2014年11月，臨潁縣在全省率先成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦公室，簡(jiǎn)稱“村官直審”。按照縣政府“村官直審”“全縣367個(gè)行政村每年審計(jì)1/3，三年輪審一遍”工作方案總體要求，2015年1月至2017年10月累計(jì)完成317個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)資金55418.45萬(wàn)元，移交違規(guī)違紀(jì)案件線索43起，黨紀(jì)處理41人，累計(jì)為村集體追回資金49.11萬(wàn)元，采取四項(xiàng)舉措，力促村財(cái)管理六提升。

四舉措：

一是以“兩報(bào)一熱線”引導(dǎo)村干部理財(cái)。要依照法律法規(guī)監(jiān)督村干部，就必須讓村干部知法律懂規(guī)矩，我們跳出“就審計(jì)論審計(jì)”的圈子，從根源上開(kāi)展預(yù)防工作，引導(dǎo)村干部按規(guī)矩管財(cái)理財(cái)。我們以辦好“兩報(bào)一熱線”為重點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)設(shè)《臨潁審計(jì)手機(jī)報(bào)》。向全縣 367個(gè)行政村三委班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、行政事業(yè)和企業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普及審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策，對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題及政策進(jìn)行解讀，并結(jié)合政策，披露相對(duì)應(yīng)的典型審計(jì)案例，以身邊人、身邊事來(lái)影響和教育廣大讀者，使其身臨其境，提升政策理論水平。目前已編辦43期，此舉在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，受到社會(huì)各界一致點(diǎn)贊。開(kāi)設(shè)《審計(jì)專報(bào)》。向縣領(lǐng)導(dǎo)核心層大膽披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題、傾向性或個(gè)性問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及危害，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，為縣領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供參考依據(jù)。提交8期，其中《農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理亟須加強(qiáng)》《任性村干部誰(shuí)來(lái)管成問(wèn)題》《村級(jí)經(jīng)費(fèi)被挪用較為普遍》《加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理刻不容緩》等4期審計(jì)專報(bào)被縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示，使問(wèn)題得到了及時(shí)糾正和整改。開(kāi)通法律知識(shí)溝通熱線。先后舉辦9期專題財(cái)經(jīng)審計(jì)知識(shí)講座，深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村三委班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾伟匆?guī)矩辦事，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。教會(huì)他們?nèi)绾我婪ㄞk事，如何規(guī)范自己的行政行為。向社會(huì)公布政策理論水平高、審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富的一名資深審計(jì)人員的電話，為社會(huì)各界隨時(shí)解答政策法規(guī)疑惑，研討工作方式方法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已解答各界疑難問(wèn)題幾百個(gè)，有效指導(dǎo)了基層財(cái)務(wù)工作。

二是以容錯(cuò)免責(zé)保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者。在審計(jì)工作中，我們按照臨辦〔2016〕32號(hào)文的要求率先推行了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為被審計(jì)單位擔(dān)當(dāng)而擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)審計(jì)作用更加突出、職責(zé)履行更加到位、審計(jì)成果更加豐富、隊(duì)伍建設(shè)更加有力，激發(fā)了被審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

針對(duì)村干部在管理村級(jí)事務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為避免死摳審計(jì)條規(guī)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我們堅(jiān)持保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者、懲處違法違紀(jì)者、容錯(cuò)糾錯(cuò)因公失誤者的原則，區(qū)分不同問(wèn)題性質(zhì)，有針對(duì)性地處理處罰。我們把審計(jì)的重心轉(zhuǎn)移到整改上，響亮地提出“沒(méi)有整改的審計(jì)是不成功的審計(jì)”，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題堅(jiān)決整改，能即時(shí)整改的即時(shí)整改，不能即時(shí)整改的限期整改；由于歷史原因，不能限期整改的，要求查明原因，研究整改對(duì)策加以整改；因?yàn)檎咭蛩卦斐刹荒芗磿r(shí)整改的，審計(jì)逐級(jí)反映，力促今后整改。對(duì)整改不力或整改不及時(shí)的，審計(jì)部門予以堅(jiān)決曝光。審計(jì)過(guò)程中，我們對(duì)單位或干部職工在干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)過(guò)程中出現(xiàn)失誤或輕微錯(cuò)誤，本應(yīng)給予問(wèn)責(zé)追究，但因主觀上出于公心、行為上達(dá)到盡責(zé)要求、客觀上沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，我們對(duì)其免于問(wèn)責(zé)。16個(gè)行政村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平差，不能準(zhǔn)確記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審計(jì)查出后，審計(jì)人員手把手教會(huì)會(huì)計(jì)人員記賬，并幫助他們建章立制；4個(gè)行政村村干部挪用村集體資金用于村容村貌建設(shè)，被查出后積極退回，免于追責(zé)，2017年村干部主動(dòng)退回集體35.3萬(wàn)元，既為村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了集體利益，又保護(hù)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)在工作中積極作為因不懂規(guī)矩發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題側(cè)重于規(guī)范。如工程建設(shè)未簽訂合同、未建立固定資產(chǎn)賬簿、未建立內(nèi)部控制制度、使用不合規(guī)票據(jù)等現(xiàn)象。通過(guò)“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制的有效運(yùn)行，目前形成了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，防微杜漸、促進(jìn)規(guī)范”的良好監(jiān)管模式。臨潁縣審計(jì)局容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制為全縣被審計(jì)單位打造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，在全縣營(yíng)造了風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

三是以零容忍嚴(yán)懲違法亂紀(jì)者。對(duì)那些利用職權(quán)騙取國(guó)家資金、損害和侵占群眾利益、中飽私囊、利用公款大吃大喝、明令不行屢禁不止、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”等違紀(jì)行為堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。在保障房審計(jì)中，20戶家庭違規(guī)享受危房住房補(bǔ)貼13.58萬(wàn)元被審計(jì)查出，及時(shí)移送處理；5戶家庭違規(guī)享受保障性住房和租賃補(bǔ)貼行為被查出，我局及時(shí)移送處理并予以曝光等。2015年以來(lái)累計(jì)向紀(jì)檢部門、檢察部門、公安部門移送移交案件線索43起，有效遏制了村官微腐敗高發(fā)勢(shì)頭，對(duì)臨潁縣審計(jì)局的做法，違法亂紀(jì)者膽戰(zhàn)心驚，廣大群眾拍手稱快。

四是以完善制度力促村財(cái)管理上水平。按照“邊審計(jì)、邊規(guī)范、邊整改、邊提高”的審計(jì)工作思路，我們對(duì)“村干部直審”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)有監(jiān)督管理制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，共查找制度漏洞27個(gè)，對(duì)《臨潁縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等6項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂完善，制定出臺(tái)了《臨潁縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法（試行）》等15項(xiàng)制度，同時(shí)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《臨潁縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法（試行）》結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際又制定出臺(tái)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則。通過(guò)完善制度使村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)管理逐漸走向規(guī)范化、制度化，為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督村干部干凈履職提供了制度保證。

六提升：

一是力促農(nóng)村基層管理升級(jí)。近3年來(lái)，臨潁縣在開(kāi)展“村干部直審”中始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)村級(jí)管理中存在的各類問(wèn)題20多項(xiàng)，累計(jì)向被審計(jì)各行政村提出審計(jì)整改建議1684條，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出整改建議303條，移交違紀(jì)線索43起，通過(guò)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度、追責(zé)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅懲處”倒逼鄉(xiāng)村兩級(jí)主動(dòng)規(guī)范村級(jí)事務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)，促使全縣農(nóng)村基層管理全面升級(jí)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平提升?！按甯刹恐睂彙比骈_(kāi)展后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立了村級(jí)“三資”管理專戶，建立了村級(jí)“三資”電子記賬系統(tǒng)，規(guī)范了村級(jí)賬簿，杜絕了不記賬、亂記賬的現(xiàn)象。在日常的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范程度明顯提高，收入票據(jù)都使用了三聯(lián)收據(jù)，支出票據(jù)都統(tǒng)一使用了正式的收據(jù)，票面上都注明了事由，同時(shí)有經(jīng)手人、監(jiān)委會(huì)主任、支部書(shū)記簽字并加蓋了監(jiān)委會(huì)印章，大額支出能附清單的都附有支出清單，工程建設(shè)項(xiàng)目支出附有建設(shè)合同。村級(jí)民主決策水平提升。過(guò)去，受主客觀因素和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，村干部對(duì)村內(nèi)重大開(kāi)支、重要工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)資源處置等重大事項(xiàng)民主決策意識(shí)不強(qiáng)，造成部分群眾對(duì)村干部不信任甚至是誤解，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！按甯刹恐睂彙遍_(kāi)展以后，縣委組織部門制定了可操作、可執(zhí)行的村級(jí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主決策制度，紀(jì)檢部門健全了村監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政部門落實(shí)了村監(jiān)委會(huì)成員工作待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)令各行政村村委向村監(jiān)委會(huì)主任移交了印章。通過(guò)一系列的措施徹底扭轉(zhuǎn)了村級(jí)管理中長(zhǎng)期存在的制度流于形式，村監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題，村干部民主決策意識(shí)、民主決策水平得到全面提高。

二是力促村級(jí)干部自律意識(shí)提升。通過(guò)進(jìn)點(diǎn)會(huì)的召開(kāi)和“村干部直審”工作的開(kāi)展，給村干部上了一堂生動(dòng)的政策法規(guī)教育課，提高了村干部依法依規(guī)管理村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)事務(wù)的自覺(jué)性，普遍認(rèn)識(shí)到，村干部再也不像以前沒(méi)人管了，懂規(guī)矩、守規(guī)矩、自覺(jué)按規(guī)矩辦事的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。審計(jì)中一些村干部說(shuō)，過(guò)去我們也不想違規(guī)違紀(jì)，也想把村里的事做得好一些，但關(guān)鍵是不知道咋做，現(xiàn)在通過(guò)“村干部直審”，過(guò)去我們?cè)诖寮?jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)事務(wù)管理中不清楚的事現(xiàn)在清楚了，過(guò)去不知道的現(xiàn)在知道了，心里更加敞亮了，辦事的底氣也更足了。

三是力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)村級(jí)管理的責(zé)任感和緊迫感提升。針對(duì)審計(jì)提出的整改建議，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開(kāi)了由村三委班子成員參加的專題整改會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭逐村逐項(xiàng)進(jìn)行整改。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門人員舉辦村級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)村干部的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助村里健全完善內(nèi)控制度，引導(dǎo)村級(jí)干部對(duì)號(hào)入座、自覺(jué)整改、主動(dòng)整改，達(dá)到了提前規(guī)范的良好效果。

四是力促村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提升。我縣的“村干部直審”工作，既對(duì)村級(jí)正常的財(cái)務(wù)收支資金、項(xiàng)目資金、民生資金、新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)，又對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)是否嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序等群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)“村干部直審”，為清白干事的村干部洗了身、正了名，使真正有問(wèn)題的村干部得到處理，消除和化解了基層群眾的疑慮和怨氣，密切了黨群干群關(guān)系，凈化了村級(jí)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不少村干部激動(dòng)地說(shuō)，過(guò)去干工作怕這怕那，現(xiàn)在通過(guò)“村干部直審”后感覺(jué)一身輕，終于可以輕裝上陣，專心投入工作了。

五是力促審計(jì)領(lǐng)域拓展提升。過(guò)去審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象只局限于黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)，現(xiàn)在開(kāi)展“村干部直審”，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入審計(jì)范疇，不僅拓展了審計(jì)范圍，擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)資金資源和村集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)全覆蓋，也拉近了審計(jì)與群眾的距離，為審計(jì)服務(wù)群眾最后一公里提供了平臺(tái)，及時(shí)糾正了侵害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象，促進(jìn)了國(guó)家惠民政策的落實(shí)。

六是力促基層政權(quán)穩(wěn)定提升。通過(guò)開(kāi)展“村干部直審”，查處了一批侵害群眾利益的腐敗案件，處理了一批侵害群眾利益的基層干部，警示教育了廣大農(nóng)村基層干部，遏制了基層侵害群眾利益腐敗案件的發(fā)生，從而使基層政權(quán)穩(wěn)定得到提升。（作者單位：臨潁縣審計(jì)局）