摘 要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前農(nóng)村土地關(guān)系發(fā)生了較大的變化，針對(duì)于這種情況，國(guó)家開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。并以農(nóng)村宅基地制度改革作為土地改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革中，遵循著保護(hù)耕地及保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，以此來(lái)對(duì)農(nóng)村宅基地各項(xiàng)制度和機(jī)制進(jìn)行完善，確保達(dá)到良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；制度改革；必然性；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0018-01

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，宅基地出現(xiàn)了閑置拋荒的情況。這也促使要加快推動(dòng)宅基地制度的改革，綜合考慮各種要素和各方利益，通過(guò)做好農(nóng)村宅基地制度改革政策設(shè)計(jì)，并進(jìn)入試點(diǎn)階段，以此來(lái)更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，保障土地資源的高效利用。

1 農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

1.1 農(nóng)村宅基地存在制度缺陷，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，宅基地制度需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有較好的適應(yīng)性。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度在20世紀(jì)時(shí)成文，存在較多的缺陷性，其所有權(quán)歸集體，農(nóng)民對(duì)宅基地有使用權(quán)，而且一戶一宅，永久使用。但隨著當(dāng)前農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增多，部分農(nóng)民通過(guò)宅基地繼承和轉(zhuǎn)讓獲得了多種住宅。而且在現(xiàn)行制度中規(guī)定宅基地不能買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶宅基地退出主要依靠地方政府的征用，這就導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且農(nóng)民的合法利益也得不到保障。另外，針對(duì)于農(nóng)村宅基地也沒(méi)有一部專門(mén)的法律和統(tǒng)一的制度，這對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的阻礙。

1.2 宅基地大量荒蕪，使用效率低下

宅基地作為農(nóng)民住房的重要保障，近年來(lái)農(nóng)民生活水平大幅度提升，這也導(dǎo)致宅基地面積呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民對(duì)于住宅的寬敞性有了更高的要求，在這種情況下，許多耕地被占用，而且一些宅基地存在閑置的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，空心村現(xiàn)象十分普遍，這在種情況下，宅基地使用效率較低，無(wú)法充分的發(fā)揮出具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

1.3 宅基地退出機(jī)制不健全

我國(guó)當(dāng)前宅基地制度中缺乏完善的退出機(jī)制，因此當(dāng)前宅基地改革中，以建立健全宅基地退出機(jī)制作為主攻方向，這不僅與農(nóng)民合法權(quán)益息息相關(guān)，而且還會(huì)有利于對(duì)當(dāng)前緊張的人地矛盾進(jìn)行緩解。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增長(zhǎng)，但當(dāng)前農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)層面還沒(méi)有相關(guān)的法律約束，宅基地退出保障機(jī)制缺失，一旦農(nóng)民退出宅基地，則導(dǎo)致失去宅基地的保障。因此當(dāng)前宅基地制度改革中要針對(duì)于農(nóng)民城市福利待遇和城市融入問(wèn)題等來(lái)對(duì)宅基地退出機(jī)制進(jìn)行充分的考慮。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地制度改革的路徑

2.1 完善農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和法律

農(nóng)村宅基地尚未有一部清晰完整的專門(mén)法律，在實(shí)際的操作中僅僅依靠效力和相關(guān)的政策規(guī)制，難以有效地保障農(nóng)民的權(quán)益，為宅基地退出、入市帶來(lái)很大的不利。亟待出臺(tái)農(nóng)村宅基地相關(guān)法律，將宅基地的法律關(guān)系交代清楚。否則，有可能出現(xiàn)部分地方政府因權(quán)力擴(kuò)張而依靠自身優(yōu)勢(shì)，利用土地?cái)控?cái)?shù)那闆r。因此，宅基地改革必須以法律制度為依據(jù)，充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的合法利益。

2.2 堅(jiān)持自愿有償?shù)恼赝顺鰴C(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革中，針對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，通過(guò)采用多地試點(diǎn)，并堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t，取得了較好的成效。雖然宅基地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，通過(guò)建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，并給予相應(yīng)主體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。同時(shí)需要引入市場(chǎng)機(jī)制，由在宅基地使用權(quán)退出過(guò)程中由市場(chǎng)來(lái)對(duì)宅基地的價(jià)格進(jìn)行決定。在貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，補(bǔ)償價(jià)格要與當(dāng)?shù)厣唐贩糠績(jī)r(jià)進(jìn)行掛鉤，在安置補(bǔ)償時(shí)，要確保安置面積要大于原農(nóng)戶住房面積。盡量將安置補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。

2.3 完善宅基地退出的配套機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)保障制度和公共服務(wù)常常處于缺位的狀態(tài)，現(xiàn)行的土地制度在一定程度上彌補(bǔ)了這些不足，但是在推行宅基地制度改革以后，農(nóng)民便失去了生活的保護(hù)傘。所以，必須建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，加大對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，不斷完善基本公共服務(wù)，使每一戶農(nóng)戶退出宅基地后，仍然可以獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，進(jìn)而保證改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效。

2.4 整治空心村，盤(pán)活宅基地資源

近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，當(dāng)前農(nóng)村空心村現(xiàn)象也十分普遍，這就導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)對(duì)空心村進(jìn)行整治，合理對(duì)其規(guī)劃，可以有效的增加耕地?cái)?shù)量。因此在當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革過(guò)程中，需要通過(guò)開(kāi)展空心村治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中聚集居信，以此來(lái)提高土地的利用效率。并通過(guò)采取多種舉措來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

2.5 充分利用基層自治，尊重農(nóng)民的自主性

農(nóng)民是農(nóng)村宅基地制度改革的直接利益相關(guān)者，改革必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，傾聽(tīng)農(nóng)民的利益訴求?；鶎拥拇迕褡灾螢檗r(nóng)民參與宅基地制度改革提供了渠道，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的利益表達(dá)與政治訴求往往夭折，喪失了本該屬于自身的利益。無(wú)論是改革的試點(diǎn)抑或以后的全面推廣，都要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性，使農(nóng)民積極參與宅基地改革的規(guī)則制定與推廣實(shí)踐。在農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制、管理制度、權(quán)益保障制度等層面傾聽(tīng)吸納農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，更好地克服宅基地制度改革遇到的問(wèn)題與困境。

3 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革過(guò)程中，需要立足于實(shí)際，在充分的滿足農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度的相關(guān)法律法規(guī)和制度，并采用科學(xué)民主的手段和方法，加快推動(dòng)宅基地市場(chǎng)化的改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有宅基地土地資源的盤(pán)活，全面提高土地資源的高效利用。在推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革過(guò)程中，要站在有利于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全的角度，充分理解農(nóng)戶的差異化訴求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，適當(dāng)、適時(shí)地建立與開(kāi)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保證農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有序性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

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收稿日期：2018-4-23