生態(tài)國(guó)土，邁向新時(shí)代
——以十九大精神為指引，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界

黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了許多新議題、新表述，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”在報(bào)告中單獨(dú)成篇，“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”、“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”、“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”等目標(biāo)給生態(tài)國(guó)土建設(shè)提出了新的任務(wù)，國(guó)土資源管理工作面臨新的課題。

遼寧國(guó)土部門(mén)將以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)的要求貫穿于全省國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃管理、保護(hù)利用的全過(guò)程，重點(diǎn)突出國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化國(guó)土資源源頭保護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)回答 “做什么”和“怎么做”的時(shí)代課題。

開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“推進(jìn)綠色發(fā)展”的決策部署，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“真正從思想上重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制”的重要批示精神，依據(jù)國(guó)土資源部、環(huán)保部一系列通知要求，遼寧啟動(dòng)了全省各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。這項(xiàng)工作得到了省政府的高度重視，作為工作責(zé)任主體，遼寧省政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)張雷同志任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)了省工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，正式發(fā)布了省工作實(shí)施方案。截至目前，全省已完成18個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)核查工作，清查出礦業(yè)權(quán)93宗，并會(huì)同環(huán)保、林業(yè)、海洋等自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)初步擬定了“注銷、變更、退出”三類分類處置建議；初步掌握各級(jí)各類保護(hù)區(qū)2398個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)967個(gè)，市級(jí)、縣級(jí)約1359個(gè)，其他72個(gè)。各部門(mén)實(shí)際提供1021個(gè)，符合數(shù)據(jù)匯交要求的213個(gè)，已納入全省各級(jí)各類保護(hù)區(qū)底圖框架，對(duì)不符合要求及未提供的2185個(gè)，提出了5類督導(dǎo)意見(jiàn)。全省各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的有序開(kāi)展，切實(shí)有效的將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到國(guó)土資源管理工作中，為礦業(yè)權(quán)依法穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)工作奠定了基礎(chǔ)。

全面劃定永久基本農(nóng)田

在十九大報(bào)告“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”篇章中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！睘闃?gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量控制管理和全面節(jié)約制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署，我省嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，按時(shí)、保質(zhì)、保量全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

通過(guò)永久基本農(nóng)田劃定，遼寧省新增了基本農(nóng)田149萬(wàn)畝，有效保障了國(guó)家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。而優(yōu)先將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，不僅提高了永久基本農(nóng)田集中連片程度，也強(qiáng)化了永久基本農(nóng)田對(duì)優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束。這也意味著城市建設(shè)要跳出已劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，“倒逼”土地集約節(jié)約利用，更有效地控制了城市盲目蔓延擴(kuò)張。

劃定是基礎(chǔ)，堅(jiān)守是關(guān)鍵。下一步，遼寧省將采用先進(jìn)技術(shù)手段，加快運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與土地利用調(diào)查相結(jié)合，結(jié)合國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)加大對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)基本農(nóng)田連片保護(hù)、連片建設(shè)，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更加優(yōu)化。

加快建設(shè)綠色礦山

為落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的決策部署，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，國(guó)土資源部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》。我省也迅速建立了國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)工作協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合制定并印發(fā)了《遼寧省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施方案》?！斗桨浮芬?，力爭(zhēng)到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求；建設(shè)5個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑不斷創(chuàng)新，綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制有序建立，綠色礦山建設(shè)新格局初步構(gòu)建，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式逐步形成。 健全完善自然資源有償使用制度。

按照黨的十九大報(bào)告 “設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的戰(zhàn)略部署，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，為建設(shè)美麗中國(guó)提供重要制度，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照省政府要求，根據(jù)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門(mén)提供的實(shí)施方案及落實(shí)措施，形成了初步實(shí)施意見(jiàn)，擬定了土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海島等方面落實(shí)措施。到2020年，全省建立“全面覆蓋、主體明確、權(quán)能完整、規(guī)則完善、監(jiān)管有效”的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。使產(chǎn)權(quán)制度體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，資源嚴(yán)格保護(hù)和合理利用水平明顯提升，所有者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，使用者權(quán)益得到有效保護(hù)，自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土資源領(lǐng)域貫徹落實(shí)十九大精神的重中之重，也是加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的重要抓手。近年來(lái)，我省加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，省委、省政府印發(fā)了《遼寧省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2017-2020年）》，要求構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

關(guān)于省級(jí)國(guó)土規(guī)劃。啟動(dòng)《遼寧省國(guó)土規(guī)劃（2016-2030年）》編制工作，開(kāi)展了19個(gè)專題研究；細(xì)化落實(shí)了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置了5項(xiàng)約束性指標(biāo)和7項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)；初步構(gòu)架10章26節(jié)規(guī)劃文本內(nèi)容，繪制54張規(guī)劃圖件。規(guī)劃到2030年，全省國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在11.6%以內(nèi)，耕地保有量保持在6800萬(wàn)畝以上，用水總量控制在200億立方米以內(nèi)，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，遼河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度大幅提升，資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)化型社會(huì)基本建成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

關(guān)于土地利用規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作為契機(jī)，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化規(guī)劃空間布局，補(bǔ)充完善生態(tài)文明建設(shè)、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等內(nèi)容，強(qiáng)化土地用途管制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)劃到2020年，全省耕地保有量保持在6902萬(wàn)畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在5522萬(wàn)畝以上。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?70萬(wàn)公頃以內(nèi)。建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)控“兩高一低”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)全省藍(lán)天工程、碧水工程、沃土工程和農(nóng)村環(huán)保工程，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地，規(guī)劃到2020年，具有重要生態(tài)功能的林地、耕地、園地、牧草地、水域和部分自然保留地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地占全省土地總面積比例達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧的綠色發(fā)展。

關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃。第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是“十三五”期間我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理的總體遵循和主要依據(jù)，對(duì)健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理改革、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，提高部分礦種最低開(kāi)采規(guī)模，規(guī)劃到2020年，新建煤礦從9萬(wàn)噸/年提高到30萬(wàn)噸/年；新建鐵礦從5萬(wàn)噸/年提高至露天開(kāi)采15萬(wàn)噸/年，地下開(kāi)采10萬(wàn)噸/年；菱鎂礦從3萬(wàn)噸/年提高到10萬(wàn)噸/年。嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃到2020年，全省礦山 “三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾，規(guī)劃到2020年，生產(chǎn)礦山（改擴(kuò)建）的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到50%，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到可恢復(fù)治理的30%，礦區(qū)土地治理復(fù)墾面積完成2萬(wàn)畝。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的規(guī)劃理念，開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)、空間布局、環(huán)境準(zhǔn)入條件、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等內(nèi)容進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，提出了優(yōu)化建議及對(duì)策措施，有效預(yù)防和減緩了規(guī)劃實(shí)施的不良環(huán)境影響。