摘 要： 服務型政府的本質(zhì)要求是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務。建設服務型政府，展現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、對執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的新認識，是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。本文從多個方面重點分析我國服務型政府建設情況，希望對相關領域有所借鑒意義。

關鍵詞： 服務型政府；政府建設；對策

一、服務型政府的定義和特征

（一）服務型政府的定義

服務型政府是歷史發(fā)展的必然，學界中不同理論學派對服務型政府的概念的界定不同，但是對于服務型政府的公民本位和社會本位的基礎理念的認知是一致的。服務型政府的本質(zhì)要求是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務。服務型政府以解決民生問題為根本著眼點和目的，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。我們黨明確提出建設服務型政府，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新認識，也反映了我們黨對執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的新認識。實現(xiàn)這方面的任務，必將為落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

總之，服務型政府是民主和法治的有限政府，與傳統(tǒng)政府治理模式不同。首先，服務型政府是一種民主政府，以公民需求為出發(fā)點，把人民的利益當作政府行政的最高利益。同時，服務型政府是法治政府，社會法治精神是政府治理的核心理念。第三，服務型政府是的作用范圍和權力邊界有明顯的界限，政府實施有限的權利和職責。

（二）服務型政府的特征

服務型政府的主要特征是以公民本位和社會本位為導向，政府堅守民主、法治、透明和高效精神，以服務者身份進行政府治理的模式。

首先，正確的理念能夠指導社會實踐的發(fā)展，服務型政府的治理理念是“公民本位”和“社會本位”，這一理念促進了服務型政府的發(fā)展；第二，服務型政府不是統(tǒng)治者和管理者，而是具有服務于人民和社會的這種“公仆意識”的服務者； 第三，服務型政府在程序和結(jié)果都體現(xiàn)了為人民服務的宗旨。

二、當前我國服務型政府構(gòu)建的困境

（一）當前政府行政體制改革面臨困境

隨著社會的發(fā)展和服務型政府理念和實踐的不斷深入，要求政府體制改革不斷順應新形勢和時代發(fā)展的需求。但是當前我國行政體制改革遇到各種因素的障礙，使得政府行政體制改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在當前服務型政府發(fā)展的新階段，服務型政府建構(gòu)需要處理好效率和民主的關系、分清效率和民主的關系，解決因為兩者之間的張力給行政體制改革帶來的阻礙刻不容緩。同時，行政管理體制改革的推進，也需要不斷地完善和提升當前的政管理體制。

（三）政府行政規(guī)范建立方面的困境

首先，人治規(guī)范的歷史累積存在部分負面效應。

行政規(guī)則的歷史累積對政府行政有很大的影響力，當行政規(guī)則促進政府治理發(fā)展時，行政規(guī)則的作用就是正向累積效應，否則就是阻礙作用。政府治理觀念的轉(zhuǎn)變比較復雜需要長期努力，人治觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹦而就，最終實現(xiàn)服務型政府的建立任重而道遠。

2、法制規(guī)范培育的壓力和困境

法治政府是服務型政府的突出特點，是服務型政府的題中之義。服務型政府發(fā)展的重要支撐就是法治體系的建設，法律規(guī)范在現(xiàn)當代社會中具有重要的積極作用，是服務型政府治理社會公共事務的重要依據(jù)。當前法制規(guī)范培育的壓力和困境，所以，傳統(tǒng)社會理念中的政府治理方式需要進行改善，法治精神需要宣揚，法治理念需要提升和培育。

三、我國服務型政府構(gòu)建的重要舉措

（一）政府行政理念的轉(zhuǎn)變與提升

首先，需要確立公民本位和社會本位的理念。積極的理念能夠推動社會實踐的發(fā)展，公民本位和社會本位的政府行政理念能夠指引服務型政府的建構(gòu)實踐的完成。我們需要突破官本位思想，樹立民本位和社會本位的新的行政理念，推進服務型政府的建構(gòu)。

其次，需要培養(yǎng)民主意識和權利意識。前面提到的“公民本位”和“社會本位”的觀念是從政府、公民與社會的關系方面體現(xiàn)行政理念對服務型政府影響的。民主意識和權利意識主要是從公民自身出發(fā)，確立人在政府行為中的主體價值，這一理念從根本上確定了政府行政的目標是維護大眾利益和為人民服務。

第三，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念。經(jīng)濟發(fā)展理念伴隨著時代的發(fā)展變化而變化，這是經(jīng)濟變遷的基本歷史規(guī)律。當前伴隨我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟體制改革帶來的部分不良影響顯現(xiàn)出來，使得經(jīng)濟發(fā)展不斷地面臨新的挑戰(zhàn)。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念十分必要。

（二）重構(gòu)與優(yōu)化政府行政體制

1、完善政府行政體制目標體系

經(jīng)濟體制改革推動治體制改革，而行政體制改革是經(jīng)濟體制和政治體制互動的橋梁。當前行政體制改革目標是建立高效、民主的政府。建立高效、民主的政府的具體含義是建立一個民主政治與法治精神的現(xiàn)代國家，以及建立職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效和人民滿意的服務型政府。所以，完善政府行政體制目標體系，以人民的利益需求為起點，實現(xiàn)人民權益訴求，建立民主制度，提高行政體制的民主程度都是重構(gòu)與優(yōu)化政府行政體制重要舉措。

2、行政管理體制改革的深化

行政管理體制改革的深化是其服務型政府發(fā)展的必然趨勢和必然要求，也推動了服務型政府的建構(gòu)。深化行政管理體制改革需要明確正確的改革方向，處理好政府與企業(yè)、政府與市場以及政府與社會之間的關系。

無論是政府行政體制目標體系的完善和豐富，還是政府行政改革管理體系的優(yōu)化和升級，都是當前中國行政體制改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國服務型政府建構(gòu)的重要路徑和方式。政府行政體制的重構(gòu)和完善，為服務型政府的發(fā)展提供了重要條件。

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作者信息：李世榮，云南大學，建筑與規(guī)劃學院，城市管理專業(yè)，碩士研究生，郵箱：759481837@qq.com.endprint