徐亞偉 張訓(xùn)超 莊永剛

北京科技大學(xué)

高校保衛(wèi)部門作為政府行政的組成部分，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。高校保衛(wèi)部門在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，妥善處理校園突發(fā)事件，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、安全的校園環(huán)境。

1 高校公共突發(fā)事件特點(diǎn)

突發(fā)事件的發(fā)生不是偶然的，必然是通過一定的契機(jī)而引發(fā)，有一個(gè)量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的過程，突發(fā)事件一旦發(fā)生，隨后的發(fā)展走向、過程、規(guī)模和持續(xù)時(shí)間都是無法預(yù)測(cè)和把握的。

（1）突發(fā)事件頻發(fā)。

近年來，高校校園的平靜不斷被打破。2003年2月5日，北京大學(xué)農(nóng)園餐廳和清華大學(xué)荷園餐廳發(fā)生連環(huán)爆炸案；2004年2月13日，云南大學(xué)馬家爵錘殺同學(xué)；2008年上海商學(xué)院學(xué)生宿舍樓起火，導(dǎo)致屋內(nèi)居住的4名女生從6樓陽(yáng)臺(tái)跳下遇難；2013年復(fù)旦大學(xué)一名研究生被室友投毒，不治身亡。突發(fā)事件一次又一次的向高校發(fā)出挑戰(zhàn)，不斷沖擊著人們敏感的神經(jīng)，直接影響了學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序。

（2）涉及面廣、影響大。

高校是高等教育的場(chǎng)所，是培養(yǎng)高層次人才的基地，是科技進(jìn)步、理論創(chuàng)新的源泉，是備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。校園公共突發(fā)事件輕則影響學(xué)校正常運(yùn)行，重則被社會(huì)別有用心人員所利用，引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩不安。高校發(fā)生的突發(fā)公共事件極易產(chǎn)生漣漪效應(yīng)（dimple effect），借助當(dāng)今發(fā)達(dá)的信息傳播途徑，突發(fā)事件比以往更快地在社會(huì)傳播和發(fā)酵，校園內(nèi)突發(fā)的公共事件極易在同城市其他高校甚至在全國(guó)其它高校進(jìn)行傳播，客觀上擴(kuò)大該事件的危害范圍。

（3）損失嚴(yán)重。

突發(fā)事件發(fā)生后不僅會(huì)使高校人財(cái)物受到損害，還會(huì)引起學(xué)校形象受損等后果。高校是大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所，絕大部分時(shí)間都在校園度過，且校園內(nèi)人員高度聚集，隨著高校擴(kuò)招，在校生人數(shù)急劇增加，發(fā)生危害性公共突發(fā)事件主要表象是對(duì)學(xué)校教學(xué)科研工作秩序產(chǎn)生破壞，校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件極易被社會(huì)別有用心人員所利用，達(dá)到其破壞社會(huì)穩(wěn)定的目的。

（4）隱蔽性強(qiáng)。

高校人員密集、知識(shí)層次高，接受新生事物速度快，新興的社交通信工具往往首先在高校中大面積使用，這種新型的傳播媒介往往是高校保衛(wèi)部門不能掌握的，信息傳播具有較高的自主性、隱蔽性且速度非?？欤咝１Ｐl(wèi)部門不掌握的信息，能夠迅速在師生中傳播，并且可以在短時(shí)間內(nèi)聚集大量的人共同參與同一件事情，同時(shí)師生思想上存在“法不責(zé)眾”的心理，師生對(duì)突發(fā)事件的合理性和合法性存在偏差，不明真相的師生極有可能會(huì)被別有用心的人所利用，釀成較大影響的校園突發(fā)事件。

2 高校公共突發(fā)事件成因探索

公共突發(fā)事件存在于社會(huì)生活中，作為社會(huì)組成部分的高校也可能有公共突發(fā)事件，把握突發(fā)事件成因，可以有效地避免校內(nèi)突發(fā)事件的發(fā)生，可以將突發(fā)事件的成因總結(jié)如下：

（1）由敵對(duì)勢(shì)力、異議人士滲透和破壞而萌發(fā)。

長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家和國(guó)內(nèi)異議人士將對(duì)新中國(guó)的和平演變作為一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過各種渠道，采取不同方式，不惜一切代價(jià)進(jìn)行滲透、腐蝕和演變。在這個(gè)過程中，高校是他們進(jìn)行滲透和顛覆的主陣地，他們常常歪曲事實(shí)真相、利用在國(guó)內(nèi)培植的同政見者、資產(chǎn)階級(jí)自由化分子借機(jī)制造突發(fā)事件，乃至策劃和組織具有政治性質(zhì)的學(xué)潮與動(dòng)亂。

（2）國(guó)內(nèi)外 “熱點(diǎn)”問題而引發(fā)。

在目前復(fù)雜的國(guó)際背景下，由于種種情況和某些歷史遺留問題都有可能產(chǎn)生“熱點(diǎn)”，各國(guó)由于價(jià)值觀、政治、文化等方面的差異而產(chǎn)生連綿不斷的沖突。比如，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族問題、華僑利益問題、收入分配制度、腐敗問題、就業(yè)難、看病貴問題、有關(guān)政治敏感話題的評(píng)價(jià)等，社會(huì)局勢(shì)風(fēng)云變幻，對(duì)師生的思想和行為產(chǎn)生潛移默化的影響。針對(duì)這些問題，如果疏導(dǎo)不力，就有可能成為突發(fā)事件的誘因和催化劑。

（3）管理工作失誤或困難而誘發(fā)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)由于我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇變期，各種矛盾顯現(xiàn)，這一時(shí)期也是突發(fā)事件的高發(fā)期。黨和政府所領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，正處于探索階段，工作中可能會(huì)存在一些失誤，學(xué)校內(nèi)部管理上存在校內(nèi)人數(shù)眾多，工作頭緒復(fù)雜；隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招，后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，致使校內(nèi)脆弱的管理體系捉襟見肘，學(xué)生人數(shù)的迅速增加，而學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒能跟上，教室、食堂等超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到師生的學(xué)習(xí)和生活，造成對(duì)學(xué)校管理者的不滿，這種情緒日積月累就有可能量變導(dǎo)致質(zhì)變的發(fā)生，引發(fā)突發(fā)事件。

（4）由于個(gè)人切身利益受到傷害而激發(fā)。

當(dāng)代大學(xué)生群體逐漸從“80后”過渡到“90后”的大學(xué)生時(shí)代，“90后”的生活條件相對(duì)于前幾代優(yōu)越很多，沒有經(jīng)歷政治和歷史上的動(dòng)蕩，而且由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，“90后”大多數(shù)都是獨(dú)生子女，這代人比較重視對(duì)自身利益的維護(hù)，自我保護(hù)觀念和自私自利思想比較重，同時(shí)心智不成熟，做事較易沖動(dòng)，不計(jì)后果，一旦出現(xiàn)不順心的事情，情緒容易沖動(dòng)，產(chǎn)生心理失衡，校規(guī)校紀(jì)、道德倫理拋之腦后，做出不計(jì)后果的事情。

（5）由于青年學(xué)生自身的弱點(diǎn)被利用而促發(fā)。

當(dāng)代大學(xué)生年齡小、缺乏必要的社會(huì)鍛煉和考驗(yàn)，對(duì)國(guó)情、社情、校情和敵情缺乏真正的了解，大學(xué)生正處于學(xué)習(xí)、思考、成長(zhǎng)的階段，是信仰逐漸成熟的時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，大學(xué)生也被社會(huì)所影響，也出現(xiàn)多樣化的現(xiàn)象，如考慮問題脫離實(shí)際，喜歡標(biāo)新立異，自尊心較強(qiáng)。如果這部分人在不正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的指導(dǎo)下，非常容易被所謂的“時(shí)髦”思潮和錯(cuò)誤理論所影響；再加上目前高校學(xué)生都是集體居住，大學(xué)生思想有趨同、盲目合群的特點(diǎn)，使得當(dāng)代學(xué)生接受新生事物最快，新思想在校內(nèi)傳播速度較快，容易產(chǎn)生思維定勢(shì)，使得當(dāng)代大學(xué)生成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中最活躍、最敏感和最不穩(wěn)定的一個(gè)群體，稍有挑撥，就可能會(huì)引爆大學(xué)生這個(gè)“火藥桶”。

3 高校公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略

高校保衛(wèi)部門對(duì)校內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、反應(yīng)迅速、高效處置、依法規(guī)范、減少危害”的原則，切實(shí)保障師生人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校名譽(yù)，創(chuàng)造平安校園。

（1）理順管理體系、健全應(yīng)急機(jī)制。

高校危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過程，針對(duì)潛在的或者當(dāng)前面臨的各種危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列有效的控制行動(dòng)，以期能夠有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)[1]，貴在快速反應(yīng)，在出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候能夠快速形成指揮和決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)為主要內(nèi)容的應(yīng)對(duì)措施，建立健全校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是高校保衛(wèi)部門在處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中處于主動(dòng)地位，減少突發(fā)事件對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定的破壞。

（2）加強(qiáng)師生安全培訓(xùn)，提高避險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)對(duì)在校師生安全知識(shí)教育，提高對(duì)安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)積極開展安全教育活動(dòng)，在師生中普及公共安全知識(shí)，提高對(duì)師生生命安全保障宣傳教育，提高師生應(yīng)急避險(xiǎn)、自我保護(hù)能力，為創(chuàng)建的教學(xué)科研環(huán)境，強(qiáng)化師生的安全意識(shí)奠定基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)信息溝通，把握正確輿論導(dǎo)向。

高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)信息溝通的重要性，制定科學(xué)的應(yīng)急宣傳機(jī)制，在突發(fā)事件的處置過程中要保障信息的暢通和公開，堵和捂不利于學(xué)校相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件處理，信息傳遞不僅要快速還要權(quán)威、真實(shí)，這樣也可以避免謠言的出現(xiàn)，避免學(xué)校處于被動(dòng)地步。

（4）與屬地政府合作、打造齊抓共管新格局。

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展情況下，我國(guó)高校的應(yīng)急資源和能力是有限的，僅靠學(xué)校自身力量難以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件[2]。高校保衛(wèi)處要有計(jì)劃的安排保衛(wèi)干部參加由屬地相關(guān)部門組織的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高保衛(wèi)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建通常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在發(fā)生校園突發(fā)事件時(shí)，快速啟動(dòng)相關(guān)程序，快速、準(zhǔn)確地將校內(nèi)突發(fā)事件向?qū)俚叵嚓P(guān)部門通報(bào)，積極爭(zhēng)取屬地相關(guān)部門在處理突發(fā)事件中的支持。高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門積極消除校園周邊影響校內(nèi)安全的隱患，嚴(yán)厲打擊校園周邊賭博、偷盜等違法犯罪行為，積極改善學(xué)校周邊交通環(huán)境，對(duì)校園周邊網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所進(jìn)行檢查和整頓，及時(shí)消除安全隱患。

[1] 張成福.公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].國(guó)行政管理,2003,(7):6-11

[2] 馨玫.高校社會(huì)性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[D]. 南昌:南昌大學(xué)碩士,2007