摘 要：近年來，隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策的推進(jìn)，各地陸續(xù)出臺(tái)了很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這就使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也逐漸豐富，原有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的需要。這也就要求我們必須不斷探索新的管理模式與機(jī)制，來滿足現(xiàn)階段高速發(fā)展地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求。基于此，本文主要就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題及改進(jìn)措施進(jìn)行簡要分析。以期對當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理問題的解決方案提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理

提及財(cái)務(wù)管理，人們總是聯(lián)系到公司、企業(yè)等工商領(lǐng)域，很少有人會(huì)想起農(nóng)村。事實(shí)上，財(cái)務(wù)管理工作也是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的快速建設(shè)發(fā)展起著不可忽視的作用。習(xí)近平總書記在剛剛過去的十九大報(bào)告中回顧過去5年以來的工作時(shí)說，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新提出的精準(zhǔn)扶貧政策，以每年減貧1300萬人以上的成就，書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”，贏得了國際社會(huì)的高度贊譽(yù)。“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施以來我國再扶貧脫貧工作中取得了舉世矚目的成績，作為各地“精準(zhǔn)扶貧”重要推手的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拔地而起，這些村級經(jīng)濟(jì)組織在給農(nóng)民帶來收益與希望的同時(shí)也逐漸暴露出許多問題，其中村級經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理問題顯得尤為突出，給廣大農(nóng)民的切身利益帶來一定的影響。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作存在問題

（一）專業(yè)人員匱乏，財(cái)務(wù)管理者整體素質(zhì)偏低

長期以來，我國農(nóng)村各方面條件相對艱苦，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不會(huì)進(jìn)行成本計(jì)算與分析，更沒有自覺遵守現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的意識。而在日常的工作中，當(dāng)遇到具體問題時(shí)，會(huì)計(jì)人員也缺乏原則，習(xí)慣被動(dòng)接受。業(yè)務(wù)如何處理完全根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，這就容易導(dǎo)致“一言堂”現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，在農(nóng)村的會(huì)計(jì)隊(duì)伍中還存著年齡老化這一問題，其中 50 歲以上的會(huì)計(jì)人員就占據(jù)了總數(shù)的 1/3，這些人員通常缺乏計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理知識，這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依舊采用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行工作，對原有的一些會(huì)計(jì)項(xiàng)目也未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或更改，這就導(dǎo)致相關(guān)的會(huì)計(jì)工作難以有效執(zhí)行下去。我國許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理工作中，會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范、收入不記賬、支出憑證缺失等現(xiàn)象屢見不鮮，更是存在無原始憑證記錄、白條入賬，普遍“坐收坐支”，無會(huì)計(jì)檔案資料保管與傳遞制度等問題。當(dāng)然，也存在一些客觀問題，比如證明業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證難以取得。這也就導(dǎo)致了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作流于形式，并且在日常工作中產(chǎn)生一系列違背會(huì)計(jì)原則與準(zhǔn)則的行為，阻礙了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理工作流于形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)還比較薄弱，一些地區(qū)也缺乏對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營支出與經(jīng)營收入的管理能力。沒有按業(yè)務(wù)類型分類，沒有設(shè)立明細(xì)賬與特種日記賬。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的日常工作中，會(huì)計(jì)人員只對少數(shù)大額收入與支出的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了賬務(wù)處理，對于其他相關(guān)交易事項(xiàng)未進(jìn)行反映。這也就直接導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作流于形式，無法達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（四）缺乏審計(jì)制度，監(jiān)督不力

正所謂核算是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是核算的質(zhì)量保證。目前，雖然部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，但是其公開的目的是值得思考的，許多基礎(chǔ)干部的民主公正意識相對薄弱，其選擇公開財(cái)務(wù)大多是迫于上級壓力或者為應(yīng)付檢查。此外，農(nóng)民群眾的主人翁意識也相對較弱，大多存在“怕惹事”、“得過且過”的心理，其對基層干部的監(jiān)督也就相對松懈。再者，鑒于工作性質(zhì)和崗位的特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開展審計(jì)的過程中，稽核人員的獨(dú)立性受到制約。上述現(xiàn)象都將導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作無法有效落實(shí)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性分析

（一）農(nóng)民“未見利”，農(nóng)民的熱情和積極性喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有按要求設(shè)立成員賬戶，不進(jìn)行盈余返還，或只起著收購農(nóng)產(chǎn)品的作用。普通成員如不能享受額外經(jīng)濟(jì)利益，加不加入一個(gè)樣，挫傷了農(nóng)民的熱情和積極性，甚至有不愿意加入或加入又退出。

（二）出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，民主盡失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如果存在財(cái)務(wù)管理混亂則很有可能引起經(jīng)濟(jì)組織缺乏民主，負(fù)責(zé)人個(gè)人說了算，重大事項(xiàng)不按章程進(jìn)行會(huì)議表決地現(xiàn)象。缺乏民主行為，違背了“民辦、民管”的宗旨，也不利于組織的科學(xué)決策，阻礙組織的發(fā)展壯大。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，高素質(zhì)、高水平的會(huì)計(jì)人才必不可少，各基層組織可以通過引進(jìn)、下派、委培等方式來建立一支會(huì)計(jì)隊(duì)伍。首先，適當(dāng)引進(jìn)一些剛畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生。雖然他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，但他們有著較為深厚的理論功底，一旦上崗可快熟進(jìn)入狀態(tài)，也可以通過他們提高原有財(cái)務(wù)人員的理論水平。其次，可以采用委托培養(yǎng)的形式。一是將在崗財(cái)務(wù)人員送出參見集中理論學(xué)習(xí)，二是資助本地貧困大學(xué)生進(jìn)入高校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，簽訂合同。畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務(wù)。此外，在財(cái)務(wù)管理過程中，還可以引入競爭機(jī)制，通過考試的形式進(jìn)行選拔，并將一些高素質(zhì)、高能力的會(huì)計(jì)人員安放在農(nóng)村的會(huì)計(jì)崗位中。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

在財(cái)務(wù)管理制度的制定過程中，首先需要根據(jù)上層政府的要求，結(jié)合該地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)情況，基于“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則來不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)公開制度。只有完善的制度與先進(jìn)的方法相結(jié)合，才能保障財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。其次，財(cái)務(wù)管理流程要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開，并接受相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的監(jiān)督。最后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新的開展財(cái)務(wù)管理工作。目前全國村級財(cái)務(wù)管理模式主要有農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、村會(huì)計(jì)集中辦公、農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和村賬自我管理等四種。這些模式有效地遏制了農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)方面的違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。這些成功經(jīng)驗(yàn)如能因地制宜地加以推廣，對于加速農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度創(chuàng)新將會(huì)起到事半功倍的效果。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也發(fā)生著巨大改變，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理需要及實(shí)際工作狀況，利用現(xiàn)階段先進(jìn)技術(shù)水平，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)組織開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。只有這樣才能避免傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員工作中不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，同時(shí)，也可節(jié)約人力物力，降低成本，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督工作的有效手段，要取得良好的財(cái)務(wù)公開效果，首先，強(qiáng)化村干部的自我監(jiān)督意識，并需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支會(huì)簽制度的進(jìn)一步落實(shí)，在各村日常經(jīng)營的過程中，其各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出也都需要村主任和村書記進(jìn)行會(huì)簽。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大民眾的監(jiān)督職能，并進(jìn)一步提升其審核監(jiān)督的水平，這樣就能夠加強(qiáng)對整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的審核力度，并且確保農(nóng)村的監(jiān)督權(quán)能夠得到有效落實(shí)。在財(cái)務(wù)狀況的聯(lián)合審查結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)公開審查結(jié)果。最后，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度。沒有規(guī)矩不成方圓，完善的財(cái)務(wù)公開制度是實(shí)施財(cái)務(wù)公開的必要保障，各基層干部和廣大民眾應(yīng)當(dāng)組織成立民主監(jiān)督小組，其主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法，審核相關(guān)業(yè)務(wù)，對公開中群眾反應(yīng)出來的問題， 要及時(shí)反饋， 切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用。民主監(jiān)督小組在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度，將公開的程序、方式、手段等內(nèi)容明確化、規(guī)范化，以達(dá)到財(cái)務(wù)公開的效果。

綜上所述，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，健全的制度建設(shè)尤其是財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)已經(jīng)成了各地不可忽視的問題，這關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施是否真正落地，是否惠民。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)各級審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀軍偉. 創(chuàng)新工作思路 提高工作水平——談農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理[J]. 農(nóng)村經(jīng)營管理， 2005，（01）：31-34.

作者簡介：

高波，重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院。