實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。村級經(jīng)責(zé)審計單位多、戰(zhàn)線長、情況復(fù)雜。新形勢下必須強化村級經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能很好地服務(wù)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、提升政治站位，擔(dān)當(dāng)光榮使命

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)興、國家興，農(nóng)民富、國家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下安。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“ 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手?！薄?舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章?！秉h的十九大強調(diào)，健全黨和國家監(jiān)督體系。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理體系的基石和重要保障。強化村級經(jīng)濟責(zé)任審計，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕目標(biāo)的需要；是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升基層黨建科學(xué)化水平的需要；是加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要；是完善村級民主監(jiān)督機制，促進農(nóng)村長治久安、社會和諧穩(wěn)定的需要；也是堅持和發(fā)展中國特色審計監(jiān)督制度，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，全面提升審計監(jiān)督質(zhì)量和效果的需要。審計人員要充分認(rèn)識加強村級經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性，提升政治站位，增強緊迫感、使命感、責(zé)任感，躍入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，在新時代有新氣象、新作為。

二、深化審計內(nèi)容，拓寬審計范圍

村級經(jīng)責(zé)審計應(yīng)進一步拓寬審計范圍，延伸審計觸角，深化審計內(nèi)容，突出審計重點。主要事項包括：政策貫徹落實情況，即中央、省、市、縣出臺的一系列政策的具體實施、執(zhí)行進度、實際效果等情況，是否存在失職、瀆職、弄虛作假等問題，是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，甚至不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題。經(jīng)濟決策方面，即決策制度的建立健全情況，“四議兩公開”制度執(zhí)行情況，村務(wù)公開情況，是否遵循民主討論和集體決策等程序，是否存在決策內(nèi)容不合法、決策程序不合規(guī)等問題，關(guān)注決策執(zhí)行是否及時有效，是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和效益，是否存在重大決策失誤等情況。財務(wù)收支情況，各項收入是否及時、足額入賬，有無坐收坐支現(xiàn)象；各項支出手續(xù)是否完備，是否履行民主理財程序，有無違規(guī)列支走訪費、招待費、考察費、租車費、通訊費等問題；是否違規(guī)收取有關(guān)費用；有無虛報、冒領(lǐng)、套取、侵占集體資產(chǎn)等問題。債權(quán)債務(wù)情況，是否積極催收集體財權(quán)，降低壞賬損失；有無違規(guī)舉債問題，新增債務(wù)是否經(jīng)村民代表大會討論，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否存在擅自為本村集體經(jīng)濟組織以外的集體或個人提供擔(dān)保、抵押。專項資金管理使用情況，包括政府撥付和社會捐贈的資金、物資管理使用，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、扶貧救助等補助資金的管理使用，惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放等，是否存在違規(guī)截留、挪用、擠占等問題，是否優(yōu)親厚友，違反規(guī)定和程序，讓一些不符合條件的人員違規(guī)享受低保、危房改造、貧困戶待遇等。村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況，是否存在侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”“小金庫”等問題；集體建設(shè)用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發(fā)包、租賃，是否履行民主程序，實行公開協(xié)商和招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范的承包合同；征地補償款的使用、分配和集體資產(chǎn)的管理是否符合規(guī)定。工程建設(shè)方面，是否嚴(yán)格進行招投標(biāo)，有無暗箱操作、違規(guī)發(fā)包，涉嫌利益輸送；是否存在虛構(gòu)項目、多計工程量、虛開工程量，套取資金用于村務(wù)開支；是否經(jīng)竣工驗收即投入使用，是否進行審計；是否存在重建輕管，項目長期閑置，或重復(fù)建設(shè)，造成損失浪費等問題。廉潔自律方面，重點審計廉政規(guī)定和有關(guān)制度的執(zhí)行情況；是否存在多領(lǐng)工資補貼、報銷個人費用、無依據(jù)發(fā)放獎金補貼、無償使用村級資源等問題；是否存在以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞集體資產(chǎn)等問題。

三、創(chuàng)新審計方法，提升審計質(zhì)量

質(zhì)量是審計的生命線。搞好村級經(jīng)責(zé)審計，必須創(chuàng)新方法，提升質(zhì)量。一要明確審計責(zé)任。審計工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級人民政府的財政、農(nóng)業(yè)、審計部門或者鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。組織部門發(fā)揮抓總作用，財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計等部門充分發(fā)揮職能作用，共同做好審計工作。二要規(guī)范審計程序。審計組要做好審前準(zhǔn)備工作，確定審計方法、審計組織形式、審計計劃時間等；召開審計組成員、村兩委會成員、村民代表參加的審計進點會，部署和安排有關(guān)審計事項；制訂并向村民公布審計方案，公布審計目的、審計事項、基本程序、審計組基本情況及監(jiān)督聯(lián)系方式等。三要搞好現(xiàn)場審計。通過檢查、觀察、詢問、外調(diào)、重新計算、分析等方法依法向有關(guān)單位和個人取得具有適當(dāng)性、充分性的審計證據(jù)；真實、完整地記錄審計實施過程和查證結(jié)果。四要恪守職業(yè)道德。審計人員要自覺做到依法審計、堅持原則，客觀公正、廉潔自律，嚴(yán)肅紀(jì)律、保守秘密。五要依法科學(xué)評價。以審計的事實為依據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)為審計評價依據(jù)，不越位、不缺位，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，客觀反映情況和問題，歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，未經(jīng)審計的事項不評價，沒有充分證據(jù)的事項不評價，超出審計職責(zé)和范圍的事項不評價。六要把控審計質(zhì)量。制定《審計操作規(guī)程》，統(tǒng)一審計通知書、審計實施方案、審計報告等文書模板和規(guī)范，推進審計操作全程標(biāo)準(zhǔn)化。強化數(shù)據(jù)分析，將貧困地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)、低保數(shù)據(jù)、五保數(shù)據(jù)同工商注冊登記、養(yǎng)老保險、公積金、稅收征管、車輛、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)疑點線索，實施跟蹤審計。落實審計組組長責(zé)任制，壓實審計組組長質(zhì)量控制責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，嚴(yán)格現(xiàn)場管理。堅持節(jié)點管控，建立自動運作、節(jié)點控制、程序不可逆的工作流程，把好實施方案審批報備、現(xiàn)場審計、項目審理、審計報告審定等關(guān)鍵節(jié)點，審計人員、審計組組長、分管領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)負(fù)責(zé)，實現(xiàn)項目全程監(jiān)控，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、評價科學(xué)、整改到位。

四、強化結(jié)果運用，促進審計整改

審計的目的在于整改，審計必須做好“后半篇文章”，促進審計整改，強化結(jié)果運用，提升效率效果。一是用好審計成果。積極同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門對接，及時移交審計發(fā)現(xiàn)的問題線索。及時向黨委、政府匯報，并向組織、財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門通報審計情況，為黨委、政府及相關(guān)部門強化干部監(jiān)管、規(guī)范村級管理提供參考依據(jù)。二是加大處理處罰力度。對被審計個人和班子存在的問題，要依法依紀(jì)作出處理。對財務(wù)管理混亂、內(nèi)控制度流于形式、群眾反映強烈的村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要及時進行整頓，舉一反三，加強引導(dǎo)，為村委換屆和配備班子做好準(zhǔn)備。對存在違紀(jì)違法問題、不符合候選人資格條件的村干部及主要負(fù)責(zé)人，不得作為新一屆村兩委班子成員候選人；對玩忽職守、鋪張浪費給村集體造成損失的村干部，要嚴(yán)肅批評教育，并追究其經(jīng)濟責(zé)任；對侵占集體資金、資產(chǎn)、資源等行為的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。三是抓好整改落實。健全整改責(zé)任制，村兩委及主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)整改主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)整改監(jiān)管責(zé)任，審計承擔(dān)督促檢查責(zé)任。要按照審計查出問題清單和整改時限要求逐項逐條進行整改，黨委、政府要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對整改不到位的，要與村主要負(fù)責(zé)人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。四是堅持標(biāo)本兼治。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定，建立長效機制，規(guī)范經(jīng)濟行為。五是實行公告制度。陽光是最好的警察，也是最好的防腐劑。按照有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報，或者以適當(dāng)方式向社會公告審計結(jié)果和整改情況，以公開促整改，讓審計結(jié)果和審計整改情況晾曬在陽光下，讓公眾知情，讓全社會來監(jiān)督和督促審計整改，給審計整改增添動力。（作者單位：三門峽市審計局）