摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)發(fā)展的步伐不斷加大，水庫在其中發(fā)揮著不可替代的作用，但是水庫在運(yùn)行管理中存在著一些問題。本文主要針對(duì)我國水庫運(yùn)行管理中面臨的各種問題，從完善水庫管理機(jī)制，建立“有備無患、防重于搶”的防汛工作機(jī)制，建立“標(biāo)本兼治、一庫一策”的水源保護(hù)機(jī)制三個(gè)方面重點(diǎn)闡述了加強(qiáng)樂至水庫運(yùn)行管理的有效措施，強(qiáng)化水庫的運(yùn)行管理，增強(qiáng)運(yùn)行管理的保障。

關(guān)鍵詞：樂至水庫；運(yùn)行管理；探索；機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV697.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0099-02

引 言

樂至縣是陳毅元帥的故鄉(xiāng)，位于四川盆地中部，地處沱、涪兩江分水嶺上，幅員面積1425km2，總?cè)丝?7萬。受特殊的地理位置影響，全縣降雨總量少、時(shí)空分布不均，加之工程蓄水嚴(yán)重不足，導(dǎo)致十年九旱，匱乏的水資源嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，樂至縣水庫運(yùn)行管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下和省、市主管部門的真情關(guān)心和大力支持下，始終堅(jiān)持“治水而興、棄水而廢”的理念，以推進(jìn)改革為動(dòng)力，以優(yōu)化管理為手段，依托項(xiàng)目支撐，充分挖掘自身潛力，全力推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，努力破解水資源制約瓶頸，切實(shí)解決了旱汛兼重的窘境，為樂至縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展提供了可靠的水資源保障。

1 建立“以縣為主、統(tǒng)分結(jié)合”，不斷完善水庫管理機(jī)制

1.1 理順管理體制

根據(jù)全縣水庫規(guī)模大小、分布情況、工程效益等特點(diǎn)，我縣借深化農(nóng)村改革東風(fēng)，排除各種壓力，將所有小型水庫收歸縣管，建立了統(tǒng)一管理和分片區(qū)管理機(jī)構(gòu)。成立了縣水利工程管理總站（副科級(jí)單位），組建了3個(gè)中型水庫管理所，設(shè)立了12個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站，歸口統(tǒng)一管理全縣104座水庫（中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?7座，?。ǘ┬退畮?4座）。

1.2 落實(shí)管理人員及經(jīng)費(fèi)

全縣現(xiàn)有水庫管理人員編制108人，在職人員75人，水庫管理單位均明確為公益性事業(yè)單位，將職工工資、補(bǔ)貼和水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算，全部解繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)“三大保險(xiǎn)”。

1.3 完善管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范工作秩序，確保水庫上下政令暢通，各施其職，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高工作效率及工作質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和我縣水庫管理工作實(shí)際，先后出臺(tái)了《樂至縣水庫管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《樂至縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度》、《樂至縣水庫管理單位崗位職責(zé)和管理制度》、《樂至縣水庫管理單位管理考核實(shí)施辦法》等管理制度及辦法，進(jìn)一步完善了水管單位財(cái)務(wù)管理辦法、水利工程維修管理制度，明確了水庫管理單位的職責(zé)和任務(wù)。

1.4 加強(qiáng)管理考核

將水利工程運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、渡汛、水質(zhì)保護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理等納入水管單位全年目標(biāo)管理，并以水管單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式，從考核內(nèi)容、考核方式、獎(jiǎng)懲對(duì)現(xiàn)等方面進(jìn)行明確，同時(shí)把考核結(jié)果與站所長(zhǎng)的履職能力、水管單位職工的績(jī)效工資、職稱評(píng)定、崗位聘用進(jìn)行掛鉤，實(shí)行末位淘汰制，每年以季度交叉檢查、半年、年終考核的方式進(jìn)行。通過對(duì)水管單位目標(biāo)考核，水管單位干部、職工的工作責(zé)任感、工作熱情、工作效率得到進(jìn)一步提升。

2 建立“有備無患、防重于搶”的防汛工作機(jī)制

2.1 思想認(rèn)識(shí)到位，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)思想不放松

牢固樹立“以人為本、生命至上、安全運(yùn)行”的理念，把確保水庫安全作為各項(xiàng)工作的重中之重，建立分工明確、職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、常抓不懈、齊抓共管的水庫安全管理工作機(jī)制。加強(qiáng)水庫安全管理宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)水庫管理人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，督促水庫管理單位的各項(xiàng)防汛措施落到實(shí)處，確保汛期水庫安全。

2.2 建立完善水庫防汛指揮體系

我縣按照屬地管理原則建立了水庫防汛指揮體系，明確了各水庫縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛行政責(zé)任人、縣水務(wù)部門及各水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成人員。

2.3 科學(xué)編制防汛預(yù)案、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位根據(jù)來年氣象預(yù)測(cè)科學(xué)編制、實(shí)時(shí)調(diào)整防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。從雨量分析、險(xiǎn)情設(shè)置、人員安排、物質(zhì)儲(chǔ)備等方面每年進(jìn)行調(diào)整和完善，并根據(jù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案加強(qiáng)物質(zhì)儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。在每年汛前，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水庫聯(lián)合管理站負(fù)責(zé)人和水務(wù)局全體職工進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)、山洪災(zāi)害相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并開展演練。

2.4 強(qiáng)化水庫安全隱患排查

各水庫管理單位堅(jiān)持早檢查、早發(fā)現(xiàn)，早準(zhǔn)備、早預(yù)防。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有水庫逐庫進(jìn)行安全隱患排查，具體到每個(gè)水庫項(xiàng)目、每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)部位、每個(gè)管理崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處置，及時(shí)消除隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行分析，按輕重緩急逐項(xiàng)制定切實(shí)有效的整改措施，限期完成整改，確保群眾生命安全和水庫安全。

3 建立“標(biāo)本兼治、一庫一策”的水源保護(hù)機(jī)制

近年來，全縣水庫受承包養(yǎng)魚、場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等因素影響，水質(zhì)不穩(wěn)定，給庫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活帶來了影響?？h委、縣政府在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上決定實(shí)施“清水工程”，以此來保護(hù)和改善全縣所有水域水質(zhì)。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣水務(wù)局、財(cái)政局、環(huán)保局、公安局、司法局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣還清水于民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

3.2 加大污染源頭治理

①按照“有序推進(jìn)，到期取締”的原則進(jìn)行，即到期一個(gè)收回一個(gè)，由水庫管理單位直接管理。②強(qiáng)化日常管護(hù)，加強(qiáng)對(duì)未到期水域承包經(jīng)營者的對(duì)接，督促科學(xué)養(yǎng)殖，降低水質(zhì)污染，做好交接前的準(zhǔn)備工作等；對(duì)收回的水域一律設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，注明清水工程水域和監(jiān)督舉報(bào)電話，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)施肥養(yǎng)殖等行為。③劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染治理，規(guī)范種養(yǎng)業(yè)行為，指導(dǎo)群眾科學(xué)進(jìn)行種、養(yǎng)殖生產(chǎn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植。④興建場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理站，提高生活污水的收集處理率，加大對(duì)未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理排放或直接排放污水情況的查處力度。

3.3 加大資金、人員保障

縣政府每年從縣級(jí)財(cái)政增加500萬元預(yù)算用于“清水工程”，由縣委編辦、人社部門按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)政策，結(jié)合水管單位相關(guān)崗位情況，每年招考3～5名管理人員，充實(shí)水管單位工作隊(duì)伍。

3.4 營造良好氛圍

制定了全縣“清水工程”宣傳方案，明確宣傳重點(diǎn)，開辟全縣“清水工程”專題節(jié)目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水環(huán)境管理監(jiān)督的良好機(jī)制和輿論氛圍。

3.5 嚴(yán)格監(jiān)督考核

縣政府將“清水工程”列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核責(zé)任書。

4 總 結(jié)

雖然我縣在水庫運(yùn)行管理工作取得了一定的成績(jī)，但隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)的深入實(shí)施，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣仍然存在現(xiàn)行水庫管理體制難以滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，資金投入不夠、水質(zhì)保持難度加大、水利工程大部分年久失修等問題。下一步，我們將著眼于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚力發(fā)展水利事業(yè)。

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收稿日期：2018-4-24

作者簡(jiǎn)介：唐 敏（1981-），女，漢族，工程師，本科，主要從事水庫管理工作。