范文璞

摘要：本文結(jié)合安全風(fēng)險管理的相關(guān)概念、含義和密山線路車間安全風(fēng)險管理工作的實踐，對加強安全風(fēng)險管理進行了深入思考，提出了具體防控措施。

關(guān)鍵詞：工務(wù)安全；風(fēng)險管理；思路措施

運輸安全是鐵路運輸產(chǎn)品的本質(zhì)屬性之一。加強鐵路基層安全風(fēng)險管理，是保障鐵路運輸安全的重要內(nèi)容和基本前提。

1安全風(fēng)險管理的概念

所謂安全風(fēng)險管理，就是指為了降低風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進行的風(fēng)險因子識別、危險源分析、隱患判別、風(fēng)險評價、制定并實施相應(yīng)風(fēng)險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；從微觀角度而言，風(fēng)險管理的對象就是指風(fēng)險因子、危險源、隱患和事故。

2安全風(fēng)險管理的方法

安全風(fēng)險管理是一門新興的管理學(xué)科。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。重點是要抓好風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等要素。

所謂風(fēng)險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風(fēng)險評價，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風(fēng)險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達到消除、降低危害的日的。風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是核心。

3鐵路安全風(fēng)險管理的意義

3.1鐵路安全風(fēng)險管理是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

鐵路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運營的良性循環(huán)，而且事關(guān)社會公共服務(wù)體系的完善和社會文明進步的進程。全面推行安全風(fēng)險管理，是從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務(wù)人民群眾、讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

3.2鐵路安全風(fēng)險管理是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求

安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思路，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，就是要加強對安全風(fēng)險的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控措施，最終實現(xiàn)消除安全風(fēng)險的目標。由此而言，安全風(fēng)險管理是更高層次的安全管理，體現(xiàn)了鐵路行業(yè)特點，是提升全路安全管理科學(xué)化水平的必然要求。

3.3鐵路安全風(fēng)險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要

長期以來，各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。為破除安全基礎(chǔ)薄弱的“頑疾”，必須增強安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理方法。通過對風(fēng)險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險。

3.4安全風(fēng)險管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑

安全風(fēng)險管理正是從風(fēng)險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。安全風(fēng)險管理有助于對各類安全風(fēng)險實行分類管理，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

4安全風(fēng)險管理的措施

加強安全風(fēng)險管理的目的，是通過加強安全風(fēng)險意識培育、安全風(fēng)險識別研判、安全風(fēng)險過程控制、安全風(fēng)險應(yīng)急處置、安全風(fēng)險管理評估考核等一系列活動，針對制約車間運輸安全的突出問題，圍繞作業(yè)安全和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定；

4.1加強安全風(fēng)險意識培育

通過講座、安全分析會、座談會、專題講座、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、標語、展板、宣傳欄等形式，加強宣傳教育，全面普及安全風(fēng)險管理知識，使全體干部職上理解掌握安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵、要點和方法，自覺參與安全風(fēng)險管理活動；針對現(xiàn)場存在的關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問題及季節(jié)特點等，舉一反三，開展好安全宣講工作，引導(dǎo)職工認識當前安全動態(tài)，及時掌握安全風(fēng)險的動態(tài)變化，培育職工樹立在動態(tài)中識別、研判安全風(fēng)險的能力：分層次對有關(guān)人員開展安全風(fēng)險基礎(chǔ)理論、安全風(fēng)險評估標準、風(fēng)險源識別方法等知識培訓(xùn)，強化安全風(fēng)險管理知識的普及。

4.2加強安全風(fēng)險識別研判

4.2.1安全風(fēng)險信息采集

對運輸過程中產(chǎn)生的動態(tài)安全信息、運輸生產(chǎn)條件變化產(chǎn)生的安全信息以及運輸生產(chǎn)過程中既有的安全信息進行采集，為安全風(fēng)險識別研判提供數(shù)據(jù)支持。

4.2.2安全風(fēng)險信息處置

及時收集整理作業(yè)中的動態(tài)信息，做到資料齊全、填寫及時，重要安全信息完整準確，歷史記錄清晰、存查有序按照總公司、路局安全管理相關(guān)文件要求，加強安全風(fēng)險過程控制管理系統(tǒng)的有關(guān)信息的處置工作。

4.2.3安全風(fēng)險識別預(yù)警

安全風(fēng)險研判要突出管理、人員、設(shè)備和環(huán)境四大要素，采用動、靜態(tài)相結(jié)合的方法，準確識別、研判動、靜態(tài)安全風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，加強安全風(fēng)險預(yù)警，一是作業(yè)層面安全風(fēng)險預(yù)警提示。針對作業(yè)項目、職場環(huán)境、天氣變化等情況，由負責(zé)部門提出作業(yè)崗位安全風(fēng)險，利用點名會、班前會、電話會議、施工前準備會等形式進行提示預(yù)警，各級干部在跟班作業(yè)、巡視檢查中提出預(yù)警要求。二是管理層面安全風(fēng)險研判預(yù)警。通過對事故、故障和其他安全問題的綜合分析，對“安全風(fēng)險控制關(guān)鍵項點”控制情況的定量分析，對嚴重問題連續(xù)發(fā)生、同類問題重復(fù)發(fā)生、慣性問題長期存在等情況進行分析，提出安全風(fēng)險趨勢分析和預(yù)警。根據(jù)春運、汛期、暑運和冬運等季節(jié)性和階段性安全工作重點，針對性提出安全預(yù)警。endprint

4.3加強安全風(fēng)險過程控制

過程控制是安全風(fēng)險管理的核心。應(yīng)包括規(guī)章制度控制、現(xiàn)場作業(yè)控制、設(shè)備質(zhì)量控制、關(guān)鍵項點控制、專業(yè)管理控制等。

（l）規(guī)章制度控制。規(guī)章制度是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)和安全管理行為、強化安全風(fēng)險過程控制的基礎(chǔ)。健全技術(shù)規(guī)章制度、加強規(guī)章修建補廢、強化規(guī)章監(jiān)督檢查。

（2）現(xiàn)場作業(yè)控制。職工按標準作業(yè)、干部按規(guī)范管理是安全風(fēng)險過程控制的關(guān)鍵，因此需要推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，以及規(guī)范職工現(xiàn)場作業(yè)控制。

（3）設(shè)備質(zhì)量控制。設(shè)備質(zhì)量是安全風(fēng)險過程控制的重要保障。需要強化設(shè)備管理基礎(chǔ)，不斷提升設(shè)備故障處理能力，強化設(shè)備管理部門的主體責(zé)任，嚴格設(shè)備質(zhì)量源頭控制，嚴格設(shè)備質(zhì)量管理考核。

（4）關(guān)鍵項點控制。安全關(guān)鍵項點控制是安全風(fēng)險管理過程控制的重要環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)需要明確控制責(zé)任，加強客車安全控制，強化調(diào)度指揮控制，加強施工安全控制，開展安全專項整治等。

（5）專業(yè)管理控制。專業(yè)管理是安全風(fēng)險管理過程控制的重點。應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)管理科室的指導(dǎo)作用、專業(yè)技術(shù)人員的控制作用，充分履行專業(yè)檢查評估職能，嚴格落實車間安全風(fēng)險達標考核制度。

4.4加強安全風(fēng)險應(yīng)急處置

必須建立快速反應(yīng)機制，提升安全風(fēng)險處置能力。把運輸生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的非正常狀態(tài)，作為安全風(fēng)險管理應(yīng)急處置的首要目標，科學(xué)制定應(yīng)對措施并及時有效處置，不斷提高干部、職工主動防范、消除風(fēng)險的能力，做到防控關(guān)門前移，防止事故發(fā)生。

4.5加強安全風(fēng)險管理評估考核

安全風(fēng)險管理達標考核要堅持“過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以過程考核為主”的原則，突出對各工種、各車間、各班組、各崗位安全風(fēng)險關(guān)鍵項點識別研判的準確與覆蓋程度、各項過程控制措施落實情況、各級干部安全風(fēng)險管理職責(zé)落實情況、解決問題閉環(huán)管理質(zhì)量、重要事項督辦落實情況和安全風(fēng)險管理實效性的考核。嚴格進行事故分析定責(zé)，并加強日常管理及定期診斷規(guī)范。

4.6加強安全風(fēng)險管理組織領(lǐng)導(dǎo)

實施安全風(fēng)險管理以來，我段成立安全風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，段領(lǐng)導(dǎo)堅持親自參加安全風(fēng)險的識別研判，親自組織制定和落實安全風(fēng)險控制措施，親自參加事故、故障和安全隱患問題的分析會，親自組織安全風(fēng)險管理效果的評估，親自組織安全風(fēng)險管理達標考核，不斷提高安全風(fēng)險管理能力。

車間是安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體，負責(zé)本車間安全風(fēng)險管理各項組織工作，組織推進安全生產(chǎn)標準化車間和班組建設(shè)工作，依據(jù)車間確定的安全風(fēng)險控制項點針對性地制定控制措施并明確負責(zé)人，組織本車間實施安全風(fēng)險管理達標考核工作。

5 結(jié)束語

安全風(fēng)險管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容，我段將繼續(xù)加強安全風(fēng)險管理，并學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟站段安全風(fēng)險管理的好經(jīng)驗、好作法，努力實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、檢查整治常態(tài)化、現(xiàn)場作業(yè)標準化。endprint