摘 要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，交通起了巨大的作用。交通是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，“要想富，先修路”。所以，我國(guó)在交通方面的投資不斷增大，在世界范圍內(nèi)，我國(guó)的高速公路建設(shè)達(dá)全球先進(jìn)水平，有利于更好的為社會(huì)公眾出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民利民，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。從2012年10月起，國(guó)家有效采取免費(fèi)政策規(guī)范高速公路收費(fèi)。但是近年來(lái)，在實(shí)際的高速公路免費(fèi)政策實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)一些高速公路免費(fèi)政策所暴露的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；免費(fèi)政策；運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0236-02

1 國(guó)家免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)的意義

交通設(shè)施對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展越來(lái)越快，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。我國(guó)有政府還貸和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N性質(zhì)的收費(fèi)高速，進(jìn)行收費(fèi)完全符合國(guó)家的相關(guān)政策。同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的免費(fèi)政策促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)惠民利民，如專(zhuān)門(mén)為鮮生農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)通的綠色通道，在節(jié)假日的高速公路免費(fèi)政策等。近幾年廣西在節(jié)假日期間實(shí)行高速公路免費(fèi)政策后，車(chē)流量越來(lái)越大，以下是相比其他地區(qū)節(jié)假日高速出行率的相關(guān)數(shù)據(jù)。

2017年中秋國(guó)慶期間高速車(chē)流量以及里程增加量：

這是2017年中秋國(guó)慶期間免費(fèi)政策下一些地區(qū)高速公路通車(chē)情況，從數(shù)據(jù)可以看出在免費(fèi)政策下廣西省居民出行里程增加幅度較大，較2016年增加了9.4km，這不難看出免費(fèi)政策下更多公眾出行路線選擇高速公路，這種政策給公眾帶來(lái)了很大的優(yōu)惠。但是公眾在日常出行中為了個(gè)人利益，不愿承擔(dān)責(zé)任，逃避出行交通費(fèi)用，給國(guó)家高速公路管理帶來(lái)了各種問(wèn)題，所以需要具體分析免費(fèi)政策下高速運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，積極采取有效對(duì)策解決問(wèn)題。

2 免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1 政府的相關(guān)管理政策不完善

近年來(lái)，我國(guó)政府機(jī)制進(jìn)行改革，在交通方面的運(yùn)營(yíng)管理也在不斷改革，在整頓期間，存在管理不全面，相關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有到位等許多問(wèn)題。相關(guān)政府部門(mén)只是下發(fā)文件，對(duì)于一些不執(zhí)行免費(fèi)政策的車(chē)輛，并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)的制約。高速公路的運(yùn)行需要各個(gè)機(jī)制的相互配合，相關(guān)交通部門(mén)要加快對(duì)一些法規(guī)條例的制定和修改，加大對(duì)不執(zhí)行免費(fèi)政策車(chē)輛的懲罰，減少逃費(fèi)帶來(lái)的損失。一些國(guó)家控股的公司存在管理方面的問(wèn)題，在收費(fèi)區(qū)間，服務(wù)水平以及對(duì)道路的維護(hù)都存在差異，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定。政府交通部門(mén)沒(méi)有將自身職能具體落實(shí)，致使在具體事務(wù)中執(zhí)法不當(dāng)；沒(méi)有將相關(guān)政策措施宣傳到位，使居民對(duì)免費(fèi)政策很模糊，造成群眾的交通法律意識(shí)低下，使執(zhí)法人員的權(quán)威受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，情節(jié)嚴(yán)重的天價(jià)逃費(fèi)案件經(jīng)常會(huì)牽扯到司法問(wèn)題，這些都加大免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)的難度。

2.2 缺少正確的規(guī)范引導(dǎo)

自從2012年相關(guān)的高速公路免費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施，近年來(lái)我國(guó)在節(jié)假日的高速公路免費(fèi)政策和綠色通道的輻射范圍越來(lái)越廣，國(guó)家交通部門(mén)制定了一些節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的準(zhǔn)則。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，要具體問(wèn)題具體分析，制定一系列適合自身發(fā)展的相關(guān)政策。在節(jié)假日出行高峰期間，由于時(shí)間安排不當(dāng)，交通疏導(dǎo)不到位，使高速公路沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，出行量的劇增造成高度公路擁堵，致使高速公路變成了名副其實(shí)的停車(chē)場(chǎng)，所以，為了防止這種情況的出現(xiàn)，工作人員要提前收集數(shù)據(jù)，按照相關(guān)指標(biāo)，關(guān)注政策實(shí)施的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，進(jìn)行政策的落實(shí)。但很多地區(qū)，一些交通部門(mén)搞“一刀切”，只是將中央下達(dá)的政策籠統(tǒng)介紹，沒(méi)有請(qǐng)一些交通專(zhuān)家進(jìn)行研究探討，統(tǒng)籌安排，制定符合地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策，由于缺少正確的規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些交通問(wèn)題。

2.3 綠色通道出現(xiàn)問(wèn)題

近幾年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展更是存在很大的潛力，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，在交通方面的普及也在不斷增大，如開(kāi)通綠色通道，保證我國(guó)鮮生農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)運(yùn)輸，并將綠色通道的覆蓋面逐漸擴(kuò)大。但在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題：一些其他的運(yùn)輸司機(jī)在高速公路上行駛時(shí)，為了逃逸交通費(fèi)用，經(jīng)常會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，弄虛作假，蒙騙交通貨物檢查人員；還有是由于免費(fèi)政策并沒(méi)有明確哪些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸可以被列入綠色通道免費(fèi)政策，使群眾對(duì)免費(fèi)政策存在模糊認(rèn)識(shí)，造成很多逃費(fèi)現(xiàn)象；除此之外，還有一些不發(fā)分子抓住免費(fèi)政策的漏洞，違法亂紀(jì)。

2.4 工作人員存在問(wèn)題

在整體的高速公路免費(fèi)政策運(yùn)營(yíng)中，一些工作人員責(zé)任不到位，沒(méi)有明確自身的責(zé)任，對(duì)相關(guān)的政策沒(méi)有全面理解，玩忽職守。在具體任務(wù)中，沒(méi)有對(duì)一些車(chē)輛進(jìn)行認(rèn)真檢查，不注重執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，沒(méi)有完善相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，使許多工作人員失去工作的積極性，助長(zhǎng)了逃逸、違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率。

3 解決免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 健全完善高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制

高速公路的運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的政策完善。①盡快健全完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立一套完整的執(zhí)法體系，讓相關(guān)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中有法可依；②要保證高速公路運(yùn)營(yíng)暢通，改善道路環(huán)境，減少給道路運(yùn)輸帶來(lái)的不便；③劃定明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)協(xié)商管理政策，落實(shí)自身職能，承擔(dān)責(zé)任；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備，培養(yǎng)高素質(zhì)的巡查人員，積極發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，利用現(xiàn)代先進(jìn)移動(dòng)設(shè)備，設(shè)立線上交費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，支持司機(jī)線上繳納相關(guān)費(fèi)用，增加收費(fèi)站通過(guò)率。

3.2 完善綠色通道政策

在前文提到，國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，國(guó)家在開(kāi)通綠色通道后，出現(xiàn)了許多運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，所以要完善綠色通道政策。綠色通道本來(lái)是給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供的免費(fèi)通道，主要是為了補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)，減少農(nóng)產(chǎn)品失去保質(zhì)期而帶來(lái)的損失。在近年，綠色通道開(kāi)通，在一定程度上有利于使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保持穩(wěn)定價(jià)位，讓農(nóng)戶(hù)真正體會(huì)到了免費(fèi)政策帶來(lái)的優(yōu)惠；但在實(shí)際運(yùn)行中，一些司機(jī)為了逃逸交費(fèi)，將貨物進(jìn)行偽裝，所以，要嚴(yán)厲打擊一些司機(jī)弄虛作假的行為；要根據(jù)實(shí)際的季節(jié)，明確綠色通道對(duì)哪些瓜果等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要對(duì)開(kāi)放綠色通道的高速公路控股公司采取補(bǔ)償措施，合理保護(hù)農(nóng)戶(hù)和消費(fèi)者的權(quán)利。

3.3 要及時(shí)更新相關(guān)設(shè)備

高速公路的在開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，道路的車(chē)流量一直保持居中不下，甚至在節(jié)假日的人民出行率不斷增加。在多年運(yùn)輸過(guò)程中，許多配置的設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如拍攝設(shè)備，稱(chēng)重器等，在具體的收費(fèi)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于一些老化的拍攝設(shè)備，要及時(shí)更新，要加強(qiáng)對(duì)防護(hù)欄的維護(hù)修理，定期進(jìn)行檢查；一些過(guò)磅器要及時(shí)更換，避免稱(chēng)重時(shí)出現(xiàn)誤差，引起司機(jī)與執(zhí)法人員的糾紛；在車(chē)流量高峰期，增加巡查人員，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理。除此之外，利用現(xiàn)代先進(jìn)移動(dòng)設(shè)備，設(shè)立線上交費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，支持司機(jī)線上繳納相關(guān)費(fèi)用，增加收費(fèi)站通過(guò)率，不斷完善ETC不停車(chē)收費(fèi)政策。

3.4 完善多元化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

逐步以差異化收費(fèi)替代一刀切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解交通及交費(fèi)擁堵。實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，均衡試點(diǎn)區(qū)域和路段交通量分布，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率，降低貨車(chē)運(yùn)輸成本，保障公路投資者合法權(quán)益，初步實(shí)現(xiàn)高速公路資源得到有效利用、物流企業(yè)降本增效等多方共贏的目的。具體通過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為杠桿，按照時(shí)間差異、路段差異、車(chē)型車(chē)類(lèi)差異等等具體情況為參考，制定多元化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使高速收費(fèi)真正做到公正公平。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)外部人員的宣傳教育

高速公路運(yùn)營(yíng)中，巡檢人員是主要的參與者，內(nèi)部人員的素質(zhì)也對(duì)免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)情況有很大的影響，要加強(qiáng)內(nèi)部人員的宣傳教育，培養(yǎng)工作人員愛(ài)崗敬業(yè)的品質(zhì)和良好的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于在巡檢過(guò)程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，要按照國(guó)家交通管理法律法規(guī)及時(shí)采取懲罰措施，不能徇私舞弊，在此原則上執(zhí)法。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，明確高速公路免費(fèi)政策的概念，在遵守相關(guān)交通法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，享受免費(fèi)政策帶來(lái)的優(yōu)惠，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家給予公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)一些權(quán)利，明確自身責(zé)任，遵守交通法規(guī)。通過(guò)對(duì)宣傳工作的落實(shí)，有利于高速公路的良好運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在交通設(shè)施上的投入越來(lái)越大，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)已經(jīng)到了一個(gè)新階段，相關(guān)的優(yōu)惠政策也在不斷完善，更好的做到惠民利民。免費(fèi)政策的實(shí)行是政府提供給人民的出行優(yōu)惠，但在具體的免費(fèi)政策實(shí)行中，仍存在許多問(wèn)題，如相關(guān)部門(mén)的自身問(wèn)題，監(jiān)管不力，運(yùn)行機(jī)制不健全，工作人員缺乏責(zé)任感等，都給高速公路運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了麻煩。還有是人民群眾的問(wèn)題，一些司機(jī)為了逃逸交通出行費(fèi)用，抓住免費(fèi)政策的漏洞，逃避責(zé)任，這些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象給執(zhí)法人員帶來(lái)了麻煩。所以，必須通過(guò)一些采取應(yīng)對(duì)對(duì)策，加大力度治理免費(fèi)政策下高速公路運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能使高速公路起到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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收稿日期：2018-4-10

作者簡(jiǎn)介：鄧曉寧（1976-），女，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，本科，軟件工程碩士學(xué)位，主要從事高速公路收費(fèi)政策、收費(fèi)管理、客服、稽查打逃等方面研究。