黨偉

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國國家政策落實的重要基礎(chǔ)，是我國開展植樹造林活動中必不可少的一環(huán)。本文以我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為研究對象，首先分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)價值，然后就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站當前所面臨的問題和挑戰(zhàn)進行簡單敘述，最后從加強頂層設(shè)計、硬件條件、軟件條件和分類分區(qū)指導等方面提出一些建議，希望能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建設(shè)；管理

引言：

隨著我國社會經(jīng)濟水平的提升，環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān)注的重點，國家在大力提倡植樹造林的同時，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與管理提供了一定政策支持。隨著林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也在基層中扮演了手和腳的作用，為我國的環(huán)境保護工作做出了巨大貢獻。

1我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)價值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國林業(yè)建設(shè)最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)，正所謂基礎(chǔ)不牢地動山搖，所以我國一直強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要職能有宣傳、貫徹執(zhí)行森林和野生動物資源保護等法律、法規(guī)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，認真處理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)與林業(yè)有關(guān)的問題，認真管理、處理國家所下?lián)艿念A(yù)算，正確指導人民群眾進行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的植樹造林活動，及時開展病蟲害檢測、防治、防火等各項工作，各基層林工站都組織人員到農(nóng)牧戶家中了解實際情況，積極聯(lián)系基層人民群眾。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)在面臨的問題和挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象也在不斷拓寬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)展的同時，也逐漸暴露出一些問題，主要有以下幾點：

一，缺少高層次學歷人才，工作人員歲數(shù)比較集中在中年段，缺乏青年骨干；

二，沒有建立資金下?lián)?、使用、結(jié)算制度，資金使用情況不明確，沒有相關(guān)的記錄；

三，技術(shù)手段較為落后，一直以來還在采用傳統(tǒng)的手段進行操作，而且地區(qū)間的差異也比較大；

四，信息不流通，缺乏相關(guān)資料與研究信息；

五，重實踐、輕理論的觀點根深蒂固。

這些問題的存在嚴重阻礙了我國林業(yè)相關(guān)方針、政策以及戰(zhàn)略的執(zhí)行，對其進行及時、有效的處理有著十分重要的意義。就我國當前社會發(fā)展階段來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所反映出的地方社會經(jīng)濟水平提升與環(huán)境發(fā)展的矛盾已相當嚴峻，嚴重威脅到我國的發(fā)展大計。因此，相關(guān)部門要認真對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所顯露出的問題，并采取相應(yīng)的行動，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理工作的提升做出表率作用。

3強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的政策措施

3.1做好頂層設(shè)計，確保穩(wěn)定發(fā)揮作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)全局工作的感應(yīng)終端，其職能和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系林業(yè)方針、政策及戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站頂層設(shè)計工作具有十分重要的意義。在實際工作中，尤其要嚴格避免“上面千條線，下面一根針”的情況。相關(guān)部門可從以下幾方面入手進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)工作：

一，提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是推動我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)中不可替代的基層力量，是我國中央和地方各級政府統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會全局發(fā)展的重要組成部分，相關(guān)部門領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員都要對此有深刻的認識；

二，強化扶持。在政策、資金、人才等方面將其作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點內(nèi)容予以傾斜，增強其履職能力；

三，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍。在有林業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保有相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及專職人員管理和提供服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在集體林區(qū)林業(yè)工作的全覆蓋，防止因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等基層機構(gòu)調(diào)整而沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)的穩(wěn)定；

四，理順體制。為有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)部門手和腳的作用，縣級林業(yè)主管部門在進行機構(gòu)設(shè)置時要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為其派出機構(gòu)編入編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理隊伍的和諧穩(wěn)定。

3.2加強硬件條件建設(shè)，提升管理服務(wù)手段

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能得不到有效發(fā)揮的一個重要因素，據(jù)統(tǒng)計，其中，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，沒有自有辦公用房的占30%，缺乏交通工具的占52%，缺乏通訊設(shè)備的占27%，嚴重影響了其管轄區(qū)護林防火、案件查處、劃區(qū)檢查驗收、林權(quán)糾紛調(diào)處、現(xiàn)地勘察等工作的開展。

為保障我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用的穩(wěn)定發(fā)揮，相關(guān)部門應(yīng)首先制定其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，然后以標準化林業(yè)站建設(shè)為突破口進行示范和帶動，建設(shè)開展工作必要的辦公用房，改善辦公條件，配備交通工具、通訊工具及其他開展業(yè)務(wù)工作必須的業(yè)務(wù)裝備。同時，中央和地方有關(guān)部門要將改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件作為重點，多渠道籌措資金，并在政策、資金等方面予以扶持，合力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3強化軟件條件建設(shè)，增強管理服務(wù)能力

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由于其機構(gòu)設(shè)置本身存在一定的問題，加之長期得不到重視，大都存在著各種各樣的管理問題：一，管理隊伍人員缺乏，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站均人數(shù)僅4-5人，并且有相當一部分處于在編不在崗狀態(tài)；二，隊伍綜合素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大專以上學歷的人數(shù)只占總數(shù)的50%，中高級專業(yè)技術(shù)人員僅占22%，而且隨著林業(yè)站業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象不斷拓寬，人員專業(yè)知識明顯滯后；三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站規(guī)章制度未建立健全，制度執(zhí)行效果有待增強。

為了有效改變當前狀態(tài)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理服務(wù)能力，相關(guān)部門應(yīng)積極建立健全人才培養(yǎng)和引進的長效機制，通過設(shè)置適宜的進入門檻引進人才，通過職稱、職務(wù)、獎勵等留住人才，通過在職培訓、繼續(xù)教育提升人才水平，通過請進來、送出去方式培養(yǎng)人才。同時，相關(guān)部門在進行人才培養(yǎng)時，也要特別注意重點培養(yǎng)和選用懂政策、精業(yè)務(wù)、善管理、會服務(wù)的復(fù)合型人才，通過健全崗位職責、目標管理、競聘上崗、考核制度等規(guī)范管理，提高隊伍管理服務(wù)水平，增強管理和服務(wù)效果。

3.4分區(qū)分類指導和管理，提高管理服務(wù)質(zhì)量

由于中國各個地域的自然地理條件差異巨大，各區(qū)域的實際區(qū)情、林情也各有不同，因此，相關(guān)部門在對我國目前的三萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行管理時，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行針對性指導，切不能因圖省事、怕麻煩而一視同仁。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與管理時，首先要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況進行分區(qū)分類，如區(qū)分山區(qū)、沙區(qū)和平原，區(qū)分森林資源豐富和稀少，同時進行當?shù)亓謽I(yè)的服務(wù)對象、管轄范圍、管理體制、是否實施集體林權(quán)制度改革、森林的商品或公益性質(zhì)等方面的情況進行了解，然后有區(qū)別、有重點地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)置、人員配備、裝備配置、業(yè)務(wù)用房等建設(shè)標準和模式，確定內(nèi)部管理、隊伍及技術(shù)力量配置、隊伍能力建設(shè)方向等管理模式等；最后，相關(guān)部門還要特別注意轄區(qū)內(nèi)實施的林業(yè)重點生態(tài)工程情況，確定適宜的管理體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)束語：

自黨十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)首次上升至與政治、經(jīng)濟、社會、文化平等的高度，成為我國“五位一體”的中國特色社會主義總布局之一，在此背景下，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用的發(fā)揮，在一定程度上直接關(guān)系到我國的生態(tài)文明建設(shè)。而隨著我國對林業(yè)建設(shè)重視程度的加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

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