一、職業(yè)運動組織發(fā)展成壟斷聯(lián)盟之成因

隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展，包括經(jīng)濟學者、社會大眾已普遍接受「競爭」的概念（莊春發(fā)，1998），然而早期的「競爭」雖貴為經(jīng)濟理論的基石，其概念的發(fā)展就連經(jīng)濟學者都感困惑，更何況是社會大眾與產(chǎn)業(yè)界（McNulty，1968）。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程曾出現(xiàn)與「競爭」相對的概念，如卡特爾（cartel）、壟斷（monopoly）及托拉斯（trust）等反「競爭」組織的產(chǎn)生，不只產(chǎn)業(yè)界有這種趨勢，在職業(yè)運動的發(fā)展過程中，如職棒、職籃、職業(yè)美式足球、職業(yè)冰上曲棍球等組織，雖曾有競爭聯(lián)盟的產(chǎn)生，不過最后都發(fā)展成壟斷性的運動聯(lián)盟。分析其成因如下：

（一）從完全競爭到勾結(jié)

組織間的競爭會走向「卡特爾」形式，主要有兩種過程：一種是在目標上有相同或類似之組織，透過其組織運作排斥競爭者介入市場，以提高其本身生存機會，這就是「芝加哥學派」所謂市場「經(jīng)濟達爾文」法則（DilorenzoHigh，1988；Stigler，1982；莊春發(fā)，1998）；第二種是上述策略無法成功時，組織會與競爭者尋求達成協(xié)議，以建立其穩(wěn)定的利益聯(lián)盟關(guān)系（Aldrich，1979），這種現(xiàn)象即「結(jié)構(gòu)學派」所謂的勾結(jié)的理論（concentration-collusiondoctrine）（Bain，1956）。職業(yè)運動組織的發(fā)展過程也發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，例如，1876年美國職棒發(fā)展之初，各球團及聯(lián)盟在市場相互競爭，最后發(fā)現(xiàn)這種競爭不但耗資巨大，且會造成各球團或聯(lián)盟自我毀滅，因此，美國棒球協(xié)會（AmericanAssociation）與國家聯(lián)盟（NationalLeague）便在1903年聯(lián)合組成美國聯(lián)盟（AmericanLeague）。該聯(lián)盟成立之目的，除了建立競賽制度外，最重要的功能是透過訂定聯(lián)盟條約，避免球團間相互競爭，以達成限制球員的自由、球團間市場區(qū)隔，以保障球團業(yè)主之權(quán)益（邱金松，1988；Medoff，1976）。

（二）提高市場進入障礙以減少競爭者

如前述「結(jié)構(gòu)學派」所提出的「勾結(jié)的理論」，認為在高度集中的市場里，組織為追求高利潤會彼此間勾結(jié)，其利潤來源在于提高潛在競爭者進入市場的障礙。從市場的實證結(jié)果，若市場集中度增加，其市場占有率、利潤與價格即可能出現(xiàn)上升結(jié)果（莊春發(fā)，1998；Burgess，1995）。從美國職業(yè)運動發(fā)展的歷史觀察，在1970-1980年間，層出不窮的司法控訴案件，顯示球團不僅利用市場的障礙因素，更利用聯(lián)盟規(guī)則、雄厚資本或組織聯(lián)合等手段，以增加市場進入的障礙減少競爭者，最后聯(lián)合組織便發(fā)展成壟斷聯(lián)盟，長期享受高利潤之市場（TurkinThompson，1979；Roberts，1991；Ross，1991）。

二、對職業(yè)運動壟斷現(xiàn)象的二點建議

（一）在商業(yè)活動之經(jīng)濟行為規(guī)范與執(zhí)行方面

1.加強經(jīng)濟分析

觀諸美國聯(lián)邦交易委員會及法務(wù)部反托拉斯局在執(zhí)行反托拉斯法過程中，對經(jīng)濟分析之重視程度已逐漸提高，鑒于國內(nèi)公平交易法蔚為經(jīng)濟憲法，所規(guī)范者系市場上之各項經(jīng)濟性行為，亦應(yīng)加強經(jīng)濟分析工作，俾使法律執(zhí)行與經(jīng)濟之發(fā)展相輔相成，達成促進整體經(jīng)濟繁榮之立法目的，進而于競爭秩序之維護與產(chǎn)業(yè)利益之增進間，取得一合理之平衡點。

2.指定專責單位負責經(jīng)濟分析相關(guān)事宜

美國聯(lián)邦交易委員會及法務(wù)部反托拉斯局均設(shè)有經(jīng)濟分析專責單位，負責經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)，因此，公平交易委員會亦宜指定專責單位掌握國內(nèi)經(jīng)濟情勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等相關(guān)經(jīng)濟資訊，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展之研究并負責經(jīng)濟分析事宜，俾針對業(yè)務(wù)單位進行個案調(diào)查所需，提供相關(guān)經(jīng)濟分析協(xié)助，同時該專責單位亦可針對業(yè)務(wù)單位需要撰寫相關(guān)經(jīng)濟研究報告參考。

3.訂定結(jié)合指導準則

美國在規(guī)范結(jié)合行為方面系以訂定指導準則方式為之，此無論對執(zhí)法機關(guān)或事業(yè)而言，皆將因此有遵循標準，避免雙法在執(zhí)法及適法上產(chǎn)生不確定性之困擾，足資參考，惟指導準則非一朝一夕所可訂定，必須透過個案及相關(guān)經(jīng)驗之累積方可為之，因此，公平交易委員會于短期間應(yīng)可先行參酌國外類似之指導準則研擬內(nèi)部參考基準，再依個案處理經(jīng)驗之累積逐步予以修正，俟時機成熟即可完成指導準則之訂定，正式對外發(fā)布，俾使業(yè)界有所遵循。

4.訂定非價格垂直交易限制指導準則

我國公平交易法對非價格垂直交易限制之規(guī)范主要規(guī)定于第19條第6款，該款存有不確定性法律概念，所規(guī)范行為類型包括搭售、獨家交易安排、地域限制、顧客限制等，美國對于此等行為之規(guī)范系以垂直限制指導準則為執(zhí)行參據(jù)，雖然近年來聯(lián)邦貿(mào)易委員會方面以過去經(jīng)濟理論為由而暫予凍結(jié)，然亦應(yīng)有其參考價值，準此，為使本款規(guī)范有較為明確之標準，公平交易委員會于短期間宜可先行參酌國外類似之指導準則研擬內(nèi)部參考基準，再依個案處理經(jīng)驗之累積逐步予以修正，時機成熟即可完成指導準則之訂定，正式對外發(fā)布，俾使業(yè)界有所遵循，且于訂定上開基準或準則時，宜兼顧理論與實務(wù)。5.此外，對于其他涉及不明確經(jīng)濟名詞之相關(guān)法條，如公平法第10條有關(guān)獨占事業(yè)禁止行為之規(guī)定、第14條有關(guān)聯(lián)合行為例外許可之規(guī)范、第19條其余各款之規(guī)范等，為使業(yè)界有所依循亦應(yīng)探討訂定內(nèi)部參考基準之可行性，抑或擬定具體考量因素并考慮納入施行細則之可行性

（二）在職業(yè)運動產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展與規(guī)制方面

1.在職業(yè)運動組織方面

（1）聯(lián)盟與球團應(yīng)摒棄以壟斷的心態(tài)與經(jīng)營策略，除商業(yè)經(jīng)營策略及維持球迷的興趣外，亦能考量付出社會責任感，回應(yīng)社會與球迷的愛護。

（2）職業(yè)運動聯(lián)盟應(yīng)回應(yīng)政府的競爭政策與法律，修正不合時宜的內(nèi)部條款，朝向市場開放與競爭的經(jīng)營方式，即產(chǎn)品的控管、價格的合理性及充分訊息開放等方向努力（莊春發(fā)，1998）。

（3）職業(yè)運動聯(lián)盟、球團及球員間的關(guān)系應(yīng)以公平、合理契約規(guī)范，盡量不因其間的內(nèi)部爭議損及社會大眾的權(quán)益。

2.在政府管制方面

（1）為確保職業(yè)運動聯(lián)盟運作之品質(zhì)，盡量不介入球員、球團及聯(lián)盟間之約定，但對于契約內(nèi)有礙效能競爭之條款安排或契約外之協(xié)議或默契等之排他性條款制定，則仍于不正當競爭規(guī)范中加以規(guī)范，以防聯(lián)盟利用其既得利益之市場優(yōu)勢地位，濫用市場力量，降低效能品質(zhì)，以致影響到消費球迷大眾之權(quán)益。

（2）對于國內(nèi)尚屬啟蒙階段的職業(yè)運動市場，雖有反壟斷之訴訟，然而政策鼓勵合并之提議，也因經(jīng)濟規(guī)模小而不得不合并，顯見國情及市場規(guī)模不同有其特殊性，不過站在開放市場競爭及執(zhí)行公平交易法的立場，有待未雨綢繆，進一步了解我國職業(yè)運動市場之定義及競爭之意義，防止不必要爭議與訴訟。

（3）因應(yīng)全球化經(jīng)濟體制的形成，反托拉斯法的執(zhí)法當局，如何

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（上接第7頁）

提高跨國性合作，遏止職業(yè)運動反競爭行為之有效途徑；尤其在兩岸各類問題上，如政治、經(jīng)濟、文化、人才交流（中國運動員雇傭）…等，是否可比照ECFA協(xié)議方式處理（目前僅在經(jīng)濟方面進行協(xié)議），若可行臺灣職棒球員與中國職棒球員互相進行交流，將有助于大中華區(qū)域的職棒發(fā)展。

（4）執(zhí)法機構(gòu)（公平會）可參考各國的作法，針對職業(yè)運動通用行為準則，有必要運用其職權(quán)建立指導原則提供業(yè)界遵循，防止不必要爭議與訴訟。

3.在未來研究方向方面

（1）進一步探討如臺灣這種較小規(guī)模經(jīng)濟的市場，在適用反托拉斯法所可能面臨的問題，是否適用自然獨占的產(chǎn)業(yè)組織，可不受反托拉斯法的約束。

（2）隨著全球化濟體制的形成，跨國性職業(yè)運動組織交易比重逐步提高，應(yīng)研究我國如何避免或遏止反競爭行為之有效途徑。

（作者單位：山東政法學院體育教學部）

作者簡介：安宗波，碩士，講師。

參考文獻

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