綠色發(fā)展，闊步前行
——黨的十八大以來，遼寧生態(tài)國土建設(shè)的實(shí)踐和成效

黨的十八大以來，遼寧國土資源管理部門深入貫徹落實(shí)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變國土資源利用和管理方式，大力推動(dòng)國土資源綠色發(fā)展，在耕地保護(hù)、資源節(jié)約、地災(zāi)防治等方面開展了一系列探索和實(shí)踐，并取得了顯著成效。

守住耕地，守住綠色發(fā)展的根基

耕地是最為寶貴的資源，遼寧始終貫徹黨中央提出的“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

十八大以來，遼寧以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理、增減掛鉤土地復(fù)墾“三個(gè)平臺”為抓手，以提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，建立了“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)同、群眾參與”的新機(jī)制，破解了新增費(fèi)等資金長期沉淀、不敢用、不會用難題，全力推進(jìn)耕地保護(hù)邁上了新臺階。特別是2014年開始的永久性基本農(nóng)田劃定工作，使耕地保護(hù)工作達(dá)到前所未有的高度。“永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定將被永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途?！边@是一條不可逾越的紅線。

在營口市東北側(cè)的連片稻田里，收割留下的稻梗整齊地排列著，仿佛述說著秋天時(shí)豐收的喜悅，稻田旁一塊石碑上“永久基本農(nóng)田”幾個(gè)大字格外醒目，上面還標(biāo)明了土地面積，地理位置等詳細(xì)情況。這就是歷史3年劃定的，全省5528萬畝永久基本農(nóng)田其中的一塊。

2017年，遼寧按時(shí)、保質(zhì)、保量全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，超出國家下達(dá)的5522萬畝保護(hù)任務(wù)6萬畝，其中城市周邊劃定268萬畝。通過優(yōu)先將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，不僅提高了永久基本農(nóng)田集中連片程度，更有效夯實(shí)了保障國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。

資源節(jié)約利用是綠色發(fā)展的關(guān)鍵之舉

十八大以來，遼寧堅(jiān)持貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立并實(shí)施了建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評估、建設(shè)用地實(shí)地監(jiān)管核查、建設(shè)用地竣工驗(yàn)收、建設(shè)用地效益考核評價(jià)等5項(xiàng)制度。通過對節(jié)約集約用地實(shí)施全過程管理，先后組織三次批而未用土地清理，使之全部得到有效利用。同時(shí)，遼寧還扎實(shí)開展了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，曾經(jīng)“睡在深閨無人識”的城鎮(zhèn)低效用地，搖身變成各路開發(fā)商競相爭搶的“香餑餑”。

在沈陽市區(qū)東北方向的城鄉(xiāng)結(jié)合部沈陽汽車城，如今的熱鬧景象在多年前是不可想象。這里緊鄰城區(qū)，過去大多是一些停產(chǎn)倒閉企業(yè)和低矮潮濕的小平房，環(huán)境臟亂差，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，遼寧將這塊面積7000公頃的土地打造成全省城鎮(zhèn)低效用地再利用的第一塊“試驗(yàn)田”，通過招商引入一批汽車龍頭企業(yè)進(jìn)駐，積極探索了可供全省借鑒的城鎮(zhèn)低效地再利用的做法經(jīng)驗(yàn)。幾年來，沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺等6個(gè)國家試點(diǎn)城市，累計(jì)批準(zhǔn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目13個(gè)，再開發(fā)面積920公頃，解決歷史遺留用地704公頃，占總面積77%。

地災(zāi)防治在“大考”中遞交圓滿“答卷”

近年來，由于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，使地災(zāi)預(yù)警和防治被公眾所關(guān)注。而遼寧省在8月2日-4日遭遇強(qiáng)降雨造成的洪災(zāi)中，國土資源管理部門迅速預(yù)警，809名工作人員駐扎在了地災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)一線，配合當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移群眾避險(xiǎn)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣群筠D(zhuǎn)移了54302人，保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，在 “大考”中遞上了圓滿“答卷”。

圓滿的“答卷”來自于全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力的不斷提升。五年來，遼寧省國土資源系統(tǒng)累計(jì)復(fù)核地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5230處，最終確認(rèn)全省隱患點(diǎn)2946個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)搬遷避讓居民193戶。先后實(shí)施了55項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，總投資31465萬元。遼寧還在地質(zhì)災(zāi)害隱患較多的3個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，初步建立了1596個(gè)群測群防點(diǎn)和59處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)。在撫順市西露天礦南部邊幫滑坡隱患點(diǎn)，國土部門開展了實(shí)時(shí)監(jiān)測，為省政府及時(shí)掌握險(xiǎn)情發(fā)展，做出正確處置決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，遼寧還開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，及時(shí)有效發(fā)布預(yù)警信息，五年來發(fā)布預(yù)警信息791次，其中一級紅色預(yù)警19次，二級橙色預(yù)警76次，三級黃色預(yù)警696次。這些扎實(shí)的工作都在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。

國土綜合整治取得顯著成效

十八大以來，遼寧通過扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施“碧水工程”、“青山工程”，全省國土空間格局得到了進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前，遼寧共設(shè)立了27家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，推進(jìn)生產(chǎn)礦山改造升級，逐步形成綠色發(fā)展新模式。同時(shí)，遼寧在全省開展 “青山工程”、“礦山復(fù)綠”等工作，共完成恢復(fù)治理廢棄和生產(chǎn)礦山總計(jì)1619個(gè)，治理廢棄礦山和生產(chǎn)礦山總面積11.48萬畝，解決了一批礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，有效提高了礦山土地綜合利用價(jià)值。初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度，累計(jì)返還保證金1.52億元，用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。