摘 要：隨著國土資源的緊張和國家自然資源管理的正規(guī)化發(fā)展，國家對土地資源的管理走上了法制化、科學(xué)化、平民化的管理模式。為政府的土地資源管理提供位置、信息、面積等要素是當(dāng)前測繪主管部門和測繪從業(yè)者要掌握的基本技術(shù)和管理。土地測繪新技術(shù)的應(yīng)用也為土地開發(fā)、土地規(guī)劃、國土三調(diào)等政府管理行為提供了技術(shù)支持。當(dāng)前測繪在土地信息化管理的工作中已經(jīng)成熟起來，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。無論是對土地的詳查、耕地動態(tài)的監(jiān)測以及我們國家的地籍調(diào)查都必須運(yùn)用測量技術(shù)；特別是我們國家正在進(jìn)行的國土第三次調(diào)查業(yè)務(wù)，也對測繪新技術(shù)的運(yùn)用提出了更高的要求，譬如北斗技術(shù)、攝影測量和遙感、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等是為國土三調(diào)提供技術(shù)支撐的新工藝、新科學(xué)、新手段。本文通過分析土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求，對土地測繪技術(shù)的信息化在土地管理和國土三調(diào)中的應(yīng)用進(jìn)行了論述。土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪新技術(shù)的運(yùn)用變得越來越廣泛，測繪技術(shù)不僅能提供科學(xué)的土地信息，也能減輕土地管理者的勞動強(qiáng)度，提高管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地管理；國土三調(diào)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0140-02

1 前 言

土地資源實(shí)施測繪已經(jīng)成為不可缺少的一項(xiàng)工作，當(dāng)前測繪在土地信息化管理的工作中剛剛發(fā)展起來，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。無論是對土地的詳查、耕地動態(tài)的監(jiān)測以及土地主管部門的地籍調(diào)查都必須運(yùn)用測量技術(shù)；特別是我們國家正在進(jìn)行的國土第三次調(diào)查業(yè)務(wù)，也對測繪新技術(shù)的運(yùn)用提出了更高的要求，譬如北斗技術(shù)、攝影測量和遙感[1]、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等是為國土三調(diào)提供技術(shù)支撐的新工藝、新科學(xué)、新手段。因此，本文主要重點(diǎn)分析測繪技術(shù)在土地信息化管理中的運(yùn)用。在我國制定的土地宏觀調(diào)控、規(guī)劃城鄉(xiāng)、土地用途管制等政策中，土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪新技術(shù)的運(yùn)用變得越來越廣泛，測繪技術(shù)不僅能提供科學(xué)的土地信息，也能減輕土地管理者的勞動強(qiáng)度，提高管理質(zhì)量。

2 測繪新技術(shù)對土地開發(fā)管理的促進(jìn)作用

隨著國土資源的緊張和國家自然資源管理的正規(guī)化發(fā)展，國家對土地資源的管理走上了法制化、科學(xué)化、平民化的管理模式。為政府的土地資源管理提供位置、信息、面積等要素是當(dāng)前測繪主管部門和測繪從業(yè)者要掌握的基本技術(shù)和管理。土地測繪新技術(shù)的應(yīng)用也為土地開發(fā)、土地規(guī)劃、國土三調(diào)等政府管理行為提供了技術(shù)支持。當(dāng)前測繪在土地信息化管理的工作中已經(jīng)成熟起來，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。無論是對土地的詳查、耕地動態(tài)的監(jiān)測以及車國珍的地籍調(diào)查都必須運(yùn)用測量技術(shù)；特別是我們國家正在進(jìn)行的國土第三次調(diào)查業(yè)務(wù)，也對測繪新技術(shù)的運(yùn)用提出了更高的要求，譬如北斗技術(shù)、攝影測量和遙感、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等是為國土三調(diào)提供技術(shù)支撐的新工藝、新科學(xué)、新手段。本文通過分析土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求，對土地測繪技術(shù)的信息化在土地管理和國土三調(diào)中的應(yīng)用進(jìn)行了論述。土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪新技術(shù)的運(yùn)用變得越來越廣泛，測繪技術(shù)不僅能提供科學(xué)的土地信息，也能減輕土地管理者的勞動強(qiáng)度，提高管理質(zhì)量。

3 國土三調(diào)對測繪新技術(shù)的要求

2017年10月8日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）標(biāo)志著我們國家第三次國土調(diào)查的正式開始。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年2月2日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》的通知》為國土第三次調(diào)查制定了的技術(shù)方案，該方案的制定，第一為國土第三次調(diào)查的組織、時間、技術(shù)給出了具體的工作部署和安排，第二為國土第三次調(diào)查需要的技術(shù)手段提出了要求，其中就包括攝影測量和遙感技術(shù)[1]、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進(jìn)的測繪技術(shù)手段。所以為了完成國土第三次調(diào)查的任務(wù)，達(dá)到三調(diào)的成果技術(shù)要求，我們就要研究利用測繪新技術(shù)、新工藝，測繪新技術(shù)、新工藝也是測繪從業(yè)者進(jìn)行國土三調(diào)的必備知識和技能。

4 土地管理對測繪新技術(shù)的要求

4.1 確定合理的測圖比例尺

測圖比例尺是指比例尺是表示圖上一條線段的長度與地面相應(yīng)線段的實(shí)際長度之比。公式為：比例尺=圖上距離與實(shí)際距離的比。比例尺有三種表示方法：數(shù)值比例尺、圖示比例尺和文字比例尺。

合理測圖比例尺的確定，是土地測圖的第一步，測圖比例尺的確定保證了測圖要素的選擇，規(guī)定了測繪精度等級，是保證測繪工作質(zhì)量，完成測繪工作要求的首要條件。根據(jù)國家規(guī)范規(guī)定一般較平坦地區(qū)的土地測繪采取交到比例尺測繪，一般采取1：500比例尺，丘陵地區(qū)或者山區(qū)采取1：2000比例尺，高山地一般選擇1：5000比例尺。合理的比例尺的選擇不但能夠保證測圖的質(zhì)量，同時能夠滿足土地管理的需求，能夠減輕勞動者強(qiáng)度，降低測繪成本。

4.2 注重關(guān)鍵點(diǎn)[1]的測量

土地是我們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此做好土地測量工作是具有非常重要意義的。21世紀(jì)的今天，隨著社會的進(jìn)步，科技在不斷發(fā)展，土地整理工作的價值也在不斷提高。因此，人們對于土地測量中測繪技術(shù)的要求也在不斷提高。土地測量的方法主要有工程測量、攝影測量遙感、大地測量、地圖編制和地理信息等方法。在我國的土地測量主要是指針對地形測量之外的所有測量內(nèi)容，在土地資源測量的過程中主要是根據(jù)我國的基本地形圖進(jìn)行實(shí)際的測量。實(shí)際測量的要素主要測量土地特征點(diǎn)。

土地特征點(diǎn)有所測量地形圖關(guān)系密切，我們知道，地面上任何地貌和地物的描繪都可用其變換點(diǎn)所組成的線條反映出來。地貌可用等高線反映出其高低和形態(tài)變化；地物如房屋、道路、河流等均可用其變換特征點(diǎn)所構(gòu)成的線條表示出來；有不少特殊的地貌和地物還有專門的圖例符號來表示。因此，測繪地形圖的工作實(shí)際上就是測定并表示地面上所有地貌和地物的特征點(diǎn)。當(dāng)然，不同比例尺的地形圖，也還有個對特征點(diǎn)的取舍和繁簡綜合問題。

與土地管理相關(guān)的測繪主要測繪土地的界址點(diǎn)。界址點(diǎn)是宗地或權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即拐點(diǎn)。它是標(biāo)定宗地權(quán)屬界線的重要標(biāo)志。在進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查時，界址點(diǎn)應(yīng)由宗地相鄰雙方指界人在現(xiàn)場共同認(rèn)定，確認(rèn)的界址點(diǎn)上要設(shè)置永久固定界標(biāo)，進(jìn)行編號，并精確測定其位置，以備日后界標(biāo)被破壞時能用測量方法找準(zhǔn)地界點(diǎn)或拐點(diǎn)。界址點(diǎn)的連線構(gòu)成界址線。利用界址線進(jìn)行土地利用圖的編制、繪制、計(jì)算、掛群里等活動。

5 測繪新技術(shù)在土地管理和國土三調(diào)中的應(yīng)用

5.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）+北斗技術(shù)

全球定位系統(tǒng)（GPS）這是一個由覆蓋全球的24顆衛(wèi)星組成的衛(wèi)星系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可以保證在任意時刻，地球上任意一點(diǎn)都可以同時觀測到4顆衛(wèi)星，以保證衛(wèi)星可以采集到該觀測點(diǎn)的經(jīng)緯度和高度，以便實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、定位、授時等功能。全球定位系統(tǒng)（GPS）是20世紀(jì)70年代由美國陸?？杖娐?lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。其主要目的是為陸、海、空三大領(lǐng)域提供實(shí)時、全天候和全球性的導(dǎo)航服務(wù)，并用于情報收集、核爆炸監(jiān)測和應(yīng)急通訊等一些軍事目的，是美國獨(dú)霸全球戰(zhàn)略的重要組成。[2]由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可計(jì)算出所測量點(diǎn)的坐標(biāo)，利用個點(diǎn)的坐標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)和其他測量手段的結(jié)合。特別是今年來GPS-RTK技術(shù)的發(fā)展更是測繪技術(shù)手段發(fā)生了質(zhì)的變化。GPS測量技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)：①全天候；②全球覆蓋；③高精度三維定速定時；④快速省時高效率：⑤應(yīng)用廣泛多功能。

近幾年我們國家的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也得到了長足的發(fā)展，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶段三部分組成，可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)，并具短報文通信能力，已經(jīng)初步具備區(qū)域?qū)Ш?、定位和授時能力，定位精度10米，測速精度0.2m/s，授時精度10nm。

2017年11月5日，中國第三代導(dǎo)航衛(wèi)星順利升空，它標(biāo)志著中國正式開始建造“北斗”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。近年來，我們國家已經(jīng)突破了北斗客戶端芯片的關(guān)鍵技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)北斗服務(wù)民用化。國內(nèi)的南方測繪、中海達(dá)等GPS接收機(jī)生產(chǎn)廠家已經(jīng)能夠生產(chǎn)接受GPS、BDS、GLONASS三套系統(tǒng)結(jié)合的接受系統(tǒng)，可以接受所有三套系統(tǒng)處于接受范圍內(nèi)的衛(wèi)星信號，并突破了了三星系統(tǒng)觀測數(shù)據(jù)聯(lián)合結(jié)算的數(shù)學(xué)模型。為測繪工作者的工作效率的提高創(chuàng)造了便利條件，也為我們獲取土地管理和國土三調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

5.2 攝影測量和遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。利用國土衛(wèi)星遙感技術(shù)可以對大面積國土的利用變化進(jìn)行不定期監(jiān)測，對國土變化的歷史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行記錄。近景遙感技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)小面及國土的監(jiān)測。在《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》[3]中要求“為開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國土地調(diào)查辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1m分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實(shí)地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國土地調(diào)查辦。為開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2m分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2m分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1m分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補(bǔ)充。地方可自行采購最新0.2m分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?！彼試寥{(diào)從業(yè)者要掌握攝影測量和遙感技術(shù)，充分利用攝影測量和遙感成果為國土三調(diào)服務(wù)。

5.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》[3]第六部分提出了國土三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，要求利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，整合國土二調(diào)、不動產(chǎn)測量、國情監(jiān)測、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等國家級數(shù)據(jù)，并對所形成的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行利用分析整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式逐級上交，形成融合國土管理利用規(guī)劃監(jiān)測等數(shù)據(jù)的綜合性國家級數(shù)據(jù)庫。所以要求測繪從業(yè)者要充分掌握數(shù)據(jù)庫新技術(shù)。

5.4 3S技術(shù)應(yīng)用

3S技術(shù)的有效結(jié)合和利用，是我們國家進(jìn)行土地管理的新的技術(shù)手段。3S技術(shù)主要是利用GPS進(jìn)行野外點(diǎn)的測量；利用攝影測量和遙感技術(shù)（RS）對獲得的影像進(jìn)行處理，主要是面的處理；利用GIS技術(shù)對所采集的土地數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、整合、入庫、開發(fā)、利用，主要是空間數(shù)據(jù)的管理。以上三種技術(shù)的結(jié)合使用可以為國土管理部門提供詳細(xì)的、全面的、可靠的歷史性國土數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對國土數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理?！兜谌稳珖恋卣{(diào)查實(shí)施方案》[3]技術(shù)實(shí)施部分設(shè)計(jì)很多3S技術(shù)應(yīng)用方面的技術(shù)；3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，促進(jìn)國土第三次調(diào)查順利進(jìn)行，為國土三調(diào)供應(yīng)合格的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行技術(shù)支撐。

6 結(jié)束語

隨著國土三調(diào)和數(shù)字智慧國土計(jì)劃的實(shí)施，利用現(xiàn)有的測繪去新技術(shù)，采集國土信息、數(shù)據(jù)、要素，利用所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫入庫管理，搭建統(tǒng)一的土地信息開發(fā)管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，實(shí)現(xiàn)土地測繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)一的土地管理平臺，可以為相關(guān)應(yīng)用部門提供準(zhǔn)確、及時、跨部門、跨地區(qū)、用于決策支持的基礎(chǔ)地理信息；將會給國家、政府、人民提供詳盡的國土資源信息，保障各方權(quán)利，維護(hù)各方利益，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的公平化、公正化、科學(xué)化。在新時代背景之下，我國的測繪新技術(shù)在土地化管理的運(yùn)用，不僅保證了土地測量的準(zhǔn)確性，在很大程度上促進(jìn)了國家土地資源的管理的實(shí)時性、可靠性，保障了國土歷史數(shù)據(jù)的動態(tài)化。在當(dāng)今以及在今后的土地信息化管理中，測繪將會得到更大范圍的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

[1]顏加斌，楊云敏.土地測量方法與技術(shù)分析.中小企業(yè)管理與科技，2015：5.

[2]劉萬利，張 偉.淺談GPS技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用[A].第十三屆華東六省一市測繪學(xué)會學(xué)術(shù)交流會論文集[C].2011：3～4.

[3]國土資源部.第三次全國土地調(diào)查總體方案：第六部分.

收稿日期：2018-4-24

作者簡介：高智方（1974-），男，漢族，山東臨沂人，工程師，碩士，研究方向?yàn)闇y繪工程領(lǐng)域。