黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。因此，要以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)全面深化改革，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題，從制度供給、創(chuàng)新、勞動(dòng)力等要素出發(fā)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)制度供給和科技創(chuàng)新，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力供給，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第一，深化“三去一降一補(bǔ)”。以往中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是維持經(jīng)濟(jì)的高速增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率超過了正常的潛在經(jīng)濟(jì)增長率，尤其是美國次貸危機(jī)后，為應(yīng)對(duì)其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的不利影響，中國實(shí)施了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，雖然成功地遏制了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向反轉(zhuǎn)，但企業(yè)的債務(wù)率也不斷上升，企業(yè)杠桿率大幅上升，產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)重。在此背景下，2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是一個(gè)效率變革的過程，要統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，去冗存精，提升企業(yè)的競(jìng)爭力。在“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果的條件下，需要針對(duì)當(dāng)前的新情況、新問題，不斷完善政策措施，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。要將目標(biāo)細(xì)化，因城施策，扎實(shí)穩(wěn)妥處理“三去一降一補(bǔ)”實(shí)施過程中帶來的不利影響，如保障好分流職工的生活和就業(yè)等問題。

第二，注重有效的制度供給。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)就是提供有效的制度供給，特別是要加強(qiáng)高質(zhì)量的中長期制度供給，通過鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，提升供給體系的質(zhì)量和效率，激發(fā)供給側(cè)各個(gè)要素的潛力和活力。

其一，調(diào)整和完善人口政策，夯實(shí)勞動(dòng)力供給基礎(chǔ)。人口是市場(chǎng)供需的基礎(chǔ)，中國改革開放之所以取得舉世矚目的成就，其中一個(gè)重要原因就是得益于人口紅利。調(diào)整和完善人口政策，既要關(guān)注人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，又要注重人口空間分布的合理性，這是筑牢勞動(dòng)力供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵。改革戶籍制度有利于打破城鄉(xiāng)和地域隔離，使中國人口的空間分布在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自然地發(fā)生優(yōu)化，提高勞動(dòng)參與率，有利于進(jìn)一步釋放中國人口基數(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大潛力。

其二，深化土地制度改革，提升土地利用效率。土地是生產(chǎn)要素的重要組成部分，土地的供給和利用效率對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)效率具有重要影響。合理的土地制度安排有利于加快土地生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。土地制度改革的目標(biāo)，就是土地供應(yīng)主體的多元化，讓當(dāng)前的土地使用者作為交易主體，改變政府壟斷土地供應(yīng)的局面，使真正負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)交易主體參與到土地交易進(jìn)程當(dāng)中，從而提升土地的利用效率。

其三，加快金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放以來，中國金融市場(chǎng)由小到大、由弱到強(qiáng)、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，中國金融正處于市場(chǎng)化、國際化和多元化的關(guān)鍵階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面，要建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

其四，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。以行政審批為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的突破口，通過實(shí)質(zhì)性減少政府行政干預(yù)的制度改進(jìn)，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著極為重要的作用。建設(shè)創(chuàng)新型國家，要深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造力，要以制度改造和制度創(chuàng)新為保障，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

第四，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力供給。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，中國已顯現(xiàn)出人口老齡化的趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給數(shù)量受到抑制，因此要盡快提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增加高質(zhì)量勞動(dòng)力供給。高素質(zhì)的勞動(dòng)力發(fā)達(dá)的教育體系，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育體制改革，加快教育現(xiàn)代化。培養(yǎng)一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供教育和人才保障。

第五，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)配套支撐產(chǎn)業(yè)和協(xié)作體系發(fā)展，提升新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。