王穎杰 殷立安 石 慧 馮支越

北京大學 保衛(wèi)部

1 校園施工的背景分析

“雙一流”大學的創(chuàng)建，一定程度上離不開硬件條件的改善，校園建設成為近幾年來各高校無法回避的問題。隨著校園建設施工項目的逐年增長，在一定程度上影響著廣大師生正常的教學生活。與新校區(qū)的建設不同，在正常運轉的校園環(huán)境下，既需要保證施工進度，又要維護良好的教書育人環(huán)境，是所有正在建設中的高校都亟待解決的難題。

經過近20年的擴招，以及“985工程”、“211工程”的一系列建設項目，目前許多高校存在空間布局狹小、人員密集的問題。在進行校園建設和改造時，如何在保證學校正常教學生活秩序情況下推動建筑施工的順利開展需要做大量的工作，其中確保施工安全是非常重要的一環(huán)。在正常運轉的校園空間下,建筑施工存在大量的安全隱患，不僅給校園環(huán)境、校園秩序、消防安全等造成影響，而且對師生的人身安全、校園的整體穩(wěn)定都存在一定程度的危害。因此，雖然建筑施工大多由學?；ú块T負責，但作為安全管理部門，保證降低施工風險，確保校園整體安全穩(wěn)定，是我們必須要面對和探討的重要問題。

2 校園施工中的安全隱患

在正常運轉的校園空間中，校園施工存在較多的安全隱患，在日常的安全管理中，需要將各種可能的安全隱患考慮在內，并結合校園建設的實際情況，有效防范、強化控制，與基建部門、后勤主管部門等共同推動校園建筑施工的順利進行[1]。具體而言，校園施工中的安全隱患主要包括以下方面。

（1）校內交通擁堵。

目前各高?？臻g有限，普遍存在著校內交通擁堵的情況，尤其是上下課以及用餐高峰時期，校內機動車流、自行車流以及人流相互交織，路面的交通壓力相當大，而施工車輛的頻繁進出，尤其是大型車輛的駛入，更加加劇了擁堵，使本就有限的校內空間顯得更加狹小。以北京某高校為例，2017年，該高校校內在建工地兩處，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全年兩處建筑工地進入施工大型車輛共計近7900輛，平均每月650余輛，其中4月份大車進出多達2300輛。4月正值春暖花開，校園內師生、游客、訪客密集，大型車的涌入給學校造成了極大的交通壓力。

（2）交通運輸事故。

建筑施工中需要許多大型車輛頻繁進出校園，由于大型車自身噸位大、車輛狀況良莠不齊、加上一些駕駛員自身素質不高，經常超速駕駛，也容易出現(xiàn)疲勞駕駛的情況，撞毀校內設施、撞傷行人的事件時有發(fā)生。

（3）校內道路損毀。

大型車由于噸位較大，也經常存在超載等現(xiàn)象，加上對路面的保護不當，會對校內路面造成損壞，給廣大師生的出行造成不便。

（4）噪音燈光污染。

校內長期施工，帶來的噪音、燈光等一系列污染，影響了廣大同學的休息，且由于施工中對環(huán)境存在一定程度的破壞，許多同學對校園非假期時間的建筑施工存在不滿情緒，長此以往，會影響同學們的身心健康，影響正常的教學、科研和生活。

（5）施工意外傷害。

施工過程中，施工人員和校內師生的人身安全問題都存在隱患，北京某高校就曾發(fā)生過施工人員高空墜落重傷或死亡問題。同時由于施工中進出大噸位車輛較多，為防止路面塌陷，施工方會在道路上鋪上鐵板作為道路防護，鐵板質地堅硬、遇水易滑，導致學生騎車滑倒或走路摔傷情況時有發(fā)生。另外，雖然工地采取了封閉管理，但難免有學生出于好奇或者是誤入施工現(xiàn)場，進而發(fā)生機械傷害等意外傷害。

（6）因民工管理問題引發(fā)的突發(fā)事件。

雖然目前建筑工地大都采取封閉施工、封閉管理，但施工人員經常不經允許偷跑出施工區(qū)域進入校園。施工人員構成復雜、素質不高、流動性強，進入校園內可能各種治安和刑事案件的發(fā)生，且案發(fā)后難以處理。同時，由于施工單位通常分包給幾家承建商共同施工，由于管理不當造成工程款互相拖欠、扯皮，使得民工討薪事件時有發(fā)生，或者民工意外傷害后理賠不到位來學校上訪、尋求法律援助，甚至還存在一些因別有用心者的煽動鼓舞蓄意制造惡意討薪事件等。這些問題成為了影響校園穩(wěn)定的重要因素。

3 校園施工中的安全管理對策

針對目前基建施工對校園造成的諸多安全隱患和問題，作為校園安全管理者應主動作為，切實站在師生的角度轉變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，完善規(guī)章制度，樹立“大安全觀”，統(tǒng)籌兼顧，努力營造良好的校園環(huán)境。

（1）轉變思想，加強聯(lián)動，變“一家獨管”為“多家共管”。

高校的基礎設施建設與施工，大多由學校統(tǒng)一規(guī)劃、基建負責招標、公司負責建設。在這三個環(huán)節(jié)中，即便有安全管理部門介入，但學?？傮w規(guī)劃中更加注重的是施工質量和效率，對安全問題強調甚少。一旦施工對校園安全造成影響，往往是被動應付。目前，我國不少的知名高校往往都是些座落在繁華鬧市區(qū)的老校園，經過幾十年甚至上百年的發(fā)展，其校園空間緊張，人員密集、古跡文物眾多，一旦發(fā)生意外，有可能造成不可彌補的損失。以北京某高校為例，在進行中水處理站施工作業(yè)時，對一批珍貴的文物構建（石質）造成損傷，事后經有關部門鑒定，為不可修復類損傷。因此，學校作為管理方，應當充分吸取教訓，切實轉變觀念，樹立“整體安全觀”，從維護師生切身利益出發(fā)，充分考慮建筑施工的安全隱患對學校可能造成的各類影響，改變過去那種只管招標投標和施工質量，不問其他的思考方式。在督促建設施工方強化質量，減少事故的同時，更要采取措施將施工帶來的不良影響降至最低，做到“施工不擾師生、基建更顯和諧”。

（2）堅持安全風險評估，完善監(jiān)督管理體系。

在整個基建施工管理體系中，增加“施工安全風險評估”環(huán)節(jié)。目前的校園施工管理多基建部門為主，后勤保障、安全消防等部門配合，安全管理部門除了消防安全發(fā)揮著審批、檢查的職能外，其他如交通、秩序、治安等業(yè)務均未參與其中。隨著施工進度的不斷推進，各類安全隱患、突發(fā)意外頻發(fā)，使得本來是旨在改善校園環(huán)境的基建項目，反倒變成干擾師生正常生活秩序的“擾民工程”。因此，安全管理部門應在施工單位中標后，盡早介入，對施工方案中可能出現(xiàn)的安全隱患進行充分評估，并要求其拿出可靠的解決方案，并明確要求其做到不擾民，實現(xiàn)“和諧施工、規(guī)范管理”。

（3）建立安全管理量化標準體系。

以標準化對校內施工單位所涉及到的消防、安全、管理等方面實行量化管理，并與其今后再次在校內承接項目掛鉤。比如制定《校內施工安全量化管理辦法》，對承接校內施工項目的單位進行全程監(jiān)控，并依據(jù)管理辦法進行量化。對施工期間發(fā)生的與校園秩序有關的違規(guī)行為、事故、問題、隱患、矛盾等都記錄在案并進行量化。特別是前期的進料、開槽、水泥澆筑等階段，大車多、噪音大、安全隱患最為突出，如果有必要可以建立專門的“校內施工監(jiān)察委員會”由保衛(wèi)部門牽頭，學工、工會、后勤等多家單位聯(lián)合組建，統(tǒng)一對校內施工單位進行監(jiān)督檢查。

（4）提高政治站位，強化信息預警，掌握工作主動權，確保校園安全穩(wěn)定。

近年來，隨著高校建筑施工數(shù)量激增，民工討薪事件頻發(fā)，在校園內聚集打橫幅、喊口號，甚至出現(xiàn)了利用網絡輿情和學生的同情心精心策劃的惡意討薪事件，引發(fā)了上級部門的深度關注和不良的社會影響，對學生的心理也形成了嚴重的沖擊。校園施工所帶來的影響校園安全穩(wěn)定的問題層出不窮，一定程度上也反映了高校管理存在的漏洞[2]。因此，在考慮校園施工安全的同時，要提升政治站位，從維護高校穩(wěn)定的角度出發(fā)來確保施工安全有序的推進。學校應始終以確保穩(wěn)定為最高目標，做好信息預警，加強部門聯(lián)動，加強隱患排查，主動化解矛盾。首先，基建部門與施工方簽訂責任書時，明確所有款項使用用途和支付工人工資標準，加強與公安機關協(xié)調聯(lián)動，并積極協(xié)調公安機關做好定期的矛盾隱患排查，對有欠逃苗頭的企業(yè)、工地實行實時監(jiān)控。嚴格督促施工方確保工人討薪問題不發(fā)生在學校校園。其次，從法律上明確，學校支付施工方全部費用，但不與施工工人具有直接的勞動關系，為后續(xù)處置提供法律依據(jù)。再次，在處置中，學校要做好應急預案，處置過程中立場鮮明、反應及時、措施得力，做好正面引導，掌握工作主動權，避免陷入被動。

（5）彰顯人文關懷，積極引導施工方營造良好的校園施工文化。

首先，校園建筑施工形象盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調。校園的建筑施工是校園整體形象和環(huán)境的重要組成部分，也應當是校園文化的顯現(xiàn)。建筑施工應盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調，這不僅是對校園環(huán)境和校園文化的尊重，也體現(xiàn)了全心全意服務師生的深厚人文關懷。因此，建議學校基建部門在制作標書時明確注明要求施工工地整體形象要與周邊環(huán)境相適應，從顏色、造型及施工要求上都要有所體現(xiàn)[3]。其次，充分考慮師生需求，明確規(guī)則，降低施工帶來的燈光、噪音污染。安全管理部門與施工方應制定嚴格的施工規(guī)則、條款，明確限定施工車輛入校、停放的時間、停放位置，明確車輛具體負責人員；明確要求夜間不允許開展高噪音作業(yè)，盡可能為師生的正常生活以及師生的身心健康創(chuàng)造良好的環(huán)境。

隨著國家“雙一流”高校建設的不斷推進，各大高校又將展開新一輪的施工潮，正常的教學科研和生活還需要繼續(xù)，因此建筑施工與正常教學生活的矛盾已成為校園生活的重要矛盾。作為學校安全管理者，應當立足學校的健康、穩(wěn)定、持續(xù)、和諧的發(fā)展，避免隨意性、主觀性和人為性。從整體的校園安全角度充分考量施工安全存在的各類安全隱患，進而探索減少隱患、降低風險的有效途徑，為建設平安校園、和諧校園不斷努力。

[1] 李梅.淺談校園建筑施工安全風險管控[J].門窗施工技術,2015,(10):65-66

[2] 繆金祥.建筑工地農民工討薪引發(fā)群體性事件治理對策研究[J].云南警官學院學報,2013（,6）:65-70

[3] 張麗、米玉濤.高?；A設施規(guī)劃與建設分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2016,(10):117-118