黃志凌 劉永寧 田 野

中國(guó)兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所 軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化研究室

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作不斷推進(jìn)，交通運(yùn)輸各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，事故的成因類型和數(shù)量增加，多因素復(fù)合事故增多，安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

應(yīng)急管理是保障交通運(yùn)輸安全的重要手段，是交通運(yùn)輸安全工作的最后保障[1]。本文通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理現(xiàn)狀，分析我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急發(fā)展面臨的問題并提出未來發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理工作提供參考和借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸安全應(yīng)急現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外交通運(yùn)輸安全應(yīng)急現(xiàn)狀

（1）美國(guó)。美國(guó)應(yīng)急管理工作起步較早，擁有較為完善的應(yīng)急裝備設(shè)施和先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)，建立了多樣化的應(yīng)急隊(duì)伍，形成了較成熟的體制機(jī)制和管理模式[2-3]。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理法制和機(jī)制方面，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署、交通運(yùn)輸部以及各行業(yè)協(xié)會(huì)通過聯(lián)邦法案、技術(shù)指南、行業(yè)（協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)等不同層級(jí)的法律法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、規(guī)范全美的應(yīng)急管理工作。

在體制方面，美國(guó)成立了交通運(yùn)輸救援支持委員會(huì)，在國(guó)家級(jí)、州市級(jí)建立了應(yīng)急運(yùn)行平臺(tái)，形成了全覆蓋的、綜合性的“聯(lián)邦—州—地方政府”應(yīng)急管理模式，按照“統(tǒng)一管理，區(qū)域?yàn)橹?，分?jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”的原則開展應(yīng)急工作。

在應(yīng)急隊(duì)伍方面，建立了由專業(yè)隊(duì)伍、兼職人員和志愿者組成的應(yīng)急隊(duì)伍，各地政府都有自己的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，各地警察、消防、醫(yī)護(hù)人員以及重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的兼職隊(duì)伍和志愿者也是美國(guó)重要的應(yīng)急力量。

（2）英國(guó)。英國(guó)的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵是“系統(tǒng)抗災(zāi)力”，在這一基本理念的指導(dǎo)下，英國(guó)注重有分有合應(yīng)急體系的構(gòu)建，注重體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件的作用，形成了獨(dú)特的應(yīng)急管理模式[4-5]。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急法制和機(jī)制方面，英國(guó)政府出臺(tái)了形成了地方政府為主，屬地管理的應(yīng)急管理模式，形成了“金、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急機(jī)制，并通過法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等方法規(guī)范了應(yīng)急工作要求。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急體制方面，英國(guó)成立了非常設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組，并在內(nèi)閣辦公室設(shè)立國(guó)民緊急事務(wù)秘書處作為辦事機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，把全國(guó)劃分為9個(gè)直屬中央政府領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)的區(qū)域性管理局。

（3）德國(guó)。在交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制和法制方面，德國(guó)擁有健全的應(yīng)急法規(guī)和制度體系，國(guó)家層面出臺(tái)了《聯(lián)邦保障法》、《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》等法律法規(guī)，明確了應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、各政府機(jī)構(gòu)部門職責(zé)和義務(wù)等內(nèi)容。

在機(jī)制方面，德國(guó)在國(guó)家層面建立了包括公民保護(hù)與災(zāi)難救援署、技術(shù)救援署、軍隊(duì)、警察、刑偵局等在內(nèi)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

在應(yīng)急隊(duì)伍方面，德國(guó)建立了由3種類型的消防隊(duì)、大量的消防志愿者、五大志愿者協(xié)會(huì)在內(nèi)的專群結(jié)合的應(yīng)急救助體系。

1.2 國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作重視程度不斷提高，我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理工作以“一案三制”為重點(diǎn)，多方面、多層次開展應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)急管理體系不斷健全。

（1）應(yīng)急管理法制體系逐步完善。近些年，國(guó)家、地方政府、各行業(yè)主管部門先后制定了一批涉及交通運(yùn)輸應(yīng)急管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，交通運(yùn)輸應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)逐步完善，基本形成了自上而下的法律法規(guī)體系。

（2）應(yīng)急管理組織體系逐步形成。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理涉及交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部以及各地方政府，基本形成了以屬地化管理為主，行業(yè)垂直管理為輔的應(yīng)急管理組織體系。隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)，公路、水路、鐵路、民航等交通運(yùn)輸行業(yè)多頭管理的局面將得到改變，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，面向全行業(yè)的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理組織體系也將進(jìn)一步完善。

（3）應(yīng)急管理機(jī)制初步建立。我國(guó)已經(jīng)初建立了交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同應(yīng)急機(jī)制正不斷推進(jìn)和完善。在經(jīng)歷了非典、南方雪災(zāi)等事件后，應(yīng)急管理機(jī)制在實(shí)戰(zhàn)中得到了磨合，推動(dòng)了跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作與溝通，為建立高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

（4）應(yīng)急預(yù)案體系基本完整。在交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的政府、企業(yè)層面，已基本形成了比較完整的應(yīng)急預(yù)案體系，有十余個(gè)預(yù)案已納入國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案，各級(jí)政府涉及交通運(yùn)輸各專業(yè)領(lǐng)域的預(yù)案則更為具體。

（5）應(yīng)急資源初具規(guī)模。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急救援隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)數(shù)十萬人，有了一定規(guī)模。在鐵路、公路、民航、水上搜救等方面，形成了多種形式相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并具備了一定規(guī)模的應(yīng)急救援技術(shù)與裝備。

2 我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急面臨的問題

（1）多方聯(lián)動(dòng)、快速處置的應(yīng)急機(jī)制還有待健全。多部門協(xié)作、跨部門協(xié)同管理的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制雖已初步建立，但由于交通運(yùn)輸應(yīng)急工作涉及面廣、管理機(jī)構(gòu)多、協(xié)調(diào)難度大，決策機(jī)制不完善，應(yīng)急決策缺乏技術(shù)和手段、預(yù)警機(jī)制不完備、信息共享不暢通、社會(huì)參與度不夠等問題仍存在，在跨地區(qū)跨部門協(xié)作、應(yīng)急資源共享等方面還有待提升。

（2）應(yīng)急預(yù)案不完善，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域已初步形成了較完整的應(yīng)急預(yù)案體系，解決了應(yīng)急預(yù)案的有無問題，但是預(yù)案的可操作性、針對(duì)性，以及各類預(yù)案的協(xié)調(diào)性還有待提升，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與應(yīng)急演練，尤其是多方協(xié)同演練還有待加強(qiáng)。

（3）應(yīng)急信息平臺(tái)互聯(lián)互通，信息共享問題亟待解決。我國(guó)各省交通部門自主建設(shè)了交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，各省的平臺(tái)采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線，各類監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集和匯總，導(dǎo)致系統(tǒng)之間不能聯(lián)合運(yùn)作，信息不能互聯(lián)互通和共享。

（4）應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資建設(shè)以及調(diào)配有待加強(qiáng)。我國(guó)在多部門、多渠道儲(chǔ)備了一定數(shù)量的應(yīng)急裝備、物資，成立了一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，但我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資的水平較國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。此外，還不能根據(jù)應(yīng)急處置需求，快速統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，資源的合理調(diào)配和利用還有待加強(qiáng)。

3 我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急發(fā)展趨勢(shì)

（1）應(yīng)急管理“一案三制”成熟完善。隨著我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理工作的不斷推進(jìn)，尤其是應(yīng)急管理部組建后，重點(diǎn)要解決的是當(dāng)前應(yīng)急管理法制、機(jī)制、體制層面的不協(xié)調(diào)、不完善、不靈活等問題，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理“一案三制”的進(jìn)一步成熟完善，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急模式，提升應(yīng)急管理水平。

（2）應(yīng)急管理全面信息化，全國(guó)互聯(lián)互通。應(yīng)急管理信息互聯(lián)互通，是實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、快速應(yīng)急的前提條件和必要手段。在全國(guó)層面形成一個(gè)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理信息平臺(tái)，將各部委、省市交通運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、物資裝備、隊(duì)伍等信息集成在一個(gè)平臺(tái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享是未來我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。

（3）應(yīng)急資源專業(yè)化、多元化、市場(chǎng)化。專業(yè)化是指應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平以及應(yīng)急物資、裝備的先進(jìn)性、專業(yè)性顯著提升，處置各類突發(fā)事件的技術(shù)能力明顯增強(qiáng)；多元化是指充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，應(yīng)急隊(duì)伍類型進(jìn)一步豐富，應(yīng)急裝備、物資類型及獲取渠道、儲(chǔ)備形式更加多樣；市場(chǎng)化是指打破當(dāng)前應(yīng)急隊(duì)伍自主建設(shè)，應(yīng)急物資、裝備自行儲(chǔ)備的應(yīng)急準(zhǔn)備模式，推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，極大的提升應(yīng)急資源的利用率。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)綜合交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急近些年雖取得了較大的進(jìn)展，但應(yīng)急機(jī)制有待健全，應(yīng)急預(yù)案還需完善，應(yīng)急信息共享不暢通亟待解決，應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資建設(shè)以及調(diào)配有待加強(qiáng)等問題仍較明顯，未來應(yīng)進(jìn)一步完善“一案三制”，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化，推進(jìn)應(yīng)急資源專業(yè)化、多元化、市場(chǎng)化，提升我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理水平。