摘 要：本文首先分析了行政事業(yè)單位財務內控管理的必要性，同時闡述了行政事業(yè)單位財務內控管理存在的問題，最后總結了行政事業(yè)單位財務內控管理的對策。

關鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；財務內部管控；必要性；存在問題；解決對策

一、行政事業(yè)單位內控管理的必要性

（一）能夠實現(xiàn)廉潔辦公

黨的十八大明確指出，只有深化形成制度的改革，確保制度構建的清晰、制度框架合理，以此營造廉潔的工作氛圍，建立以人民滿意的服務型機構。就行政事業(yè)單位而言，只有加強內部控制、管理機制的落實，結合實際情況，只有構建完善的內部控管機制，制定有效的監(jiān)督管理體系，將權責歸還給人民群眾，才能夠推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)廉潔辦公，真正的為人民群眾服務。

（二）提升公共服務質量

行政事業(yè)單位本身是為公共服務的機構，也是社會各項事物的監(jiān)督者，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。行政事業(yè)單位只有提升自身的管理水平，才能夠確保各項工作的穩(wěn)定開展。通過實踐證明，只有構建完善的內控管理機制，才能夠提升行政事業(yè)單位的管控質量。

（三）財務精細化管理

在深化改革的基礎上，需要完善管理機制、明確各部門的工作職責、加強各項工作節(jié)點的控制，進而提升行政事業(yè)單位內部的管理水平，全面落實各項財務管理工作。行政事業(yè)單位可以借助現(xiàn)代化管理技術，將預算、資金、財務管理等融入統(tǒng)一的系統(tǒng)內，加大各項工作的管理力度，確保財務信息的真實性、完整性，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的精細化管理。

二、行政事業(yè)單位財務管控存在的問題

結合相關資料，當前我國行政事業(yè)單位財務內部管控存在的問題主要如下：

（一）內部意識薄弱

內部控制意識是內控環(huán)境的關鍵內容，良好的內部控制意識，能夠確保內部控制制度的健全性、時效性。但是，目前行政事業(yè)單位大多缺乏內部控制管理意識，完善的內部控制管理理念。在日常工作開展中重事業(yè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，甚至一些行政事業(yè)單位完全沒有了解內部控制管理。

（二）確保管理制度

財務管控工作的開展需要基礎的支持，但是，行政事業(yè)單位的財務基礎工作較為薄弱，無法適應新時期的需求。一些地級行政事業(yè)單位未能制定獨立的財務管控制度，在財務內部管理上存在著較大的隨意性。一些行政事業(yè)單位甚至未能明確崗位責任制，崗位職責，使得各項職權混淆。工作程序不規(guī)范，導致行政事業(yè)單位的工作秩序混亂、行政事業(yè)財務管理失控。

（三）資產(chǎn)管理問題

一些行政事業(yè)單位的財務部門認為財務工作只是進行核算、付款等工作，未能深入分析業(yè)務，對行政事業(yè)單位各項重大項目的經(jīng)濟決策、實施等沒有重視。雖說固定資產(chǎn)實施政府的采購制度，但是，在資產(chǎn)使用上缺乏相應的管控制度，使得行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還存在著一些問題。

三、行政事業(yè)單位財務內部管控問題的解決措施

基于上述行政事業(yè)單位內部管理問題中的問題，分析當前我國的基本國情、社會經(jīng)濟，行政事業(yè)單位財務內部管控的解決措施主要如下：

（一）強加內部會計控制意識

《會計法》明確規(guī)定，單位負責人必須要確保單位財務資料的完整性、真實性。只有結合實際情況，建立健全行政事業(yè)單位財務內控制度，才能夠確保行政事業(yè)單位財務工作的有效性。同時還需要營造廉潔辦公的氛圍，明確崗位職責，健全激勵機制，充分調動財務人員工作的積極性。

（二）完善財務管理控制機制

財務管理屬于行政事業(yè)單位內部管控的核心，只有建立健全財務制度，才可以確保行政事業(yè)單位財政管理工作的有效落實。行政事業(yè)單位必須要堅持依法辦事、依法理財，積極接受上級單位的內部監(jiān)督、外部檢查。不斷創(chuàng)新管理方式，營造良好的工作作風，確保行政事業(yè)單位財務工作的制度化、規(guī)范化，以此提升行政事業(yè)單位的工作質量、工作效率。

行政事業(yè)單位的財務制度建設、管理工作，必須要嚴格落實相關的法規(guī)制度，按照國家規(guī)定的財務機制，建立健全行政事業(yè)單位內部財務管控制度。在相關制度的基礎上，嚴格規(guī)定審批范圍、審批權限，要求工作人員樹立良好的服務意識、大局意識，在滿足項目開支的基礎上，實現(xiàn)財務資金的有效利用，強化財政雙控，全面提升事業(yè)單位的財政管理水平，具體如下圖1所示。

（三）提升單位財務人員素質

行政事業(yè)單位財務人員，必須要貫徹內部財務控制方式，承擔各自的責任。嚴格按照會計人員從業(yè)資格審查，貫徹《會計法》的規(guī)定，確保財務管控工作的有效性。同時還需要加強財務人員的在職教育，通過培訓不斷提升財務人員的業(yè)務水平、專業(yè)技能，采取有效的手段、方法，全面提升財務人員的綜合素質、進而確保行政事業(yè)單位財務工作質量。例如：可以采取專題培訓、講座的培訓方式，為了確保財務人員的素質得到提升，還可以進行換崗培訓，通過去其他行政單位的財務部門學習，結合自身單位的實際情況，不斷完善財務管理方式，進而實現(xiàn)財務人員自身綜合素質、專業(yè)技能的提升。

（四）樹立全心科學理財觀念

在新時代背景下，行政事業(yè)單位財務管控工作，首先需要轉變財務觀念，借助相應的制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務收支、控制經(jīng)費增長，促使單位財務人員能夠科學理財，樹立大局意識，以此提升行政事業(yè)單位的服務質量。例如：寧鄉(xiāng)市溈東新城管理委員會為了確保行政單位財務管理的效率，緩解財務管理中的各項矛盾，行政單位采取的是集中管理、專項管理方式，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費均采取集中管理方式。其他的經(jīng)費開支則進行專項管理，得到部門領導的審批之后，由單位采取部門同意核算。在這類財務管理模式下，單位的財務狀況良好。

（五）完善政策制度

以湖南長沙市為例，為進一步推動《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》在我市的貫徹實施，自2016年開始先后下發(fā)了《關于轉發(fā)<湖南省財政廳、湖南省審計廳關于貫徹落實財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見的通知>的通知》（長財會〔2016〕5號）、《關于轉發(fā)<湖南省財政廳關于印發(fā)行政事業(yè)單位內部控制基本操作指引的通知>的通知》（長財會〔2016〕6號）、《長沙市財政局關于開展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作的通知》（長財會〔2016〕8號）等字啊內的一系列政策文件，對各區(qū)縣（市）、市直各單位內部控制建設明確了具體要求和路徑，并以量化評價為導向，通過“以評促建”的方式，推動各單位按要求于2016年底前完成內部控制建立與實施工作。各單位要進一步加強宣傳與培訓，做到“全覆蓋、零遺漏”，確保行政事業(yè)單位內部控制建設的相關文件精神和要求及時傳達到位，為內部控制建設營造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻：

[1]王喜梅.新形勢下加強行政事業(yè)單位內控管理的必要性與對策[J].財會研究，2015，20（11）：168-171.

作者簡介：王建華，寧鄉(xiāng)市溈東新城管理委員會。