絡(luò)辦、總局機(jī)關(guān)各部門[10]負(fù)責(zé)人，共計(jì)36人。個(gè)人代表，由上屆的42位增加到61位[10]。兩者共計(jì)97人。即非會員的委員占九屆全國體總委員會209名委員[13]的46.4%。就是說，作為全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)，有近一半成員不是會員。他們的“被選舉”和“選舉”，違反了《社團(tuán)條例》《章程示范文本》和《全國體總章程》規(guī)定。從這個(gè)意義上講，他們的“被選舉”和“選舉”是無效的。如果這個(gè)結(jié)論成立，那么，九屆全國體總委員會的存在是否正當(dāng)有效、是否公平正義就值得懷疑。在這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)中占近半數(shù)的是非會員的“非會員單位代表”和“個(gè)人代表”，顯然他們代表的是其所在的非會員單位和個(gè)人的利益，而不是代表會員利益。如此，真正會員的利益豈不大打折扣，全國體總存在的價(jià)值豈不也大打折扣。

2.2 全國體總常委會中的非會員現(xiàn)象

全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)是常委會。常委會由委員會選舉產(chǎn)生，對委員會負(fù)責(zé)[8]。九屆全國體總常委會共有41名常委[14]。上述36名非會員單位代表，不僅成為全國體總委員會委員，而且其中30人進(jìn)而成為常委，占常委總數(shù)的73.2%。包括18名擔(dān)任主席、副主席、秘書長的常委，和12名只是常委的常委。即在全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)核心層——常委會中，有近3/4的成員不是會員，是沒有會員資格和權(quán)利的人。同時(shí)，既然“常委會由委員會選舉產(chǎn)生”，這又產(chǎn)生了另一個(gè)問題。即非會員的委員占46.4% 的全國體總委員會，其所選舉產(chǎn)生的常委會是否正當(dāng)有效、是否公平正義同樣值得懷疑。

此外，九屆全國體總新設(shè)主席辦公會，由主席、駐會副主席、秘書長出席，根據(jù)工作需要可隨時(shí)召開[11]。假設(shè)，6位國家體育總局現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的全國體總副主席是駐會副主席，連同主席和秘書長，出席主席辦公會的8人，全部是“非會員單位代表”。即主席辦公會成員全部不是會員，全部沒有會員資格和權(quán)利。

從九屆全國體總委員會到其常委會，其成員中的非會員比例由46.4%升至73.2%。越是權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心，非會員比例越高。如此高的非會員比例，產(chǎn)生了一系列問題。不僅存在非會員如何代表會員利益問題，更存在這些非會員沒有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和存在的正當(dāng)有效性、公平正義性問題。此外，還存在非會員“參加本會活動(dòng)”的資格或權(quán)利問題?！墩鲁淌痉段谋尽贰度珖w總章程》規(guī)定：“會員享有下列權(quán)利：（二）參加本會活動(dòng)”[7-8]?？梢?，只有會員享有參加全國體總活動(dòng)的權(quán)利，而非會員沒有參加全國體總活動(dòng)的權(quán)利。如此，非會員占46.4%的全國體總委員會、占73.2%的常委會，所進(jìn)行的活動(dòng)是否正當(dāng)有效、公平正義，同樣值得懷疑。

2.3 全國體總單位會員中的非會員現(xiàn)象

九屆全國體總委員會組成中的“單位會員代表包括各?。▍^(qū)）市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育總會，體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位和部分體育總局業(yè)務(wù)管理的全國性體育社團(tuán)，與地方共建及劃歸地方管理的體育總局原直屬單位，全國性行業(yè)體育協(xié)會”[10]等4類單位。而《全國體總章程》規(guī)定，可申請加入本會的包括：“（一）省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市體育總會；（二）全國性單項(xiàng)體育協(xié)會；（三）全國性行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會；（四）中國人民解放軍的體育組織；（五）其他全國性專業(yè)體育組織”[8]等5類單位。據(jù)此，對九屆全國體總委員會“會員單位代表”做一分析。

首先是單位會員“各省區(qū)市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育總會”中的“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育總會”嚴(yán)格意義講不屬于省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，故其體育總會不在《全國體總章程》規(guī)定的“（一）省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市體育總會”之列。因此，其沒有申請加入全國體總的資格。作為一個(gè)特殊情況，可以賦予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育總會資格，但前提是《全國體總章程》要做出明確規(guī)定。問題還有，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有體育總會，只有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局（體育局，語言工作委員會）[15]。沒有體育總會，就沒有資格申請加入全國體總。這不僅是因?yàn)椤度珖w總章程》的上述規(guī)定，還因?yàn)椤渡鐖F(tuán)條例》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團(tuán)體”[9]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局（體育局，語言工作委員會）作為國家機(jī)關(guān)，不能加入社團(tuán)。沒有資格成為全國體總單位會員，自然也就沒有資格成為全國體總委員。endprint

其次是單位會員“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位和部分體育總局業(yè)務(wù)管理的全國性體育社團(tuán)”中的“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位”?！度珖w總章程》規(guī)定的可申請加入本會的5類單位中，沒有“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位”一類。實(shí)際上，這類單位中不僅包括國家體育總局直屬的北京體育大學(xué)、體育科研所、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)科研所、信息中心、青島航海運(yùn)動(dòng)學(xué)校、安陽航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、湛江潛水運(yùn)動(dòng)學(xué)校、訓(xùn)練局、奧體中心、秦皇島訓(xùn)練基地，財(cái)務(wù)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等12個(gè)事業(yè)單位，還包括國家體育總局所屬中體產(chǎn)業(yè)、國家游泳中心、華體集團(tuán)等3個(gè)體育企業(yè)。無論是國家體育總局直屬事業(yè)單位還是所屬企業(yè)，都不在《全國體總章程》規(guī)定的5類單位中，都沒有申請加入全國體總成為單位會員的資格，自然也就沒有成為全國體總委員的資格。

再次是單位會員中的“與地方共建及劃歸地方管理的體育總局原直屬單位”。作為國家體育總局原來直屬、現(xiàn)與地方共建并劃歸地方管理的上海體院、武漢體院、成都體院、西安體院、沈陽體院和昆明電子所、四川骨科醫(yī)院等7個(gè)事業(yè)單位，同樣不在《全國體總章程》規(guī)定的5類單位中。自然也沒有資格成為單位會員，沒有資格成為全國體總委員。

包括“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育總會”、15個(gè)“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位”和7個(gè)“與地方共建及劃歸地方管理的體育總局原直屬單位”，共23個(gè)單位不具有成為全國體總單位會員的資格，占全部112個(gè)“會員單位代表”的20.5%?？梢?，就是在這些稱之為單位會員的委員中，也有20.5%是非單位會員的委員。沒有成為全國體總單位會員的資格，自然也就不應(yīng)有全國體總委員會委員的資格和權(quán)利。

總之，此處的23名非單位會員委員，連同3.1節(jié)問題討論的97名非會員委員，共有122名非會員委員，占九屆全國體總委員會全部209名委員的57.4%。即在九屆全國體總委員會中有一半以上委員不是會員，他們本不應(yīng)有會員、委員的資格和權(quán)利。

2.4 全國體總的全國代表大會代表中的非會員現(xiàn)象

會員全國代表大會是全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會員全國代表大會代表則是全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員。既然是會員全國代表大會，大會代表當(dāng)然應(yīng)是會員，即作為全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的大會代表首先應(yīng)是會員。全國體總第九次全國代表大會的大會代表是否都是會員呢？因國家體育總局網(wǎng)站該次大會專題中，沒有公布大會代表名單或人數(shù)，故無法知曉該次大會的確切代表人數(shù)和情況。但據(jù)全國體總副秘書長、秘書處負(fù)責(zé)人介紹，該次大會“參會人員約300人”[16]。這雖不是一個(gè)精確數(shù)據(jù)，但基本反映了大會代表數(shù)量，故本研究以大會代表300人計(jì)。

前文3.1、3.3節(jié)論證了“非單位會員委員”36人（單位）和個(gè)人委員61人不是會員，也論證了單位會員委員中有23人（單位）不應(yīng)是會員。即共有120名委員不是會員。正常情況下，委員會委員是從大會代表中選出的。委員都是大會代表。如此，這120名委員也是大會代表。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題。這120名委員不是會員，本不具有代表資格。這就表明，在300名大會代表中，至少有120名代表，即占全部代表40%的代表不是會員。而《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定：“全國代表大會須有2/3以上的會員（會員代表）出席方能召開”[7-8]。按照這個(gè)規(guī)定，第一，全國代表大會是會員或會員代表出席的會議，不是會員或會員代表沒有出席會議的資格，也即沒有成為全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的資格。如此，40%的大會代表由于不是會員，因而沒有參加會議成為全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的資格。第二， 40%的大會代表不是會員，則表明會員代表只占60%。小于規(guī)定的須有2/3（67%）以上的會員代表出席方能召開會議的人數(shù)比例。如此，該次代表大會召開的合章有效性、公平正義性就值得討論了。同時(shí)，《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定：只有全國代表大會享有“選舉和罷免委員”職權(quán)[7-8]。40%的人不是會員，沒有成為全國代表大會代表的資格；也就沒有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。那么，這些人選舉他人成為全國體總委員會委員的結(jié)果，即這次全國代表大會選舉產(chǎn)生的全國體總委員會是否合章有效、公平正義同樣值得討論。

還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。國家體育總局網(wǎng)站的中華全國體育總會第九次全國代表大會專題中，公布有“中華全國體育總會第九屆委員會名譽(yù)職務(wù)人員名單”“中華全國體育總會第九屆委員會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單”（包括主席、副主席、秘書長及常委）和“中華全國體育總會第九屆委員會委員名單”。而唯獨(dú)沒有全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員——全國代表大會代表名單[17]。華奧星空網(wǎng)站的中華全國體育總會第九次全國代表大會專題中，也公布了“中華全國體育總會第九屆委員會領(lǐng)導(dǎo)名單”。其中除上述人員名單外，還公布了非權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的“中華全國體育總會第九屆委員會副秘書長和各辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人名單”。同樣沒有全國代表大會代表名單[18]。這反映了全國代表大會代表這個(gè)全國體總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的地位是值得懷疑的。

在九屆全國體總委員會的全部委員中，非會員者占57.4%；在其常委會的全體常委中，非會員者占73.2%；在全國體總第九次全國代表大會的全部代表中，非會員者占40%。就是在全國體總委員會的單位會員委員中，非會員者也占20.5%。可見，全國體總權(quán)力機(jī)構(gòu)成員呈現(xiàn)明顯的非會員現(xiàn)象。

在非會員代表占40%，即會員代表占60%、少于2/3（67%）的狀態(tài)下召開的全國代表大會及其選舉出的全國體總委員會，其正當(dāng)有效、公平正義性存在問題。

按照《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定，“常委會由委員會選舉產(chǎn)生”。而非會員委員占57.4%的全國體總委員會，選舉出的常委會，其正當(dāng)有效、公平正義性同樣存在問題。

.在非會員代表占40%、非會員委員占57.4%、非會員常委占73.2%的數(shù)量構(gòu)成下的全國代表大會、全國體總委員會及其常委會所進(jìn)行的“本會活動(dòng)”，乃至非會員的主席、副主席、秘書長等所進(jìn)行的“本會活動(dòng)”，是否正當(dāng)有效、公平正義，也同樣存在問題。endprint

本研究是初步的、表淺的，僅僅是提出了問題，論證了問題的真實(shí)存在，沒有對產(chǎn)生問題的原因、造成的后果以及解決的辦法等進(jìn)行更深層次的分析。今后將進(jìn)一步展開深層次的研究，為推動(dòng)體育社會組織改革提供理論支持。

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[11] 肖天指出：堅(jiān)持依法管理體現(xiàn)改革創(chuàng)新[EB/OL].國家體育總局網(wǎng)站http：//www.sport.gov.cn/.

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[13] 中華全國體育總會第九屆委員會委員名單[EB/OL]. 國家體育總局網(wǎng)站http：//www.sport.gov.cn/.

[14] 中華全國體育總會第九屆委員會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單[EB/OL]. 國家體育總局網(wǎng)站http：//www.sport.gov.cn/.

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[16] 全國體總代表大會將召開 厲行節(jié)約反對浪費(fèi)[EB/OL]. 華奧星空網(wǎng)站http：// www.sports.cn/.

[17] 中華全國體育總會第九次全國代表大會專題大會資料[EB/OL]. 國家體育總局網(wǎng)站http：//www.sport.gov.cn/.

[18] 中華全國體育總會第九屆委員會領(lǐng)導(dǎo)名單[EB/OL]. 華奧星空網(wǎng)站http：// www.sports.cn/.endprint