摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石，但是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的收繳、存儲(chǔ)及支付環(huán)節(jié)，都存在不同的問題，影響到基金管理的安全性，要想改變這一現(xiàn)狀，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，同時(shí)加強(qiáng)外部審計(jì)稽核，確?；鸬恼骼U、支付到位。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)安全管理；建議

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，呈現(xiàn)出社會(huì)性、儲(chǔ)蓄型、互助性的基本特征，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)的主要手段，國(guó)家對(duì)于這一基金的管控重視度比較高，為了保證基金使用的安全性和有效性，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第十條中作出了建立健全各項(xiàng)基本管理制度的指示。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)物安全管理是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的支撐點(diǎn)，現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在征繳、儲(chǔ)蓄、支付等環(huán)節(jié)仍然存在一定的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須予以重視，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)安全管理。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）收繳環(huán)節(jié)

就目前來說，我國(guó)國(guó)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視度還是不足的，部分參保單位在征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的環(huán)節(jié)，為了能夠降低成本，會(huì)惡意地少報(bào)或者漏報(bào)參保人數(shù)及繳費(fèi)基數(shù)，或者是在征繳期間不配合養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，隨意更改參保人數(shù)，而且不及時(shí)將這一信息申報(bào)上去，這導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在應(yīng)繳基金、欠費(fèi)數(shù)據(jù)方面無法有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金漏繳甚至長(zhǎng)期而已欠費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不絕。

（二）存儲(chǔ)環(huán)節(jié)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的途徑有定期銀行存款、購買國(guó)債兩種，并按照相關(guān)利率獲取利息，然后再經(jīng)由地稅部門及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將上述基金儲(chǔ)存到財(cái)政專戶中，扣除兩個(gè)月的基本養(yǎng)老金支付額度外，其余均轉(zhuǎn)為定期存款或購買國(guó)債，這樣雖然能夠保證基金管理的安全性，但是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，其收益比較低，而且難以規(guī)避利率變動(dòng)及通貨膨脹帶來的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（三）支付環(huán)節(jié)

按理來說，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只要按時(shí)、足額將養(yǎng)老金支付給離退休員工即可，但是實(shí)際上確不是這樣的，其一，政府為了維護(hù)地方穩(wěn)定，會(huì)超范圍支付養(yǎng)老金；其二，在利益驅(qū)動(dòng)下，參保單位、參保人員親屬冒名領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況時(shí)有發(fā)生。而且，在社會(huì)化發(fā)放制度施行之前，退休的申報(bào)及養(yǎng)老金的發(fā)放是由工作單位實(shí)施的，有些單位經(jīng)受不住利益的誘惑，會(huì)采用虛報(bào)退休人數(shù)及退休金額度的方式來騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承受的給付風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取安全管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

要想降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，首先得堵住其中的一些管理咯浦東，從內(nèi)部控制上著手，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行提供保障。為了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全管理，相關(guān)結(jié)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真審視其內(nèi)部管理制度，完善現(xiàn)有的管理機(jī)制，具體措施如下：①實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度。細(xì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，仔細(xì)查找各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依照等級(jí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；②嚴(yán)格業(yè)務(wù)審核程序。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申辦業(yè)務(wù)審核，仔細(xì)核對(duì)表格信息，注明經(jīng)辦日期；③規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。嚴(yán)格按照政府發(fā)布的法律法規(guī)，明確參保登記管理、繳費(fèi)基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、賬戶管理、待遇審核、待遇支付等、稽核監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)；④強(qiáng)化業(yè)務(wù)檔案管理。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)保存好原始資料，確保參保單位及參保人員基本信息及基金征繳信息的完整性和真實(shí)性。

（二）加強(qiáng)外部審計(jì)稽核，保證基金收支到位

除了加強(qiáng)內(nèi)部控制外，為了避免參保單位及參保人員親屬在利益驅(qū)動(dòng)下作出違規(guī)事件，侵害參保人員的利益，或者是影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常管理，還需加強(qiáng)外部管理。具體措施如下：①加強(qiáng)應(yīng)參保人數(shù)及繳費(fèi)基數(shù)稽核。準(zhǔn)確核查參保人為的人員編制，確定應(yīng)參保人數(shù)，并且關(guān)注單位人事變化，稽核繳費(fèi)工資基數(shù)，與工商部門聯(lián)合起來，對(duì)于未參?；蛘唣B(yǎng)老基金欠繳的單位，不出具參保繳費(fèi)證明，剝奪其年檢資格，督促相關(guān)單位履行參保義務(wù)；②加強(qiáng)對(duì)于參保單位繳費(fèi)能力的審核。如果參保單位存在長(zhǎng)期惡意欠繳的情況，應(yīng)該對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，極差單位財(cái)務(wù)報(bào)表及銀行存款余額等，明確參保單位的經(jīng)營(yíng)及盈利情況，同時(shí)通過審核其收支業(yè)務(wù)頻率及交易金額，判斷其實(shí)際繳費(fèi)能力，若確有繳費(fèi)能力，應(yīng)下發(fā)《催繳通知書》，若逾期再申請(qǐng)下達(dá)《限期改正指令書》，如果再遭到拒絕可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為離退休人員提供基礎(chǔ)的生活保障，對(duì)于這些已經(jīng)繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員來說，這就是他們的賴以生存的資金，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目，向這些離退休人員按時(shí)、足額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而且在職工退休時(shí)，應(yīng)該將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一次性支付給職工。但是，由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題，其中存在比較多的漏洞，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行存在諸多障礙，影響到其工作效率及質(zhì)量，就現(xiàn)階段而言，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整，加強(qiáng)財(cái)務(wù)安全管理，是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉漢東，江蘇省東臺(tái)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理處。