2014年11月，臨潁縣在全省率先成立村級經(jīng)濟監(jiān)督管理辦公室，簡稱“村官直審”。按照縣政府“村官直審”“全縣367個行政村每年審計1/3，三年輪審一遍”工作方案總體要求，2015年1月至2017年10月累計完成317個行政村的審計任務(wù)，審計資金55418.45萬元，移交違規(guī)違紀案件線索43起，黨紀處理41人，累計為村集體追回資金49.11萬元，采取四項舉措，力促村財管理六提升。

四舉措：

一是以“兩報一熱線”引導村干部理財。要依照法律法規(guī)監(jiān)督村干部，就必須讓村干部知法律懂規(guī)矩，我們跳出“就審計論審計”的圈子，從根源上開展預(yù)防工作，引導村干部按規(guī)矩管財理財。我們以辦好“兩報一熱線”為重點，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。開設(shè)《臨潁審計手機報》。向全縣 367個行政村三委班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級及以上領(lǐng)導干部、行政事業(yè)和企業(yè)單位財務(wù)人員普及審計法規(guī)和財經(jīng)政策，對社會關(guān)注的問題及政策進行解讀，并結(jié)合政策，披露相對應(yīng)的典型審計案例，以身邊人、身邊事來影響和教育廣大讀者，使其身臨其境，提升政策理論水平。目前已編辦43期，此舉在社會上引起強烈反響，受到社會各界一致點贊。開設(shè)《審計專報》。向縣領(lǐng)導核心層大膽披露審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、傾向性或個性問題，分析問題產(chǎn)生的原因及危害，提出解決問題的意見和建議，為縣領(lǐng)導宏觀決策提供參考依據(jù)。提交8期，其中《農(nóng)村機動地管理亟須加強》《任性村干部誰來管成問題》《村級經(jīng)費被挪用較為普遍》《加強村集體資產(chǎn)管理刻不容緩》等4期審計專報被縣主要領(lǐng)導批示，使問題得到了及時糾正和整改。開通法律知識溝通熱線。先后舉辦9期專題財經(jīng)審計知識講座，深入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村三委班子成員進行培訓，指導他們?nèi)绾伟匆?guī)矩辦事，如何加強財務(wù)管理。教會他們?nèi)绾我婪ㄞk事，如何規(guī)范自己的行政行為。向社會公布政策理論水平高、審計業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識豐富的一名資深審計人員的電話，為社會各界隨時解答政策法規(guī)疑惑，研討工作方式方法。據(jù)不完全統(tǒng)計，已解答各界疑難問題幾百個，有效指導了基層財務(wù)工作。

二是以容錯免責保護干事創(chuàng)業(yè)者。在審計工作中，我們按照臨辦〔2016〕32號文的要求率先推行了容錯免責機制，為被審計單位擔當而擔當，推動審計作用更加突出、職責履行更加到位、審計成果更加豐富、隊伍建設(shè)更加有力，激發(fā)了被審計干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

針對村干部在管理村級事務(wù)和村級財務(wù)中出現(xiàn)的問題，為避免死摳審計條規(guī)影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，我們堅持保護干事創(chuàng)業(yè)者、懲處違法違紀者、容錯糾錯因公失誤者的原則，區(qū)分不同問題性質(zhì)，有針對性地處理處罰。我們把審計的重心轉(zhuǎn)移到整改上，響亮地提出“沒有整改的審計是不成功的審計”，對審計查出的問題堅決整改，能即時整改的即時整改，不能即時整改的限期整改；由于歷史原因，不能限期整改的，要求查明原因，研究整改對策加以整改；因為政策因素造成不能即時整改的，審計逐級反映，力促今后整改。對整改不力或整改不及時的，審計部門予以堅決曝光。審計過程中，我們對單位或干部職工在干事創(chuàng)業(yè)、履職擔當過程中出現(xiàn)失誤或輕微錯誤，本應(yīng)給予問責追究，但因主觀上出于公心、行為上達到盡責要求、客觀上沒有造成嚴重后果的，我們對其免于問責。16個行政村會計業(yè)務(wù)水平差，不能準確記錄經(jīng)濟活動，審計查出后，審計人員手把手教會會計人員記賬，并幫助他們建章立制；4個行政村村干部挪用村集體資金用于村容村貌建設(shè)，被查出后積極退回，免于追責，2017年村干部主動退回集體35.3萬元，既為村集體挽回經(jīng)濟損失，維護了集體利益，又保護了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對在工作中積極作為因不懂規(guī)矩發(fā)生的違規(guī)問題側(cè)重于規(guī)范。如工程建設(shè)未簽訂合同、未建立固定資產(chǎn)賬簿、未建立內(nèi)部控制制度、使用不合規(guī)票據(jù)等現(xiàn)象。通過“容錯免責”機制的有效運行，目前形成了“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防微杜漸、促進規(guī)范”的良好監(jiān)管模式。臨潁縣審計局容錯免責機制為全縣被審計單位打造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，在全縣營造了風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

三是以零容忍嚴懲違法亂紀者。對那些利用職權(quán)騙取國家資金、損害和侵占群眾利益、中飽私囊、利用公款大吃大喝、明令不行屢禁不止、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡冗`紀行為堅決予以曝光，嚴肅問責追責，依紀依法處理。在保障房審計中，20戶家庭違規(guī)享受危房住房補貼13.58萬元被審計查出，及時移送處理；5戶家庭違規(guī)享受保障性住房和租賃補貼行為被查出，我局及時移送處理并予以曝光等。2015年以來累計向紀檢部門、檢察部門、公安部門移送移交案件線索43起，有效遏制了村官微腐敗高發(fā)勢頭，對臨潁縣審計局的做法，違法亂紀者膽戰(zhàn)心驚，廣大群眾拍手稱快。

四是以完善制度力促村財管理上水平。按照“邊審計、邊規(guī)范、邊整改、邊提高”的審計工作思路，我們對“村干部直審”中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)有監(jiān)督管理制度進行了認真梳理分析，共查找制度漏洞27個，對《臨潁縣村級財務(wù)管理辦法（試行）》等6項制度進行了修訂完善，制定出臺了《臨潁縣村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》等15項制度，同時，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《臨潁縣村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際又制定出臺了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦法實施細則。通過完善制度使村級事務(wù)、財務(wù)管理逐漸走向規(guī)范化、制度化，為防范廉政風險、監(jiān)督村干部干凈履職提供了制度保證。

六提升：

一是力促農(nóng)村基層管理升級。近3年來，臨潁縣在開展“村干部直審”中始終堅持問題導向，發(fā)現(xiàn)村級管理中存在的各類問題20多項，累計向被審計各行政村提出審計整改建議1684條，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出整改建議303條，移交違紀線索43起，通過“發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、追責問責、嚴肅懲處”倒逼鄉(xiāng)村兩級主動規(guī)范村級事務(wù)和村級財務(wù)，促使全縣農(nóng)村基層管理全面升級。村級財務(wù)管理水平提升?！按甯刹恐睂彙比骈_展后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任的農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，強化對農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導。建立了村級“三資”管理專戶，建立了村級“三資”電子記賬系統(tǒng)，規(guī)范了村級賬簿，杜絕了不記賬、亂記賬的現(xiàn)象。在日常的審計中發(fā)現(xiàn)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范程度明顯提高，收入票據(jù)都使用了三聯(lián)收據(jù)，支出票據(jù)都統(tǒng)一使用了正式的收據(jù)，票面上都注明了事由，同時有經(jīng)手人、監(jiān)委會主任、支部書記簽字并加蓋了監(jiān)委會印章，大額支出能附清單的都附有支出清單，工程建設(shè)項目支出附有建設(shè)合同。村級民主決策水平提升。過去，受主客觀因素和傳統(tǒng)習慣影響，村干部對村內(nèi)重大開支、重要工程項目、集體資產(chǎn)資源處置等重大事項民主決策意識不強，造成部分群眾對村干部不信任甚至是誤解，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。“村干部直審”開展以后，縣委組織部門制定了可操作、可執(zhí)行的村級“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策制度，紀檢部門健全了村監(jiān)督委員會工作運行機制，財政部門落實了村監(jiān)委會成員工作待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責令各行政村村委向村監(jiān)委會主任移交了印章。通過一系列的措施徹底扭轉(zhuǎn)了村級管理中長期存在的制度流于形式，村監(jiān)委會形同虛設(shè)的問題，村干部民主決策意識、民主決策水平得到全面提高。

二是力促村級干部自律意識提升。通過進點會的召開和“村干部直審”工作的開展，給村干部上了一堂生動的政策法規(guī)教育課，提高了村干部依法依規(guī)管理村級財務(wù)、村級事務(wù)的自覺性，普遍認識到，村干部再也不像以前沒人管了，懂規(guī)矩、守規(guī)矩、自覺按規(guī)矩辦事的自律意識明顯增強。審計中一些村干部說，過去我們也不想違規(guī)違紀，也想把村里的事做得好一些，但關(guān)鍵是不知道咋做，現(xiàn)在通過“村干部直審”，過去我們在村級財務(wù)、村級事務(wù)管理中不清楚的事現(xiàn)在清楚了，過去不知道的現(xiàn)在知道了，心里更加敞亮了，辦事的底氣也更足了。

三是力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強村級管理的責任感和緊迫感提升。針對審計提出的整改建議，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了由村三委班子成員參加的專題整改會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所牽頭逐村逐項進行整改。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，主動邀請紀檢、審計、財政等部門人員舉辦村級財務(wù)管理培訓班，加強對村干部的專業(yè)知識培訓，幫助村里健全完善內(nèi)控制度，引導村級干部對號入座、自覺整改、主動整改，達到了提前規(guī)范的良好效果。

四是力促村級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提升。我縣的“村干部直審”工作，既對村級正常的財務(wù)收支資金、項目資金、民生資金、新農(nóng)村建設(shè)資金進行審計，又對村級重大事項是否嚴格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”程序等群眾關(guān)心關(guān)注的問題進行審計。通過“村干部直審”，為清白干事的村干部洗了身、正了名，使真正有問題的村干部得到處理，消除和化解了基層群眾的疑慮和怨氣，密切了黨群干群關(guān)系，凈化了村級干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不少村干部激動地說，過去干工作怕這怕那，現(xiàn)在通過“村干部直審”后感覺一身輕，終于可以輕裝上陣，專心投入工作了。

五是力促審計領(lǐng)域拓展提升。過去審計機關(guān)的審計對象只局限于黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位、國有控股企業(yè)，現(xiàn)在開展“村干部直審”，把村級集體經(jīng)濟納入審計范疇，不僅拓展了審計范圍，擴大了審計覆蓋面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)資金資源和村集體財產(chǎn)的審計全覆蓋，也拉近了審計與群眾的距離，為審計服務(wù)群眾最后一公里提供了平臺，及時糾正了侵害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象，促進了國家惠民政策的落實。

六是力促基層政權(quán)穩(wěn)定提升。通過開展“村干部直審”，查處了一批侵害群眾利益的腐敗案件，處理了一批侵害群眾利益的基層干部，警示教育了廣大農(nóng)村基層干部，遏制了基層侵害群眾利益腐敗案件的發(fā)生，從而使基層政權(quán)穩(wěn)定得到提升。（作者單位：臨潁縣審計局）