杜 軍

土耳其和伊朗是中東地區(qū)大國，兩國關系的發(fā)展深受地區(qū)局勢的影響，同時呈現(xiàn)出結構性矛盾和務實合作并存的局面。2002年土耳其正義與發(fā)展黨(簡稱正發(fā)黨)上臺后，土耳其與伊朗關系進入了全面提升期，但中東變局激化了兩國間的結構性矛盾，導致兩國關系迅速惡化，但也在地區(qū)問題上出現(xiàn)合作機遇。

一、 中東變局前土耳其與伊朗關系的主要矛盾

土耳其和伊朗是中東地區(qū)具有重要影響力的伊斯蘭國家。雙方不僅是重要的地緣政治對手，而且是地緣政治的支軸國家，兩國國內局勢對本地區(qū)的命運具有重要影響。兩國都是中等大小的強國，都有著強烈的地區(qū)意圖和歷史自豪感。*[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局—美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社2007年版，第110頁。長期以來，兩國關系因國家發(fā)展道路不同、地緣戰(zhàn)略利益沖突以及以庫爾德問題為代表的地區(qū)熱點問題存在較為突出的矛盾。

第一，政治模式之爭。土耳其和伊朗對于政治模式的競爭，源于兩國不同的意識形態(tài)和政體差異。土耳其立國的基礎是世俗民主體制，其國內宗教信仰由遜尼派教義所主導。伊朗實行教俗一體的神權政治體制，具有深厚的什葉派教義信仰根基。在雙方的政治模式?jīng)_突中，土耳其自稱是穆斯林世界世俗化和現(xiàn)代化的典范，而伊朗則自我標榜為伊斯蘭主義的表率。*汪波：《土耳其與伊朗關系演變的內外因素分析》，載《阿拉伯世界研究》2011年第3期，第4頁。

自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，政治模式之爭逐漸演變?yōu)橥烈陵P系中的結構性矛盾之一，并在不同時期以不同形式表現(xiàn)出來。一方面，土耳其認為伊朗的對外政策對土耳其的政治安全與穩(wěn)定構成威脅，擔心伊朗“輸出伊斯蘭革命”的做法激起土耳其國內宗教階層和穆斯林對世俗政權的抗爭，對作為立國根基的凱末爾主義的基本原則構成威脅。另一方面，伊斯蘭革命后試圖改變現(xiàn)行國際體系的伊朗認為，土耳其的政治體制背離伊斯蘭教基本原則，是向西方屈服的表現(xiàn)。土伊之間的政治模式之爭還引發(fā)過激烈的外交風波，如1997年兩國曾相互撤回駐對方國家大使。

第二， 地緣政治利益之爭。冷戰(zhàn)結束后，土耳其與伊朗一度在中亞和高加索地區(qū)開展地緣政治競爭?！爸衼?、高加索地區(qū)位于歐亞大陸連接處，自古就是各種勢力竭力染指的戰(zhàn)略要沖。”*馮玉軍：《大國及地區(qū)勢力對中亞高加索的爭奪及其影響》，載《東歐中亞研究》1997年第6期，第82頁。該地區(qū)以極其重要的戰(zhàn)略地位和豐富的油氣資源而著稱。冷戰(zhàn)結束后，地緣政治環(huán)境的改變加劇了兩國在該地區(qū)的競爭。對于伊朗來說，中亞是擺脫由敵對的西方以及阿拉伯國家施加在它身上的地緣政治孤立的一種手段。*Henri J. Barkey, “Iran and Turkey: Confrontation Across an Ideological Divide,” in Alvin Z. Rebinstein and Oles M. Smolansky, Regional Power Rivalries in The New Eurasia: Russia, Turkey and Iran, New York and London: M.E Sharpe Anmonk, 1995, p. 152.而土耳其憑借與該地區(qū)突厥語民族的歷史紐帶，積極利用“泛突厥主義”強化與中亞和高加索地區(qū)新獨立國家的聯(lián)系。面對這一地區(qū)出現(xiàn)的權力真空和豐富的油氣資源，伊朗與土耳其出于國家利益和地緣戰(zhàn)略考慮而展開競爭，圍繞里海劃界問題及石油與天然氣管線鋪設的能源爭奪戰(zhàn)較為典型。

20世紀90年代以后，土耳其與伊朗各自在中東地區(qū)構筑了具有相互對立和競爭性質的地區(qū)聯(lián)盟。土耳其和以色列兩個世俗國家締結了密切合作的“世俗同盟”以對抗中東地區(qū)不斷擴大的伊斯蘭主義力量。而伊朗與敘利亞結成了親密的準聯(lián)盟關系。土以雙方頻繁的情報與軍事合作逐步升級，在戰(zhàn)略上對敘利亞形成了鉗制，壓縮了敘對外發(fā)展的戰(zhàn)略空間，迫使敘加強了與伊朗的準聯(lián)盟關系。*孫德剛：《敘利亞與伊朗準聯(lián)盟關系淺析》，載《阿拉伯世界研究》2006年第6期，第29頁。以色列是伊敘兩國共同的仇敵，而伊敘聯(lián)手對抗土耳其在伊拉克北部地區(qū)施加戰(zhàn)略影響的必要性凸顯。此外，土耳其和伊朗圍繞庫爾德問題的地緣政治競爭也不斷加劇，特別是伊拉克庫爾德問題成為土伊兩國地緣爭奪戰(zhàn)的重要組成部分。

第三，庫爾德問題之爭。帶有跨國界性質的民族矛盾和沖突不僅影響到爭端各方的國家間關系，還由于宗教、文明等因素的推動，最終嚴重影響到地區(qū)戰(zhàn)略安全格局的變化和全球國際關系的整體發(fā)展。*王聯(lián)：《中東政治與社會》，北京：北京大學出版社2009年版，第43頁。土耳其和伊朗都將庫爾德問題視為涉及兩國國土安全與領土完整的重大問題。在中東地區(qū)，庫爾德人屬于典型的跨界民族，其中近一半的庫爾德人生活在土耳其。凱末爾主義強調土耳其共和國民族構成的單一性和土耳其民族語言文化的同一性，拒絕賦予庫爾德人延續(xù)其語言文化的合法性，引發(fā)了庫爾德人的強烈不滿。*哈全安：《土耳其通史》，上海：上海社會科學院出版社2014年版，第68頁。長期以來，土耳其政府不遺余力地打擊庫爾德工人黨(簡稱“庫工黨”，PKK)勢力，并指責伊朗和敘利亞將庫工黨作為對抗土耳其的戰(zhàn)略籌碼。

土耳其與伊朗之間對庫爾德問題的爭奪超越了單一的民族問題層面，逐漸上升至安全和戰(zhàn)略層面。土耳其發(fā)動越境軍事行動，深入伊拉克北部打擊庫工黨營地及其武裝人員。20世紀90年代，土耳其政府多次指責敘利亞和伊朗為庫工黨領導人奧賈蘭及其武裝組織提供武器和訓練基地。即使土耳其加大軍事打擊庫工黨的力度，但因庫工黨受到敘利亞和伊朗方面的支持，土耳其依然難以完成將庫工黨從伊拉克北部徹底鏟除的目標。*Aylin Unver Noi, “The Arab Spring, Its Effects on the Kurds, and the Approaches of Turkey, Iran, Syria, and Iraq on the Kurdish Issue,” Rubin Center Research in International Affairs, July 2012, http://www.rubincenter.org/2012/07/the-arab-spring-its-effects-on-the-kurds-and-the-approaches-of-turkey-iran-syria-and-iraq-on-the-kurdish-issue/, 登錄時間：2015年11月4日。進入21世紀以來，土耳其庫工黨以及其在伊朗的分支機構——庫爾德斯坦自由生活黨(Kurdistan Free Life Party，PJAK)成為影響兩國關系的重要變量。庫爾德問題的現(xiàn)實表明，其民族認同日益高于國家認同，作為少數(shù)族群的庫爾德人如何參與民族國家構建無疑是擺在土耳其和伊朗兩國政府面前的一大挑戰(zhàn)。庫爾德問題的跨國性特征，也使得土伊兩國政府在處理相關問題時不得不考慮地區(qū)局勢的影響。

2002年11月土耳其正發(fā)黨上臺執(zhí)政后，土耳其與伊朗關系出現(xiàn)了顯著的變化。正發(fā)黨上臺后，推行與鄰國“零問題”的新外交政策?！傲銌栴}”是土耳其處理與鄰國關系的目標，土耳其希望解決與鄰國關系中的所有問題，至少是盡可能地減少問題。*李智育：《土耳其正義與發(fā)展黨政權的外交政策成因分析》，載《阿拉伯世界研究》2012年第5期，第63頁。土耳其政府在伊拉克、巴勒斯坦、庫爾德問題和伊核問題等一系列地區(qū)重大問題上與西方國家逐漸拉開距離并積極斡旋調停，贏得了伊朗的認可和贊賞。土耳其積極參與伊核問題的國際協(xié)調也為土伊關系的改善提供了契機。隨著土耳其與伊朗之間逐漸建立起政治互信，兩國在庫爾德問題上的共識不斷增多，突出體現(xiàn)在將威脅兩國安全的庫爾德分離組織界定為恐怖組織，并在反恐問題上加強了合作。2008年時任伊朗總統(tǒng)內賈德訪問土耳其時，兩國政府正式簽訂了共同打擊走私、有組織犯罪及恐怖組織的合作協(xié)議，合作內容包括在兩國共享情報、建立旨在監(jiān)督協(xié)議實施的委員會等。*Bayram Sinkaya, “Rationalization of Turkey-Iran Relations: Prospect and Limits,” Insight Turkey, Vol. 14, No. 2, 2012, p. 143.

土耳其和伊朗在政治層面的合作進一步帶動了兩國在經(jīng)貿、能源領域的合作。兩國經(jīng)濟合作的傳統(tǒng)領域主要集中在商業(yè)和交通領域。*Mustafa Aydin and Damla Aras, “Political Conditionality of Economic Relations between Paternalist States: Turkey’s Interaction with Iran, Iraq and Syria,” Arab Studies Quarterly, Vol. 27, No. 1-2, 2005, pp. 21-43.正發(fā)黨執(zhí)政后，土耳其與伊朗的經(jīng)濟合作逐漸向直接投資、能源和旅游等領域拓展。土耳其遂將伊朗視為重要的能源合作伙伴，兩國政府在過境土耳其能源管線建設、伊朗天然氣田開發(fā)等方面簽署了多項合作協(xié)議，土伊相互投資不斷增多。在此背景下，土伊雙邊關系一度呈現(xiàn)出良性的互動態(tài)勢。

二、 中東變局以來土耳其與伊朗矛盾的新變化

2010年底，肇始于突尼斯的大規(guī)模民眾抗議運動迅速席卷整個中東地區(qū)。這場被西方國家稱為“阿拉伯之春”的社會運動波及范圍廣泛、規(guī)?？涨?，其造成的地區(qū)動蕩和亂局影響至今。中東變局在引發(fā)地區(qū)整體性動蕩的同時，也對土耳其和伊朗關系帶來了十分消極的影響。對于土耳其和伊朗而言，多個阿拉伯國家政權倒臺或出現(xiàn)動蕩，為兩國各自拓展地緣空間提供了難得的機會。土伊兩國從各自的地緣戰(zhàn)略和國家安全利益出發(fā)，積極介入伊拉克、敘利亞、也門等地區(qū)國家的國內沖突，導致兩國在地區(qū)熱點問題上的分歧日益加劇。

(一) 土耳其和伊朗在地區(qū)熱點問題上的分歧和矛盾

第一，敘利亞危機成為土伊矛盾的新焦點。2011年敘利亞危機爆發(fā)后，土耳其和伊朗對于巴沙爾政府的立場出現(xiàn)嚴重分歧，導致兩國十余年的友好合作關系重回20世紀90年代的對立狀態(tài)。土耳其與美國等西方國家、以沙特為首的海灣阿拉伯國家均主張巴沙爾必須下臺。支持巴沙爾政府的伊朗則指責土耳其干涉敘利亞內政，不惜充當“帝國主義強權的奴仆”。*Bayram Sinkaya, “Rationalization of Turkey-Iran Relations: Prospect and Limits,” p. 152.

敘利亞危機爆發(fā)初期，土耳其要求敘利亞政府聽取反對派呼聲進行改革，實現(xiàn)政權的和平過渡。在遭到敘政府拒絕后，土耳其轉而支持敘利亞反對派，堅持要求巴沙爾下臺。土耳其認為，巴沙爾政府無視國內反對派的改革主張，并打壓反對派的正當抗議活動，這是對伊斯蘭教和民主價值觀的損害。土耳其方面強調，巴沙爾政府多年來的統(tǒng)治沒有為敘利亞帶來繁榮和穩(wěn)定，因此巴沙爾必須下臺，由反對派不同派別組建的聯(lián)合政府實現(xiàn)敘政權的和平過渡才是解決敘利亞問題的出路。

伊朗方面則堅定支持巴沙爾政府。長期以來，伊朗和敘利亞保持著事實上的準聯(lián)盟關系。無論敘利亞和伊朗遭受何種挫折，兩國均決心維護其戰(zhàn)略軸心和構筑共同防線。*Jubin Goodarzi, Syria and Iran: Diplomatic alliance and Power Politics in the Middle East, London: Tauris Academic Studies, 2006, p. 272.敘利亞和伊朗均認為，敘局勢惡化主要責任在于西方國家及土耳其、沙特等地區(qū)國家，這些國家不斷煽動敘國內反對派顛覆政權和破壞國內穩(wěn)定局面，外部勢力的插手成為敘利亞危機的主要根源。伊朗認為，只有外國勢力停止支持反政府活動和終止對敘利亞的干預滲透，才能從根本上解決敘利亞危機。為支持巴沙爾政權，伊朗對敘政府提供了各種物質、技術以及政治援助。伊朗還向敘安全部隊提供軍事裝備，通過培訓敘安全部隊幫助其壓制國內的抗議活動。*Idrees Mohammed, “Turkey and Iran Rivalry on Syria,” Turkish Journal of International Relations, Vol. 10, 2011, p. 7.2016年7月土耳其未遂軍事政變發(fā)生后，伊朗最高領袖哈梅內伊的國際事務顧問韋拉亞提對埃爾多安政府表示支持，譴責政變，同時專門提到了兩國政府對巴沙爾政權的不同立場。韋拉亞提指出，巴沙爾·阿薩德(與埃爾多安政府一樣)都是民選政府。如果他(阿薩德)沒有得到人民的支持，就無法在持續(xù)五年多的局部國際戰(zhàn)爭中挺下來。*《伊朗希望埃爾多安正視敘利亞人的態(tài)度》，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2016年7月18日，http://sputniknews.cn/politics/201607171020147456/，登錄時間：2016年8月27日。

土耳其和伊朗對敘利亞巴沙爾政權和反對派的不同態(tài)度，反映出土耳其試圖利用敘利亞危機進一步分化和瓦解伊朗構建的“抵抗陣線”同盟，遏制伊朗在中東地區(qū)的影響力。伊朗極為重視與敘利亞的準聯(lián)盟關系，巴沙爾政權一旦倒臺，將對伊朗的地區(qū)目標構成嚴重打擊，使伊朗在地區(qū)陷入前所未有的孤立狀態(tài)。*F. Stephen Larrabee, “The Turkish-Iranian Alliance That Wasn’t,” Foreign Affairs, July 11, 2012, https://www.foreignaffairs.com/articles/europe/2012-07-11/turkish-iranian-alliance-wasnt，登錄時間：2016年3月11日。對伊朗而言，與敘利亞保持戰(zhàn)略合作具有重要意義，可避免伊朗被阿拉伯世界完全孤立。伊朗努力維護與敘利亞的聯(lián)盟關系，本身就是其擺脫孤立的一種方式。

第二，土耳其和伊朗在伊拉克問題上存在嚴重分歧。2011年底美國從伊拉克撤軍后留下的政治真空，為土耳其和伊朗在伊拉克開展爭奪提供了空間。伊拉克戰(zhàn)爭后，遜尼派、什葉派及庫爾德人三方圍繞權力分配長期相持不下，伊拉克國內危機持續(xù)發(fā)酵，為“伊斯蘭國”組織等極端勢力坐大和泛濫創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

在伊拉克問題上，土耳其主張通過構建具有廣泛性、代表性和包容性的伊拉克政府，使國內各派形成彼此牽制的局面，但伊朗一直不遺余力地對伊拉克什葉派政府提供支持，確保什葉派的統(tǒng)治，*Sean Kane, “The Coming Turkish-Iranian Competition in Iraq,” Special Report of United States Institute of Peace, June, 2011, https://www.usip.org/publications/2011/06/coming-turkish-iranian-competition-iraq,登錄時間：2015年12月6日。這與土耳其維持伊拉克國內遜尼派和什葉派力量平衡的立場相矛盾。什葉派勢力主導伊拉克政治進程有利于伊朗拓展什葉派的地區(qū)影響力，進而改變整個西亞地區(qū)的權力結構。伊朗將伊拉克視為其天然的勢力范圍，通過支持什葉派對伊拉克施加影響。*Karen Kaya, “Turkey-Iran Relations after the Arab Spring,” Foreign Studies Office, November 12, 2012，https://community.apan.org/wg/tradoc-g2/fmso/m/fmso-monographs/200398, 登錄時間：2015年11月2日。因此，伊朗更傾向于維持什葉派對伊拉克政治的主導局面，密切兩國之間什葉派的聯(lián)系。在可預見的將來，在伊拉克國內權力分配問題上，土耳其和伊朗之間的分歧仍將難以彌合。

此外，土耳其始終將伊拉克作為解決土國內庫爾德問題需要倚重的關鍵國家之一。堅持武力對抗土耳其政府的庫工黨在伊拉克北部庫爾德人自治區(qū)設有重要的活動基地，伊拉克庫區(qū)政府曾多次呼吁土耳其和庫工黨之間放棄使用武力并進行和平談判，但遭到土耳其政府的拒絕。庫爾德人勢力在伊拉克地區(qū)的坐大及其與敘利亞、土耳其等國國內庫爾德力量的聯(lián)動，并不是土耳其愿意看到的結果，而美國近年來對于地區(qū)庫爾德力量尤其是對于敘利亞境內庫爾德武裝的支持，正在改變西亞地區(qū)的地緣政治格局。

(二) 土耳其和伊朗在國家安全利益方面的沖突

第一，庫爾德問題是影響土耳其和伊朗雙邊關系的重要變量。自中東變局發(fā)生后，土耳其和伊朗在庫爾德問題上的立場分歧一直未能彌合。其一，伊朗是否和土耳其聯(lián)手打擊庫工黨和庫爾德斯坦自由生活黨成為未知數(shù)。2011年7月，兩國間曾出現(xiàn)圍繞庫爾德問題的外交“烏龍事件”。*當時伊朗軍隊深入兩伊和土耳其交界的甘迪勒山區(qū)清剿庫爾德斯坦自由生活黨武裝。行動結束后，伊朗對外宣布抓獲了庫工黨二號人物穆拉特·卡拉伊蘭。兩天后，土耳其在與伊朗就此事的真實性進行溝通時，伊朗宣稱卡拉伊蘭被捕系外界誤讀，引發(fā)土耳其輿論一片嘩然。土耳其輿論對于伊朗打擊庫爾德分離主義的政策產(chǎn)生質疑，認為此事反映出兩國庫爾德問題協(xié)作機制的脆弱性和不確定性。伊朗可能將庫工黨作為遏制土耳其的“武器”，并在敘利亞問題上對土耳其進行報復。*Bayram Sinkaya, “Rationalization of Turkey-Iran Relations: Prospect and Limits,” p. 148.土耳其媒體指出，伊朗將不會允許伊朗境內的庫工黨武裝成員返回土耳其，而且將為其提供軍事援助使其繼續(xù)戰(zhàn)斗，但伊朗駐土耳其使館對此予以否認。*Wladimir van Wilgenburg, “Iran Has Reasons to Spoil PKK-Turkey Peace Process,” Al-Monitor, May 1, 2013, http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2013/05/pkk-turkey-peace-process-pjak-iran.html, 登錄時間：2016年8月13日。這一事件導致土伊兩國關系惡化，使得打擊庫爾德分離主義組織的雙邊機制難以落實。土耳其擔心伊朗和敘利亞將再次聯(lián)手將庫工黨作為制衡土耳其的政治籌碼。其二，中東地區(qū)的動蕩局勢增加了庫爾德問題解決的難度。敘利亞危機的加劇和溢出效應，很大程度上加速了庫爾德問題的發(fā)酵。“伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其四國的庫爾德人之間的聯(lián)系正在持續(xù)加強，以便相互間協(xié)調行動?！?F. Stephen Larrabee, “The Turkish-Iranian Alliance That Wasn’t”.地區(qū)動蕩局勢以及上述四國在地區(qū)熱點問題上的立場分歧，增加了庫爾德問題的復雜程度和解決難度。

第二，北約部署雷達事件對土耳其和伊朗關系產(chǎn)生了負面影響。2011年9月，土耳其宣布北約將在土耳其東南部部署導彈防御系統(tǒng)的預警雷達，同期部署北約預警雷達的國家還包括西班牙、葡萄牙、波蘭和羅馬尼亞等。北約此舉旨在保護北約國家免遭中程導彈襲擊。*Karen Kaya, “Turkey-Iran Relations after the Arab Spring”.預警雷達系北約在土耳其部署反導系統(tǒng)計劃的一部分。西方國家普遍認為，北約此舉的真實意圖旨在抵御伊朗的彈道導彈威脅。雖然土耳其官方表示預警雷達系統(tǒng)僅用于防御目的，不針對特別國家和土周邊國家。但伊朗方面認為，土耳其部署預警雷達針對的國家就是伊朗和敘利亞，背后是美國和以色列的陰謀。

三、 中東變局以來土耳其與伊朗關系緊張的根源

中東變局改變了中東地區(qū)的地緣環(huán)境，在地區(qū)國家國內矛盾被釋放的同時，域內大國對地區(qū)事務主導權的爭奪也不斷加劇。土耳其和伊朗關系中的結構性矛盾在地區(qū)動蕩局勢的作用下被激活，導致兩國關系趨向緊張。

(一) 土耳其和伊朗外交政策的應對與調整

1. 土耳其“零問題”外交政策遭遇嚴重挫折

“零問題”外交是埃爾多安政府制定對外政策的基本思路，其目標是通過在地區(qū)事務中發(fā)揮調停國和新興大國作用改善其與鄰國關系，同時轉移國內矛盾*Bülent Aras and Sevgi Akar?eme, “Turkey and the Arab Spring,” International Journal, Vol. 67, No. 1, 2011, p. 44.。土耳其認為，中東變局使中東地區(qū)力量經(jīng)歷重組，在此背景下土耳其需要對原有的外交政策進行調整，推動建立地區(qū)新秩序。從外部來看，美國在中東地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，釋放了傳統(tǒng)大國地區(qū)霸權衰落的信號；從地區(qū)環(huán)境來看，阿拉伯地區(qū)整體性動蕩導致多個國家政權發(fā)生更迭或權力過渡，突尼斯、埃及、利比亞等國的政權變更使得中東地區(qū)力量出現(xiàn)分化與重組，這為土耳其營造了有利的戰(zhàn)略機遇期。土耳其正發(fā)黨執(zhí)政以來致力于發(fā)展經(jīng)濟，堅持財政緊縮計劃，降低通貨膨脹率，改善基礎設施建設，明顯扭轉了經(jīng)濟頹勢，形成了前所未有的高速增長勢頭，受到國內民眾的認可和國際社會的肯定。*哈全安：《土耳其通史》，第253頁。土耳其的強勢發(fā)展勢頭與周邊阿拉伯國家的經(jīng)濟低迷和局勢動蕩形成了鮮明對比，“土耳其模式”因此對阿拉伯國家產(chǎn)生了較強吸引力。在地區(qū)秩序重建過程中，土耳其將提升自身地區(qū)影響力作為外交政策的重要目標，并運用加強磋商對話、健全地區(qū)安全機制和促進多元文化交流等手段確保這一目標的實現(xiàn)。

第一，加強與地區(qū)國家磋商對話。外交斡旋是土耳其提升地區(qū)影響力的重要手段，即充當西方國家與地區(qū)動蕩國家間談判或對話發(fā)起國和調解國的角色，突出體現(xiàn)在對敘利亞和以色列矛盾、伊拉克各派系談判、伊朗核問題談判等地區(qū)熱點問題的解決上。土耳其還建立了名為“協(xié)調委員會”的調解機制協(xié)調本國對地區(qū)沖突和熱點問題的介入。

第二，健全地區(qū)安全機制。土耳其始終認為中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定與地區(qū)國家的發(fā)展休戚相關，各國有責任秉承宗教和文化聯(lián)系，以發(fā)展的眼光構建全面、包容和有助于管控危機的中東新安全機制。土耳其作為地區(qū)大國，有能力在維護地區(qū)安全機制有效運行方面發(fā)揮核心國家的作用。

第三，促進地區(qū)多元文化的交流互鑒。土耳其認為，構建中東地區(qū)多元文化和宗教和諧共存的局面，關鍵在于以歷史為載體，重新恢復伊斯蘭教在聯(lián)結地區(qū)伊斯蘭國家方面的紐帶作用，使伊斯坦布爾、大馬士革、巴格達、耶路撒冷、貝魯特等具有悠久歷史傳統(tǒng)的伊斯蘭國家城市發(fā)揮文化軸心的作用，激發(fā)地區(qū)文化活力。*Bülent Aras and Sevgi Akar?eme, “Turkey and the Arab Spring,” p. 47.

2. 伊朗外交思路的調整

首先，在話語層面，伊朗將中東變局宣傳為阿拉伯國家“伊斯蘭的覺醒和復興”。伊朗最高領袖哈梅內伊稱，“阿拉伯人的反抗是伊斯蘭式的，他們的反抗運動與伊朗1979年伊斯蘭革命相一致。雖然敵人們認為埃及、突尼斯以及其他國家民眾發(fā)起的運動是非伊斯蘭的，但這些民眾發(fā)起的運動當然是伊斯蘭的，而且必須進一步鞏固?！?Karen Kaya, “Turkey-Iran Relations after the Arab Spring”.時任伊朗總統(tǒng)內賈德指出，“阿拉伯國家的抗爭運動受到了伊朗伊斯蘭革命模式的激勵。最后的行動已經(jīng)開始，民眾的覺醒運動正在發(fā)生。這些運動的背后有伊瑪目掌舵”*Ibid.。伊朗認為，美國中東戰(zhàn)略的調整標志著美國霸權主義陰謀的失敗，而“阿拉伯人民的覺醒”和域外大國影響力的式微為伊朗提升地區(qū)影響力提供了機遇，使阿拉伯國家內部什葉派力量向伊朗靠攏。

其次，伊朗試圖構建更加廣泛的地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟。伊朗在中東地區(qū)保持影響力的主要方式是構建和強化地區(qū)什葉派聯(lián)盟，即在確保國家安全利益和維持地區(qū)均勢的基礎上同什葉派力量構建戰(zhàn)略聯(lián)盟。多年來，伊朗一直重視發(fā)展同敘利亞巴沙爾政權、伊拉克什葉派政治力量、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦政治派別哈馬斯以及海灣國家什葉派力量發(fā)展聯(lián)盟關系，形成“什葉派新月帶”*Nillufer Karacasulu and Irem Askar Karakir, “Iran-Turkey Relations in the 2000s: Pragmatic Rapprochement,” Ege Academic Review, Vol. 11, No. 1, 2011, p. 115.。西方國家將伊朗在西亞地區(qū)構建的聯(lián)盟稱為“抵抗陣線”(Resistance Front)。中東地區(qū)的動蕩局勢，尤其是敘利亞危機可能導致作為“抵抗陣線”關鍵角色的敘利亞政權的倒臺，因此確保巴沙爾政權平穩(wěn)度過危機是伊朗維系地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟的關鍵。伊朗也十分注重深化與海灣遜尼派國家內部什葉派的聯(lián)系，尋求擴大聯(lián)盟基礎。中東變局爆發(fā)后，伊朗加大了對巴林、沙特和也門什葉派的支持。

(二) 中東變局加深了土耳其和伊朗之間的結構性矛盾

土耳其和伊朗在地區(qū)重大問題、國家安全利益等方面的認知差異，決定了兩國應對中東變局的不同路徑。在對以色列的態(tài)度上，伊朗長期將以色列視為“伊斯蘭教和穆斯林世界的敵人”、“猶太復國主義及帝國主義政權”，否認其政治合法性；土耳其則承認以色列在中東地區(qū)的合法地位。在敘利亞問題上，土耳其的立場與西方國家較為接近，堅持巴沙爾下臺是解決敘利亞問題的前提；伊朗則出于伊敘傳統(tǒng)盟友關系以及地緣政治利益的考慮，極力維護巴沙爾政府，對敘反對派的主張以及土耳其等國的政策予以譴責和抵制。在巴勒斯坦問題特別是對哈馬斯的態(tài)度上，土伊兩國具有截然不同的政策出發(fā)點。伊朗出于構建地區(qū)反以、反美陣線的考慮，選擇支持哈馬斯；而土耳其則通過承認哈馬斯在巴勒斯坦的政治地位，來擴大其在巴以問題和中東事務上的話語權。

(三) 土耳其與伊朗關系中的積極因素

必須注意的是，土耳其與伊朗在經(jīng)貿、安全等問題上也一直存在著合作。首先，土耳其和伊朗的經(jīng)濟互補性成為緩和兩國緊張關系的潤滑劑。近年來，與鄰國加強經(jīng)濟聯(lián)系和提升貿易往來成為土耳其正發(fā)黨政府外交政策的重要內容。與周邊國家相比，土耳其具有更高的工業(yè)化程度，土政府尋求將這種優(yōu)勢轉化為開展對外經(jīng)濟合作的有利因素。通過向伊朗出口制造業(yè)產(chǎn)品和服務來換取天然氣和石油，正是土耳其這一政策的結果。*汪波：《土耳其與伊朗關系演變的內外因素分析》，第8頁。土伊兩國接壤，存在天然的合作基礎，特別是能源儲備豐富的伊朗能夠滿足土耳其的部分能源需求。土耳其的經(jīng)濟實力在中東地區(qū)名列前茅，其工業(yè)產(chǎn)品具有較強競爭力，伊朗一直是土耳其商品重要的出口對象國。

面對聯(lián)合國和西方國家實施的經(jīng)濟制裁，伊朗積極同土耳其開展經(jīng)濟合作來打破孤立局面，擺脫因制裁導致的經(jīng)濟困境。伊朗資深外交官塞勒斯·納塞里指出：“伊朗與土耳其雙邊關系不存在問題。兩國在地區(qū)問題上的分歧雖然存在，但這些分歧不應延伸到雙邊關系之中?！?“The Ups and Downs of Turkish-Iranian Relations,” The Middle East Online, http://www.themiddleeastmagazine.com/wp-mideastmag-live/2015/09/the-ups-downs-of-turkish-iranian-relations/, 登錄時間：2015年11月12日。兩國外交政策中的現(xiàn)實主義考量始終在雙邊關系中發(fā)揮著緩沖作用。土耳其和伊朗之間的經(jīng)貿互補性有利于消解地緣競爭對兩國關系的沖擊。

其次，土耳其在伊朗核問題上的態(tài)度拉近了雙方的關系。在伊朗核問題上，土耳其主張以對話和外交途徑解決該問題，反對使用武力威脅，要求伊朗積極與國際原子能機構及有關國家展開合作的同時，承認伊朗具有和平使用核能的權利，這顯然不同于美國等西方國家的立場。土耳其積極發(fā)揮調停作用，推動伊朗與西方國家的和解與談判，甚至在聯(lián)合國安理會關于制裁伊朗的提案中投了反對票，贏得了伊朗的贊賞。土伊關系因伊核問題而趨近，反映出土伊兩國利用與西方的立場分歧改善了雙邊關系。

(四) 2016年以來土耳其與伊朗關系的新發(fā)展

第一，土耳其未遂政變發(fā)生后，伊朗明確表示支持埃爾多安政府，提升了兩國之間的互信。2016年7月15日，土耳其發(fā)生未遂軍事政變，引發(fā)國際社會廣泛關注。政變發(fā)生后，伊朗對埃爾多安政府表示支持，譴責了政變行為。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在致埃爾多安的電文中表示：“直到早晨我都無法入睡，我密切跟蹤事態(tài)發(fā)展。我認為其他國家領導人不會像我一樣如此細致地進行追蹤。”*《伊朗密切關注土耳其未遂政變之后的事態(tài)發(fā)展》，TRT中文網(wǎng)，2016年8月26日，http://www.trt.net.tr/chinese/tu-er-qi/2016/08/01/yi-lang-mi-qie-guan-zhu-tu-er-qi-wei-sui-zheng-bian-zhi-hou-de-shi-tai-fa-zhan-542531，登錄時間：2016年8月26日。伊朗最高領袖哈梅內伊的國際事務顧問韋拉亞提表示，“像對任何武力企圖一樣，伊朗強烈譴責土耳其的未遂軍事政變。我們支持民選的土耳其政府，強烈反對試圖推翻政權的任何非法的武力行動。我們相信，只有人民才有權決定他們的統(tǒng)治者。希望土耳其局勢早日恢復正?！m然伊朗和土耳其在敘利亞局勢問題上存在嚴重分歧，希望總有一天埃爾多安先生和他的政府能尊重敘利亞人民和他們的意愿，同意敘利亞人自己確定自己國家的政權?！?《伊朗希望埃爾多安正視敘利亞人的態(tài)度》。伊朗外長、情報部長等高級官員先后對土耳其未遂政變作出回應，釋放出伊朗愿意進一步改善與土耳其關系的信號。土耳其駐伊朗大使泰克英稱：“在(土耳其)發(fā)生政變事件后，伊朗迅速采取了明確的立場和堅定的態(tài)度，并支持土政府和人民，這將有助于未來兩國的雙邊關系……(伊朗)這種態(tài)度表明，我們不只在安定時期是朋友，在艱難時期仍是朋友。伊土兩國的關系在過去六個月中得到了改善，并將繼續(xù)擴大。*《伊朗就土耳其政變所持立場是明確的》，Pars Today，2016年7月27日，http://chinese.irib.ir/news/news/item/80414，登錄時間：2016年8月25日。伊朗政府在土耳其未遂政變后展現(xiàn)出對土友善的態(tài)度，特別明確支持埃爾多安政府的立場表態(tài)，提升了雙方的政治互信。

第二，土耳其和伊朗拓展了在敘利亞問題上的合作空間。在敘利亞問題上，土耳其和伊朗最初持有截然不同的立場，但近年來兩國在外交上尋求在不改變各自對敘基本立場的前提下，與俄羅斯建立解決敘利亞問題的三方機制。俄伊土三國外長及防長于2016年12月在莫斯科舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁在敘利亞境內擴大停火，表示愿意擔保敘利亞政府與反對派力量間的談判。三國聯(lián)合聲明指出，敘利亞如今的當務之急是打擊恐怖主義，而不是政權更迭。*《俄羅斯、伊朗和土耳其聯(lián)合呼吁在敘利亞擴大?；稹?，RFI華語臺，2016年12月21日，http://alturl.com/yirpz，登錄時間：2017年1月21日。

2017年1月，在伊朗的倡議下，俄土伊三國共同促成了敘政府與反對派代表團首次在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行會議。在此次會議上，與會者就敘利亞實現(xiàn)?；鸬耐緩?、為保障?；稹⑼Ｖ固翎吪e措以及保障人道主義援助建立特殊的監(jiān)管機制等進行了會談。*《俄羅斯、伊朗、土耳其以及聯(lián)合國代表在哈薩克斯坦舉行會晤》，Pars Today，http://parstoday.com/zh/news/iran-i19147，登錄時間：2017年3月21日。之后，俄伊土及聯(lián)合國代表在哈薩克斯坦首都阿斯塔納就敘利亞停火協(xié)議多次舉行了會談。

俄土伊三國在敘問題上的立場分歧明顯，俄羅斯與伊朗是巴沙爾政權的堅定盟友，土耳其則支持反政府武裝，三方合作機制雖難以從根本上解決敘利亞問題，但土耳其和伊朗在敘利亞問題上頻繁的外交協(xié)作和互動，對雙邊關系的發(fā)展無疑具有積極的推動作用。

第三，伊拉克庫區(qū)公投為土耳其和伊朗開展合作提供了契機。2017年9月，伊拉克庫爾德自治區(qū)推動和最終舉行的獨立公投遭到了包括伊拉克中央政府、伊拉克鄰國以及國際社會的強烈反對。出于對伊拉克庫爾德分離主義溢出效應威脅本國穩(wěn)定與安全以及引發(fā)地緣格局變動的擔憂，土耳其、伊朗和敘利亞三個存在庫爾德問題的伊拉克鄰國均對公投表示強烈反對。10月4日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪問伊朗期間，土伊領導人在打擊地區(qū)恐怖組織與極端勢力以及共同反對伊拉克庫區(qū)獨立公投等問題上取得了重要共識，兩國一致反對任何分裂地區(qū)國家的舉動，不接受任何改變地區(qū)國家邊界現(xiàn)狀的行徑。對于兩國關系，魯哈尼指出：“伊土兩國是地區(qū)友好且具有實力的國家，并且是中東敏感地區(qū)穩(wěn)定的基石。伊拉克和敘利亞必須保持團結，因為分裂以及在地區(qū)加劇民族和教派分歧是外部勢力陰謀詭計造成的結果。伊土兩國在拓展所有領域的關系中具有堅定的決心?！?《魯哈尼：伊朗和土耳其是地區(qū)穩(wěn)定的基石》，Pars Today, http://parstoday.com/zh/news/iran-i28557，登錄時間：2017年10月17日?？梢哉f，伊拉克庫區(qū)獨立公投問題為土耳其和伊朗在地區(qū)問題上開展合作提供了新的空間。

四、 結語

自近代以來，土耳其與伊朗兩國具有近似的外部環(huán)境和發(fā)展經(jīng)歷，如兩國共同邊界的成型，較為相似的廣闊領土與多民族聚居的格局，兩國共處在同一地緣政治環(huán)境之中，也都曾建立過人類歷史上極具影響力的帝國。但長期以來，土伊兩國“相鄰”卻難“相親”，相反兩國關系的互動始終伴隨著激烈的競爭與深刻的戒心。

從2002年土耳其正發(fā)黨執(zhí)政到中東變局爆發(fā)，土耳其和伊朗關系發(fā)展迅速，中東變局引發(fā)的地區(qū)格局變動使得作為地區(qū)大國的伊朗與土耳其都試圖利用阿拉伯國家的動蕩與轉型拓展自身的地區(qū)利益。國內動蕩不安使得阿拉伯國家亟需集中精力予以解決和應對，這不僅降低了這些阿拉伯國家超越其邊界發(fā)揮影響力的能力，也降低了其抗衡伊朗和土耳其日益增長的影響力的能力。*李興剛：《阿拉伯之春周年祭》，載《世界知識》2012年第4期，第45頁。然而，土耳其和伊朗在敘利亞危機、伊拉克亂局、庫爾德問題等地區(qū)熱點問題上的立場分歧，使得兩國關系齟齬不斷。但在現(xiàn)實利益的驅動下，兩國在保持經(jīng)貿合作的基礎上，也在伊朗核問題和伊拉克庫爾德問題等方面不斷拓展政治與安全合作空間。