摘 要：安全管理是農(nóng)網(wǎng)改造工程中關(guān)鍵的一項(xiàng)管理工作，也是農(nóng)網(wǎng)工程能夠順利開展的前提條件，所以，在農(nóng)網(wǎng)改造中做好風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管控工作是極為重要，確保安全管理在農(nóng)網(wǎng)改造中充分應(yīng)用。筆者在文中主要是對農(nóng)網(wǎng)改造的質(zhì)量的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，提出如何開展農(nóng)網(wǎng)改造安全管控及風(fēng)險(xiǎn)防范工作，論述了安全工作主要內(nèi)容、管控基本要求和風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)改造；安全管控；風(fēng)險(xiǎn)防控；質(zhì)量控制

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0043-02

前 言

農(nóng)網(wǎng)改造是精準(zhǔn)扶貧工作中的重要設(shè)施基礎(chǔ)，我國在“十三五”規(guī)劃中對新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程進(jìn)行實(shí)施，確保農(nóng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造順利完成。國家能源局曾印發(fā)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，2015～2020年配網(wǎng)投資不低于2萬億元。安全管理是是農(nóng)網(wǎng)改造工程管理中的重要部分，更是保障農(nóng)網(wǎng)工程順利進(jìn)行的前提[1]。所以，在農(nóng)網(wǎng)改造中如何做好安全管控及風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將安全管理落實(shí)到位，平穩(wěn)有序的做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，這才是進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造所需要研究和解決的事情。

1 農(nóng)網(wǎng)改造工程安全管理的現(xiàn)狀和目標(biāo)

1.1 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程安全管理的現(xiàn)狀

從以往的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村分散性大、涉及的面較廣以及工作人員的技能素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致的安全事故時(shí)常發(fā)生。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造雖然廣泛宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，但是在實(shí)際建設(shè)改造中，還是會存在“政令不達(dá)”，相關(guān)的規(guī)章制度在實(shí)際中得不到落實(shí)，綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致安全意識薄弱，施工監(jiān)察檢查不到位，相關(guān)制度和管理無人受約束，這些均是導(dǎo)致安全管理無法得到落實(shí)的原因。

1.2 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程安全管理的目標(biāo)

在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程安全管理中需要切實(shí)的深入貫徹并落實(shí)國家農(nóng)網(wǎng)改造中涉及到的法律法規(guī)以及關(guān)于電力公司制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，提升工程管理人員及工程建設(shè)人員的基本素質(zhì)，做到安全管理、安全施工，形成良好的安全氛圍，積極有效的控制安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)防，保證農(nóng)網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)的安全進(jìn)行。

2 農(nóng)網(wǎng)改造安全管控及風(fēng)險(xiǎn)防范策略

安全管控及風(fēng)險(xiǎn)防范措施需要針對不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行：①在計(jì)劃環(huán)節(jié)上，具體包括計(jì)劃編制、發(fā)布或管控相關(guān)作業(yè)的計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)以及勘察、風(fēng)險(xiǎn)評估在內(nèi)的作業(yè)準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)分析。②在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，主要包括倒閘操作、許可、交底、作業(yè)、監(jiān)護(hù)、終結(jié)等作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。③在檢查環(huán)節(jié)上，農(nóng)網(wǎng)改造到崗到位檢查，包括對責(zé)任、工作要求、到崗到位人員及到崗到位檢查重點(diǎn)的要求[2]。④在調(diào)整環(huán)節(jié)上，對于沒有解決的階段性問題，要提交至另一部門去解決。農(nóng)網(wǎng)改造的監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，主要是對檢查結(jié)果進(jìn)行處理，并予以標(biāo)準(zhǔn)化。⑤還要總結(jié)在農(nóng)網(wǎng)改造中的教訓(xùn)，對農(nóng)網(wǎng)改造中成功的安全管控經(jīng)驗(yàn)加以肯定，以免風(fēng)險(xiǎn)重現(xiàn)。

2.1 農(nóng)網(wǎng)改造作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)準(zhǔn)備環(huán)

計(jì)劃和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是在實(shí)施改造工程的時(shí)候，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)理去做好施工前的計(jì)劃和準(zhǔn)備，因?yàn)橛?jì)劃和準(zhǔn)備工作是為了保障工程施工順利進(jìn)行的關(guān)鍵，計(jì)劃與準(zhǔn)備工作是否扎實(shí)，對整個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造的安全風(fēng)險(xiǎn)有著直接影響。

2.1.1 農(nóng)網(wǎng)改造作業(yè)計(jì)劃

對于規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)具有一定的作用，但是合理制定作業(yè)計(jì)劃，需要將“五優(yōu)先、五結(jié)合”的原則貫徹使用[3]。“五優(yōu)先”指的是：重要農(nóng)網(wǎng)電力設(shè)施隱患優(yōu)先處理、危及人身風(fēng)險(xiǎn)隱患優(yōu)先處理、重要用戶設(shè)備缺陷優(yōu)先處理、農(nóng)村用電的新能源接入優(yōu)先處理、存量配電網(wǎng)供電“卡口”和“低電壓”優(yōu)先處理?！拔褰Y(jié)合”指的是：多部門運(yùn)維與設(shè)備改造相結(jié)合、用戶升級與電網(wǎng)改造相結(jié)合、低壓配電與中高配電改造相結(jié)合、線路改造與變電改造相結(jié)合、網(wǎng)架改造與設(shè)備改造相結(jié)合。

2.1.2 農(nóng)網(wǎng)改造作業(yè)準(zhǔn)備

（1）做好現(xiàn)場勘查工作，在這一環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)不同的現(xiàn)場實(shí)際農(nóng)網(wǎng)改造的情況區(qū)別進(jìn)行勘查。因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)改造的所在區(qū)域的特殊性和環(huán)境不同，需要勘察的內(nèi)容也都不一樣，組織勘察的程序也不一樣。在農(nóng)網(wǎng)改造的施工現(xiàn)場，需要對現(xiàn)場作業(yè)的硬件條件、地理環(huán)境等進(jìn)行準(zhǔn)備性的勘察和做好情況分析，逐步排除危險(xiǎn)點(diǎn)。先擬定初步的作業(yè)方法，最后記錄好現(xiàn)場勘查記錄。

（2）做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，農(nóng)網(wǎng)改造的主要項(xiàng)目主管部門和單位必須組織開展并落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，相關(guān)危險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)和預(yù)防措施需及時(shí)明確。尤其是涉及不同專業(yè)、不同單位共同參與的大型復(fù)雜農(nóng)網(wǎng)改造作業(yè)項(xiàng)目，關(guān)于觸電傷害、物體打擊、高空墜落、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等這些方面可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，需要進(jìn)行全面展開風(fēng)險(xiǎn)評估。

（3）做好承載力分析工作，農(nóng)網(wǎng)改造必須及時(shí)對工程的承載力進(jìn)行分析，這是進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造安全管控和風(fēng)險(xiǎn)防范所必要的環(huán)節(jié)，具體根據(jù)工程量的邊際效應(yīng)進(jìn)行分層級：施工隊(duì)伍的承載力分析、單位承載力分析、具體作業(yè)人員承載力分析[4]。①施工隊(duì)伍承載力分析具體為：工作組合工作負(fù)責(zé)人員的數(shù)量、相關(guān)的安全設(shè)備配套是否符合安全作業(yè)需求、同時(shí)開工的作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量、施工任務(wù)難易水平與工作量的匹配、作業(yè)環(huán)境因素、對工作進(jìn)度及人員配備及工作狀態(tài)造成的影響等；②單位承載力分析具體為：作業(yè)能力，可以派出的班組的數(shù)量，專業(yè)及現(xiàn)場間的協(xié)調(diào)力；③具體作業(yè)人員承載力分析為：作業(yè)專業(yè)技能水平、安全操作應(yīng)變能力，身體狀況及精神狀態(tài)對工作的影響。

2.2 農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)施環(huán)節(jié)

實(shí)施環(huán)節(jié)即執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是農(nóng)網(wǎng)改造工作計(jì)劃和準(zhǔn)備之后的必然的環(huán)節(jié)，具體實(shí)施包括倒閘的操作、安全設(shè)備的具體設(shè)置、許可開工、安全交底（說明具體的安全可能）、現(xiàn)場施工作業(yè)和作業(yè)的檢查、工作終結(jié)等。而且在施工中必須考慮到同時(shí)作業(yè)現(xiàn)場的數(shù)量、作業(yè)任務(wù)難易程度工作量的配置、作業(yè)環(huán)境因素對工作進(jìn)度和人員配備及工作狀態(tài)造成等的影響。具體作業(yè)人員的承載力要考慮到其基本的技能水平和安全能力，施工人員的身體狀況和精神狀態(tài)必須在施工作業(yè)時(shí)保證平穩(wěn)健全，防止安全事故的發(fā)生。

2.3 農(nóng)網(wǎng)改造監(jiān)督考核環(huán)節(jié)

監(jiān)督考核是任何一項(xiàng)工程所必備的，設(shè)置監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，對農(nóng)網(wǎng)改造檢查出的問題及時(shí)調(diào)整及時(shí)處理，對于沒有解決的階段性問題，則交由下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。必不可少的還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)防同樣的風(fēng)險(xiǎn)重新出現(xiàn)?？隙ㄞr(nóng)網(wǎng)改造中的成功安全管控經(jīng)驗(yàn)和成功的方式方法，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。

3 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中須重點(diǎn)檢查的兩項(xiàng)內(nèi)容

（1）持證上崗；農(nóng)網(wǎng)改造需要的是特殊作業(yè)人員和特殊設(shè)備操作人員才能進(jìn)行的，專業(yè)人員必須是得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的任何的，相關(guān)證件必須齊全[5]。安全帽是否正確佩戴、作業(yè)人員是否單獨(dú)作業(yè)、是不是經(jīng)過了專業(yè)的職業(yè)技能及安全知識的培訓(xùn)后上崗的以及相關(guān)的設(shè)施配置是否齊全等問題必須得到檢查落實(shí)。

（2）安全工器具以及施工機(jī)具的基本安全要求，是否正確使用、工具是否按時(shí)維修、是否檢驗(yàn)合格等問題需得到落實(shí)。施工所用的特種車輛及其設(shè)備需要具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全檢測才允許操作的，并且需要相應(yīng)的使用證書和安全標(biāo)志。

4 結(jié) 語

文章主要是對農(nóng)網(wǎng)改造的質(zhì)量環(huán)節(jié)控制進(jìn)行論述，就怎樣開展農(nóng)網(wǎng)改造安全管控及風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對網(wǎng)改造中的作業(yè)計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施以及監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)出發(fā)，對農(nóng)網(wǎng)安全工作的主要內(nèi)容、管控要求及風(fēng)險(xiǎn)防范策略進(jìn)行論述。對風(fēng)險(xiǎn)防范的細(xì)節(jié)進(jìn)行掌控，對施工人員的安全意識進(jìn)行提高，全面推進(jìn)安全管控，在農(nóng)網(wǎng)改造中做好提起的策劃和準(zhǔn)備，制定并規(guī)范化的對安全工作進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造安全管控的順利開展和完成。

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收稿日期：2018-4-24

作者簡介：萬 勇（1975-），男，四川筠連人，電氣工程師，大學(xué)專科，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)工作。