(洛陽理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 洛陽 471023)

洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的綠色發(fā)展問題研究

鐘勁松，張立華

(洛陽理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 洛陽 471023)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來的環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到洛陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。在總結(jié)洛陽市近幾年圍繞綠色發(fā)展所取得成效的基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中洛陽市綠色發(fā)展的主要路徑，提出了倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、完善綠色發(fā)展機(jī)制、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng)新、提升承載空間、培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、推行政府綠色采購、促進(jìn)綠色就業(yè)等綠色發(fā)展措施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。由于長(zhǎng)期以來采用粗放式、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，造成了自然資源出現(xiàn)短缺與匱竭、環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境污染對(duì)人類健康與生存的威脅日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯著。社會(huì)各界開始對(duì)自身的生產(chǎn)和生活方式進(jìn)行反省，生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力被作為衡量社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)[1]10。近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就，但也給環(huán)境承載帶來了很大的壓力。因此，加快綠色發(fā)展既是建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的洛陽和實(shí)現(xiàn)洛陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)洛陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

一、洛陽市綠色發(fā)展的意義

洛陽市作為我國重要的制造業(yè)基地之一、中原城市群副中心城市，擁有裝備制造、能源電力、石油化工、新材料、硅光伏及光電等5大支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破3 500億圓，5年平均增速高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)74%。在2016年洛陽市的《政府工作報(bào)告》中，洛陽市政府提出了“十三五”要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建以現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、開放體系、公共服務(wù)體系為支撐的新洛陽，并將“堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗新洛陽”作為“十三五”期間重點(diǎn)工作之一[2]。

目前，洛陽市進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段和城市化快速推進(jìn)階段，傳統(tǒng)的“高成本、高能耗、高污染、低效益”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，以低能耗、低排放、低污染、高效益、高效率、高循環(huán)等為特征的綠色發(fā)展模式成為洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。如今，衡量城市發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)不再是單一的GDP增長(zhǎng)率，而是兼以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這對(duì)洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，也展現(xiàn)了更加廣闊的發(fā)展前景?？梢?，綠色發(fā)展是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)洛陽市新型工業(yè)化的重要途徑之一，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、洛陽市環(huán)境現(xiàn)狀及綠色發(fā)展面臨的問題

(一)洛陽市環(huán)境現(xiàn)狀

作為制造業(yè)重要基地，洛陽市工業(yè)企業(yè)集中，截至2015年底，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)達(dá)1 779家，全部工業(yè)增加值1 490.9億圓，比上年增長(zhǎng)9.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1 386.2億圓，比上年增長(zhǎng)9.7%；年原煤消耗量2 580萬噸，電力消耗量3 372 611萬千瓦時(shí)，焦炭消耗量23.4萬噸，汽油消耗量16 499噸。集中的工業(yè)企業(yè)，尤其是重工業(yè)發(fā)展，為洛陽市環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。2015年，洛陽市區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)天數(shù)為365天，達(dá)標(biāo)天數(shù)為211天，達(dá)標(biāo)率為57.8%。其中，優(yōu)級(jí)天數(shù)為34天，占比9.3%；良好天數(shù)為177天，占比48.5%；輕度污染天數(shù)為93天，占比25.5%；中度污染天數(shù)為39天，占比10.7%；重污染天數(shù)為20天，占比5.5%；嚴(yán)重污染天數(shù)為1天，占比0.3%。2016年，洛陽市區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)為174天，達(dá)標(biāo)率為47.7%，與去年同期相比下降10.1%，重污染天數(shù)比2015年增加了50%以上(見表1)。從2016年1月～12月洛陽市地表水國(省)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率和地表水政府環(huán)境目標(biāo)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)分析(見表2)，與2015年相比變化不大，處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)[3]。

表1 2016年1月～12月洛陽市城區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)

資料來源:洛陽市環(huán)保局網(wǎng)站.

表2 2016年1月～12月洛陽市地表水國(省)控?cái)嗝媾c地表水政府環(huán)境目標(biāo)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

續(xù)表

時(shí)間地表水國(省)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率地表水政府環(huán)境目標(biāo)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率7月100%100%8月100%100%9月100%100%10月100%85．7%11月100%100%12月87．5%85．7%

資料來源:洛陽市環(huán)保局網(wǎng)站.

(二)洛陽市綠色發(fā)展中存在的問題

1.綠色發(fā)展觀念滯后

洛陽市對(duì)綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的宣傳、普及大多限于表面，缺乏深度，負(fù)載人群多為政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、媒體和環(huán)保組織，企業(yè)和社會(huì)公眾只要不涉及自身利益很少對(duì)綠色發(fā)展予以關(guān)注。一些企業(yè)將企業(yè)目標(biāo)定位于利潤最大化，只顧眼前利益，缺乏綠色發(fā)展的責(zé)任感和使命感，對(duì)于環(huán)保方面的支出和付出有抵觸情緒。廣大社會(huì)公眾尚未形成綠色的生活方式和消費(fèi)理念，對(duì)實(shí)施綠色環(huán)保行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

2.與綠色發(fā)展相配套的機(jī)制欠完善

洛陽市政府近幾年出臺(tái)了一系列綠色發(fā)展相關(guān)文件，說明決策部門已經(jīng)將綠色發(fā)展放到重要地位。但由于環(huán)境問題是長(zhǎng)期積累形成的，相關(guān)的配套機(jī)制還欠完善，需要在政績(jī)考核機(jī)制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源使用和補(bǔ)償機(jī)制、綠色消費(fèi)支持機(jī)制等方面逐步完善。

3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和能源結(jié)構(gòu)的約束

洛陽市在我國產(chǎn)業(yè)分工體系中是以重工業(yè)為基礎(chǔ)的。2014年，洛陽市重工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)82.6%，而以醫(yī)藥制造業(yè)、航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值僅為32.7億圓，占洛陽市全部工業(yè)增加值的2%。在資源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種高度依賴能源、原材料消耗的產(chǎn)業(yè)模式，所面臨的資源環(huán)境壓力很大，不利于洛陽市的綠色發(fā)展。

4.與綠色發(fā)展相關(guān)的技術(shù)滯后

綠色發(fā)展需要用先進(jìn)的資源利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)替代原來的落后技術(shù)，這就意味著要加大綠色技術(shù)的研發(fā)力度和科研資金的投入力度。但現(xiàn)有對(duì)綠色技術(shù)的投入明顯不足，研發(fā)人才與技術(shù)儲(chǔ)備存在較大缺口，使得企業(yè)綠色生產(chǎn)面臨技術(shù)瓶頸。

三、洛陽市圍繞綠色發(fā)展采取的措施

洛陽市各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，將綠色發(fā)展作為工作重點(diǎn)。洛陽市政府在2016年《政府工作報(bào)告》中就提出了“生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50.5%以上，城市區(qū)人均水面面積達(dá)到8平方米，城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例明顯提高，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，綠色低碳發(fā)展取得新成效，成為中西部地區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)樣板”[4]。市政府先后頒布了《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)、《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系林業(yè)生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃》《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動(dòng)計(jì)劃》《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)計(jì)劃》《洛陽市綠色建筑實(shí)施方案》《洛陽市2013年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市暨碧水藍(lán)天工程實(shí)施方案》等一系列針對(duì)綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的文件，并開展了相關(guān)工作。

(一)確立環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

洛陽市在“十三五”規(guī)劃中將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系作為“十三五”時(shí)期洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，提出了構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的關(guān)鍵是：要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源并重，興水活水、造林護(hù)綠，節(jié)能減排、防治污染，不斷提升全域生態(tài)建設(shè)水平。在2016年出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中，洛陽市委、市政府提出了到2020年洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)——“全市資源環(huán)境承載能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較大改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)；基本建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會(huì)文明相對(duì)發(fā)達(dá)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，生態(tài)文明程度高于全省平均水平” ，確立了落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓寬生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化渠道、加大國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)推廣力度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排等主要任務(wù)。洛陽市計(jì)劃在5年內(nèi)通過實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、林業(yè)生態(tài)行動(dòng)、鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)等工作走出一條具有洛陽特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路[5]。

(二)積極開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作

洛陽市自2012年啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作以來，結(jié)合國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立以各級(jí)政府一把手為成員的創(chuàng)模指揮部和相關(guān)部、委、局組成的創(chuàng)模辦公室，完善制度，制定目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)開展了城市生態(tài)園林綠化提升、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、燃煤設(shè)施拆改、城市區(qū)河渠排污口截污等工作，取得了較好的成效。

(三)著手治理大氣污染

空氣污染、霧霾天氣嚴(yán)重影響了洛陽市的社會(huì)形象和人民的生活與健康，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。近幾年，洛陽市以治理PM2.5為突破口，大力實(shí)施藍(lán)天工程，實(shí)施對(duì)燃煤污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、揚(yáng)塵污染、城市生活面源污染、秸稈焚燒污染等的專項(xiàng)整治工作，取得了較好成效。

(四)實(shí)施碧水工程

洛陽市2016年制定的《指導(dǎo)意見》針對(duì)水污染問題，提出了實(shí)施碧水工程，計(jì)劃到2020年，洛陽市18個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理率將達(dá)到100%，城市區(qū)生活污水集中處理率將達(dá)到95%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將保持在100%，河、湖水系綠化率將達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)水域面積占城市區(qū)面積的8%，人均水面面積將達(dá)到8平方米。2016年10月出臺(tái)的《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動(dòng)計(jì)劃》，更是對(duì)全面加強(qiáng)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范和計(jì)劃。

(五)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

洛陽市積極開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。政策制定主要從農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村河道整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等方面著手，為洛陽市綠色發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、洛陽市綠色發(fā)展的主要路徑

(一)技術(shù)綠色化

洛陽市要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)，運(yùn)用“無公害化”或“少公害化” 技術(shù)工藝對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，引進(jìn)、開發(fā)綠色技術(shù)，提高原材料和能源的利用效率，減少生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用過程中對(duì)環(huán)境的污染，降低環(huán)境的外部成本。通過技術(shù)綠色化實(shí)現(xiàn)洛陽市的產(chǎn)業(yè)變革和可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)品綠色化

以技術(shù)綠色化為基礎(chǔ)，洛陽市企業(yè)可制定以節(jié)約能源、降低污染、利于回收為特征的產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)及質(zhì)量綠色標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、加工工藝進(jìn)行綠色化改良，推出在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面能有機(jī)結(jié)合的綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果得以體現(xiàn)。

(三)服務(wù)綠色化

綠色服務(wù)是指有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源和能源，無污、無害、無毒的，有益于人類健康的服務(wù)的總稱。洛陽市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中應(yīng)樹立綠色服務(wù)理念，建立綠色服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品價(jià)值的最大化，將服務(wù)與環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，使服務(wù)綠色化成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

(四)管理綠色化

管理綠色化是指在產(chǎn)業(yè)管理中融入環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的觀念，在日常管理的不同層次、不同領(lǐng)域和不同方面最大限度地合理配置資源，延伸拓展綠色價(jià)值鏈，規(guī)范洛陽市各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

五、洛陽市綠色發(fā)展政策性建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念

洛陽市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)貫徹綠色發(fā)展、低碳環(huán)保、節(jié)能減排的理念，為此，應(yīng)對(duì)洛陽市七百萬市民和數(shù)千家企事業(yè)單位開展生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳生活知識(shí)和技術(shù)普及宣傳。首先，政府要改變單一以GDP衡量政績(jī)的考核導(dǎo)向，將綠色發(fā)展理念貫穿于洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，納入到各級(jí)政府的政策制定及日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在政府施政的各個(gè)方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。其次，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、雜志等媒體及大型文體宣傳活動(dòng)，普及綠色消費(fèi)理念，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全市的企事業(yè)單位、市民認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，共同踐行綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方式，形成建設(shè)“綠色環(huán)保洛陽”的輿論氛圍。再次，管理者可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展“綠色機(jī)關(guān)”“ 綠色校園”“綠色企業(yè)”“綠色社區(qū)”等活動(dòng)，使綠色發(fā)展、綠色生活體現(xiàn)于洛陽市各個(gè)層面[6]。最后，在全市中小學(xué)范圍內(nèi)普及環(huán)境教育，為未來的綠色洛陽打下基礎(chǔ)。

(二)完善機(jī)制體制，破解綠色發(fā)展的制度障礙

綠色發(fā)展需要相應(yīng)的支持機(jī)制和配套的制度規(guī)范。一是加強(qiáng)洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的綠色發(fā)展法制建設(shè)，結(jié)合國家及河南省地方的相關(guān)法律、規(guī)章、政策，形成與之相配套的洛陽綠色發(fā)展法規(guī)框架，使綠色發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。二是建立洛陽市綠色發(fā)展綜合推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行資源和要素價(jià)格體系改革，減少對(duì)資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持；加快構(gòu)建市、縣 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等三個(gè)層級(jí)的縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損害賠償與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中予以體現(xiàn)；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和綠色信貸制度[7]。三是改進(jìn)政府績(jī)效考核體系，建立健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核和問責(zé)制度，制訂科學(xué)的考核辦法，對(duì)綠色發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、資源消耗、科技創(chuàng)新等指標(biāo)分配不同的權(quán)重，并將其納入全市績(jī)效考核體系中綜合運(yùn)用。四是完善協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。洛陽市應(yīng)出臺(tái)支持綠色發(fā)展的保障措施，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；由市環(huán)境委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系工作的日常協(xié)調(diào)[8]。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是洛陽市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的必由之路。洛陽市是老工業(yè)基地，能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)占比重偏高，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中要結(jié)合實(shí)際，建立落后產(chǎn)能的市場(chǎng)性退出和政策性退出機(jī)制，重點(diǎn)淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、綜合效益低的落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間聚集、清潔生產(chǎn)和綠色改造，圍繞洛陽市“十三五”規(guī)劃提出的現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重發(fā)展符合未來趨勢(shì)和市場(chǎng)需要的機(jī)器人及高端裝備制造、高端合金及新材料、新能源及新能源汽車、電子制造及信息服務(wù)、資源循環(huán)利用及節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代中藥及生物、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、綠色化發(fā)展。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中的比重。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、低碳生活相關(guān)的環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系[9]。

(四)支持技術(shù)創(chuàng)新，提升綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新智造是洛陽市提升綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。洛陽市具有較多的科研院所和大型國企，應(yīng)充分利用這些先天優(yōu)勢(shì)，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)，加快創(chuàng)新要素聚集，培育源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新水平，推動(dòng)企業(yè)管理和技術(shù)革新，從整體上提升洛陽的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化水平，為洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展提供技術(shù)支持[10]。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是針對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)的技術(shù)改造，在洛陽傳統(tǒng)制造業(yè)的原有基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，開發(fā)符合環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新工藝，為社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)約資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。二是集中力量突破新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、資源循環(huán)利用等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是設(shè)立洛陽市綠色發(fā)展專項(xiàng)基金用于扶持和激勵(lì)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展方面的技術(shù)創(chuàng)新和成果的推廣與應(yīng)用。四是重視高端科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，以科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)研究所為主導(dǎo)，組成高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，突破綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支持和創(chuàng)新動(dòng)力。

(五)強(qiáng)化污染綜合整治，提升承載空間

2016年的洛陽市《政府工作報(bào)告》中就指出，要狠抓污染治理，從空氣質(zhì)量、水資源、能源等方面加大治理力度，以更大的力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，打造具有洛陽特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。要實(shí)現(xiàn)洛陽市的綠色發(fā)展，就要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，樹立綠色發(fā)展理念，以節(jié)能減排為手段，強(qiáng)化污染綜合整治，提升洛陽市的承載空間，為洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展提供環(huán)境容量支撐[11]。一是要建立“三高”(高投入、高消耗、高污染)企業(yè)的淘汰制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度；二是要由多部門組成環(huán)境巡查組，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)和核查，加大檢查頻率，對(duì)污染企業(yè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)；三是健全環(huán)境污染舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)全民對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾所反映的環(huán)保問題要及時(shí)處理，并做好結(jié)果信息反饋工作，為綠色發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍。

(六)培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)家環(huán)保意識(shí)

當(dāng)前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為經(jīng)營業(yè)績(jī)之外對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展中的責(zé)任意識(shí)既不是作秀，也不是給企業(yè)添加額外負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)價(jià)值觀、行為規(guī)范、戰(zhàn)略方針和軟競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。企業(yè)作為社會(huì)中的一員，對(duì)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，企業(yè)可通過技術(shù)革新降低能耗、節(jié)約資源、減少生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境可能造成的污染。洛陽市相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保公益事業(yè)中，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

(七)推行政府綠色采購，促進(jìn)綠色就業(yè)

面對(duì)環(huán)境承載壓力，建議各級(jí)政府機(jī)關(guān)實(shí)施綠色采購制度，政府采購計(jì)劃中的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。綠色采購不但關(guān)注產(chǎn)品，更關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，從原材料開采到產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)產(chǎn)品生命周期，材料回收、利用、處理的全過程對(duì)環(huán)境的副作用都應(yīng)該是最小。通過推行政府綠色采購，可以使相關(guān)企業(yè)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色生產(chǎn)的軌道上，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺減少資源消耗，降低有害污染物排放。

綠色就業(yè)是指使就業(yè)崗位逐步趨于綠色，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起，為人們提供更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排工程、生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。各級(jí)政府應(yīng)倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取措施支持開發(fā)綠色項(xiàng)目，刺激綠色消費(fèi)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

[1] 熊焰.低碳之路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[2] 洛陽市人民政府.2016年洛陽市十三五規(guī)劃[EB/OL].(2016-12-14)[2017-04-16]. http://www.360doc.com/content/16/1214/21/32202202_614731532.shtml.

[3] 洛陽市環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境監(jiān)測(cè)月報(bào)[EB/OL].(2017-01-06)[2017-04-16]. http://www.lyhbj.gov.cn/tongji/show_14446.html.

[4] 洛陽市人民政府.2016年洛陽市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2017-04-11)[2017-04-16]. http://www.cnrencai.com/zhongguomeng/353599.html.

[5] 潘立閣，趙亞虹.洛陽多策并舉治理大氣污染顯成效[N].洛陽晚報(bào),2016-09-21(A03).

[6] 王琰君.洛陽:科學(xué)劃定促進(jìn)城市綠色發(fā)展[J].中國土地,2016(7):14-15.

[7] 李霞.加快寧夏綠色發(fā)展路徑選擇[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào),2016(6):41-43.

[8] 安曉明.河南綠色發(fā)展的困境與破解途徑[J].城鄉(xiāng)論壇,2016(10):36-37.

[9] 胡亞光,胡建華.基于綠色發(fā)展觀視角關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的思考[J].中國市場(chǎng),2016(33):80,82.

[10] 白潔.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展[J].決策與信息,2016(4):48-51.

[11] 陳亞利.著力推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)宜居洛陽[J].環(huán)境保護(hù),2016(8):76-78.

Research on Green Development in Industrial Transformation and Upgrade of Luoyang

ZHONG Jinsong, ZHANG Lihua

(School of Economics and Business Administration, Luoyang Institute of Science & Technology, Luoyang 471023, China)

The traditional economic growth mode, which has caused increasingly serious environmental problems, affects the socio-economic sustainable development. Green development can be an efficient strategy to break the traditional economic development mode and insure the sustainable development, and it is the key to the industrial transformation and upgrade in Luoyang. This paper, based on summarization of the measures taken in recent years for the green development in Luoyang, clarifies the main paths of green development in Luoyang during the process of industrial transformation and upgrade, puts forward a series of measures for the green development, namely: advocating the idea of green development, perfecting green development mechanism, developing green industry, supporting technological innovation, increasing the loading capacity, cultivating the social responsibilities of the enterprises, implying government green procurement, and promoting green employment, etc.

industrial transformation; green development; sustainable development

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.06.006

F127

A

1674-5035(2017)06-0032-06

2017-06-20

鐘勁松(1967-),男,江蘇建湖人,教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究.張立華(1966-),女,天津人,教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究.

2017年度河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對(duì)周邊地區(qū)溢出效應(yīng)研究——以鄭州市為例”(編號(hào):2016-gh-161)、《洛陽藍(lán)皮書(2017)》專題的階段性成果.

(責(zé)任編輯陳素玲)