摘 要：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求，結(jié)合規(guī)劃形式和要求等，如何進(jìn)行預(yù)設(shè)和管理成為當(dāng)前工作重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型期，結(jié)合特點(diǎn)和方向控制點(diǎn)實(shí)施，只有做好規(guī)劃和控制才能符合要求。在本次研究中以城鄉(xiāng)規(guī)劃作用為基礎(chǔ)，對轉(zhuǎn)型點(diǎn)和方向進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型點(diǎn)；特點(diǎn)方向

中圖分類號：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0290-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城市和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的實(shí)際計(jì)劃，在整個(gè)過程中有重要的作用。優(yōu)秀的城鄉(xiāng)管理工作能增加土地價(jià)值，近些年來農(nóng)村區(qū)域取得突出的成就，在整個(gè)管控階段需要做好規(guī)劃和實(shí)施等工作。近幾年來市場經(jīng)濟(jì)形式不斷深入，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理中存在很多問題，在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上需要明確具體要點(diǎn)和重點(diǎn)，對不足進(jìn)行改進(jìn)，提升優(yōu)勢。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的作用

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃形式和要求，從宏觀角度來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指的是區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，在一定時(shí)期內(nèi)需要對各項(xiàng)發(fā)展工作進(jìn)行部署和安排，以系統(tǒng)性、全局性和科學(xué)性等作為基礎(chǔ)，要明確具體措施，提升優(yōu)勢。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

城鄉(xiāng)規(guī)劃和適當(dāng)調(diào)整后，以空間結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)支撐，能滿足區(qū)域管理要求。以福建省為案例，是最早期進(jìn)行對外開放的省份，近些年來保持高效發(fā)展，結(jié)合政府管控要求和報(bào)道等，需要做好各個(gè)部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，通過改革和規(guī)劃調(diào)整后，建立以主體作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，統(tǒng)一銜接管理中要明確功能形式，相互協(xié)調(diào)，使其符合空間規(guī)劃形式的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作借助優(yōu)化配置的優(yōu)勢實(shí)施，根據(jù)構(gòu)成情況以及空間布局情況，要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提前確定發(fā)展趨勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善[1]。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃

近些年來土地在改革取得突出的成就，以公共財(cái)政管理為例，要明確土地實(shí)際收益情況，進(jìn)行制度分析和應(yīng)用。結(jié)合公共財(cái)政管理的要求，在規(guī)劃階段，從市場角度入手，按照統(tǒng)籌要求實(shí)施。此外從市場管理角度入手，對土地進(jìn)行有償應(yīng)用和指導(dǎo)后，能滿足當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)管理的潛在價(jià)值，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于縣域經(jīng)濟(jì)有不可忽視的作用[2]。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型存在的問題

結(jié)合當(dāng)前管理和實(shí)際要求等可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃和調(diào)整是重點(diǎn)，有明顯的協(xié)調(diào)性作用，在整個(gè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)型階段要明確實(shí)際要求，按照規(guī)劃要求落實(shí)。但是受到其他因素的影響，存在很多問題。如下：

2.1 法規(guī)技術(shù)體系薄弱

法規(guī)技術(shù)形式比較薄弱，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理中存在很多問題。根據(jù)實(shí)際規(guī)劃形式和文件編制和審核內(nèi)容等，要聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。結(jié)合決策審核和事項(xiàng)，要采用專家評審的方式，做好有效性分析工作，在城市管理階段，在不同區(qū)域存在不同的問題，以技術(shù)性管理作為基礎(chǔ)，要突破現(xiàn)有的阻礙，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。但是在整個(gè)實(shí)施階段存在控制難度大的現(xiàn)象，整體調(diào)控不到位，出現(xiàn)一系列其他問題。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于單一

傳統(tǒng)的社會發(fā)展從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變，存在農(nóng)村人口遷移的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，結(jié)合政府政績需求和房地產(chǎn)利潤管理等要求，在后續(xù)實(shí)施階段要明確注意事項(xiàng)，做好實(shí)際管控工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下，要確定動力。但是在實(shí)施階段存在管理單一等問題，導(dǎo)致利益得不到保證。根據(jù)現(xiàn)有資料可知，在規(guī)劃和建設(shè)中，城市基礎(chǔ)建設(shè)的過程中要確定投資標(biāo)準(zhǔn)，以城市規(guī)劃作為基礎(chǔ)，提升綜合能力，避免出現(xiàn)發(fā)展單一的現(xiàn)象[3]。

2.3 公眾參與程序有待形成

結(jié)合現(xiàn)有編制和審批形式，法定程序比較復(fù)雜，如何進(jìn)行內(nèi)容編制和審核是重點(diǎn)，要明確網(wǎng)站類型，采用多媒體、信件以及電話以及公開會議的方式進(jìn)行，提升穩(wěn)定性。對比國家規(guī)劃運(yùn)行管理現(xiàn)狀可知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的階段，公眾參與形式有待形成，結(jié)合政務(wù)和實(shí)際內(nèi)容等可知，如何進(jìn)行反饋性調(diào)整是關(guān)鍵。但是當(dāng)前公眾參與力度比較低，對很多政務(wù)內(nèi)容缺少了解，導(dǎo)致城鄉(xiāng)參與積極性下降。意見反饋得不到落實(shí)，增加整體管控難度。

2.4 行政管理方案不合理

為了進(jìn)一步提升效率，在實(shí)施階段需要對建設(shè)項(xiàng)目的種類進(jìn)行了解，在審查管理的基礎(chǔ)上要限時(shí)完成。但是在行政資源管理的階段存在方案預(yù)設(shè)不合理的情況，各個(gè)職能部門對管理要求缺少了解，增加了整體難度。審理階段存在模糊審批的現(xiàn)象，建設(shè)管理難度大。

3 如何做好新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃

針對當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要點(diǎn)和實(shí)際內(nèi)容，在后續(xù)管控基礎(chǔ)上要進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用，提升整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。本次研究中以如何做好新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行分析。

3.1 明確功能建設(shè)分區(qū)

根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃形式的實(shí)際要求可知，在實(shí)施階段要突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)和要點(diǎn)，結(jié)合特征性管理作為基礎(chǔ)，要客觀對待過去的發(fā)展情況，準(zhǔn)確把握未來。采用辨證的方式思考問題，科學(xué)對發(fā)展情況進(jìn)行描繪，做好科學(xué)有效的控制和管理后，能滿足功能分區(qū)要求，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。結(jié)合城鎮(zhèn)剛性和其他指標(biāo)等可知，在功能分區(qū)的過程中要明確注意事項(xiàng)，確定擴(kuò)展方向。以協(xié)調(diào)性作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌管理的階段要充分應(yīng)用現(xiàn)有形式，在園區(qū)規(guī)劃和調(diào)整的階段，要對產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的方式了解，在園區(qū)建設(shè)階段需要加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的凝聚力，不斷發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，營造良好的格局[4]。

3.2 彰顯地方特色

地方特色是城鎮(zhèn)管理的關(guān)鍵所在，在整個(gè)實(shí)施階段要突出地方特色，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的有序管理。以文化性和功能性等為基礎(chǔ)，在城市景觀建設(shè)中必須做好設(shè)計(jì)指導(dǎo)工作，以本土概況為基礎(chǔ)，要了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的注意事項(xiàng)，如下：

3.2.1 深入挖掘地方文化

結(jié)合文化形式和主旋律內(nèi)容等可知，在整個(gè)管控階段要對文化內(nèi)容進(jìn)行了解。結(jié)合重要窗口和規(guī)劃形式等，要明確城市廣場建設(shè)的注意事項(xiàng)，體現(xiàn)出文化管理的內(nèi)涵。以主干道、重要交通地點(diǎn)以及廣場周圍的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，要提前進(jìn)行建造和處理，盡量提升優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。從當(dāng)前園區(qū)的概況入手，結(jié)合文化形式，不斷對城市空間進(jìn)行美化，在整個(gè)過程中要充分應(yīng)用山、林和水等自然要素，展示城市的變化[5]。

3.2.2 結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)

在城市廣場建設(shè)的過程中，要做好現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃工作，在整個(gè)實(shí)施階段，可能存在其他因素的不良影響，設(shè)計(jì)管理不到位?；谔厥庾兓?，要明確實(shí)際設(shè)計(jì)要點(diǎn)，明確要點(diǎn)和重點(diǎn)，突出優(yōu)勢，促進(jìn)進(jìn)步。

3.3 實(shí)施精細(xì)化管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的階段，相關(guān)部門需要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，以長遠(yuǎn)管理作為基礎(chǔ)，要提前進(jìn)行規(guī)劃和控制?？茖W(xué)組織和設(shè)計(jì)符合要求，將施工圖變?yōu)樵O(shè)計(jì)圖，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。從城市道路、城市發(fā)展和城市建筑等方面入手，需要進(jìn)行定位和細(xì)化，結(jié)合城市品牌效應(yīng)和定位原則等實(shí)施后，對城市進(jìn)行全方位的包裝和策劃，能實(shí)現(xiàn)城市空間的最大化作用。在精細(xì)化管理的階段，規(guī)范性實(shí)施符合要求，包括各個(gè)區(qū)域的建筑高度和輪廓線的位置等，在城市主軸上，要實(shí)現(xiàn)合理化規(guī)劃和應(yīng)用，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)不到位的現(xiàn)象。

3.4 強(qiáng)化公眾參與度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)階段，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，符合要求。在后續(xù)實(shí)施階段，形成有效的方案，根據(jù)實(shí)際調(diào)整管控內(nèi)容和形式，發(fā)揮規(guī)劃和指導(dǎo)等作用。在城鄉(xiāng)建設(shè)以及戰(zhàn)略形式管控的階段，要了解具體方案。結(jié)合建設(shè)管理的注意事項(xiàng)，要不斷提升參與力度，盡量滿足自身要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施中，要了解項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容，通過媒體、政府等方面進(jìn)行參與和實(shí)施后，能最大程度滿足受眾自身要求，科學(xué)管理符合要求，以科學(xué)性和民主性等作為基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。在執(zhí)行和參與的過程中，提前掌握文件，進(jìn)行保存，為了避免出現(xiàn)利益驅(qū)動或者其他問題，要做好轉(zhuǎn)型工作，提前進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。必要時(shí)依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊(duì)伍或載體開展公示，保證信息公開，實(shí)現(xiàn)全民參與。

4 結(jié)束語

針對當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的注意事項(xiàng)和要點(diǎn)等，在后續(xù)實(shí)施中要明確特點(diǎn)和方向。結(jié)合當(dāng)前控制流程和要求等，要從教育管理、制度分析和監(jiān)督管控等方面入手，做好轉(zhuǎn)型控制工作，提升穩(wěn)定性。在城鎮(zhèn)化管理背景下，要明確轉(zhuǎn)型控制的要點(diǎn)和重點(diǎn)，只有做好各項(xiàng)管控工作，才能促進(jìn)進(jìn)步。本次研究中從明確功能建設(shè)分區(qū)、彰顯地方特色、、實(shí)施精細(xì)化管理、強(qiáng)化公眾參與度等入手，做好轉(zhuǎn)型管理工作，提升整體優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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[4]別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015（18）：49+51.

[5]周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015（16）：250.

收稿日期：2018-4-22

作者簡介：劉 成（1971-），男，高級工程師，注冊城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作。