徐本濤

(齊齊哈爾大學(xué)教育與傳媒學(xué)院 黑龍江齊齊哈爾 161006)

日本位于亞洲東部，是一個(gè)發(fā)展程度較高的資本主義國(guó)家。作為二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗國(guó)之一，日本通過(guò)自身的改革與發(fā)展，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起這其中最為關(guān)鍵的因素就是發(fā)展教育。在分析日本學(xué)前教育特點(diǎn)的同時(shí)總結(jié)出有益之處，能夠更好地促進(jìn)我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展[1]。

一、日本學(xué)前教育特點(diǎn)

(一)完善的學(xué)前教育立法

縱觀日本的歷史，我們能夠發(fā)現(xiàn)日本在很早以前就已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到學(xué)前階段教育的重要性，與此同時(shí)也建立了相應(yīng)的法律法規(guī)[2]。日本近代的第一個(gè)教育法令《學(xué)制令》早在明治政府期間就已經(jīng)頒布了，該法令提出將在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)幼稚小學(xué)，6歲以下的幼兒均可接受教育。1926年頒布的《幼稚園法令》是日本政府也是日本教育史上第一個(gè)以單獨(dú)形式呈現(xiàn)的幼兒教育法令，《幼稚園法令》的頒布也為日本的學(xué)前教育發(fā)展邁出了第一步。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了前所未有的變革但教育界卻沒(méi)有受到影響，政府依然重視法律法規(guī)的重要作用，其中影響力最強(qiáng)的當(dāng)屬1947年頒布的《學(xué)校教育法》，確認(rèn)了學(xué)校教育的重要一環(huán)就是幼兒園。在1948年和1956分別頒布了《保育大綱》和《幼兒園教育大綱》都標(biāo)志著日本的幼兒教育進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期[3]。

20世紀(jì)60年代，日本參議院文教委員會(huì)集體通過(guò)了振興幼兒教育，其中有關(guān)幼兒園振興的計(jì)劃得到了制定并實(shí)施，此計(jì)劃為更多的日本幼兒順利進(jìn)入幼兒園創(chuàng)造了更多的條件。1994年日本的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但社會(huì)出現(xiàn)少子化、都市化等傾向，為了能夠緩解城市出生人口下降這一問(wèn)題，日本政府頒布了著名的《天使計(jì)劃》通過(guò)利用全社會(huì)的力量，提高民眾的生育意識(shí)，并對(duì)處在學(xué)前期的兒童進(jìn)行教育，形成“育子的社會(huì)”。21世紀(jì)以來(lái)，日本的國(guó)際地位提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日趨明顯，日本政府根據(jù)本國(guó)的發(fā)展需要再次制定出了相應(yīng)的學(xué)前教育法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要以及世界教育發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)制定新的教育法律，足以證明日本政府十分重視學(xué)前教育的發(fā)展。

(二)雙重制的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共有兩大類，分別是幼兒園和保育所。值得一提的是日本在1876年就建立了國(guó)內(nèi)第一所幼兒園，該幼兒園是開(kāi)設(shè)在東京女子師范學(xué)校內(nèi)，招收3歲至入學(xué)前的幼兒。日本的幼兒園有三大體系，由國(guó)立幼兒園、公立幼兒園、私立幼兒園共同構(gòu)成。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)立幼兒園與大學(xué)的教育專業(yè)開(kāi)啟“園校合作”相輔相成；公立幼兒園由市縣村三級(jí)構(gòu)成，但都與小學(xué)合為一體，為小學(xué)的下屬機(jī)構(gòu)；私立幼兒園由財(cái)團(tuán)或者個(gè)人出資，但是政府也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理權(quán)。

保育所主要招收的是0至6歲的兒童，最早的保育所創(chuàng)辦于1890年，分為公立、私立、日托和全托，并且是全年對(duì)社會(huì)開(kāi)放。由于保育所主要目的是為了照顧那些因?yàn)楦改鸽p方都有工作或有其他原因不能照看自己孩子的家庭所提供的一種福利設(shè)施，所以日本的保育所是不屬于教育設(shè)置內(nèi)的。

(三)“五個(gè)領(lǐng)域”的學(xué)前教育內(nèi)容

1990年，日本國(guó)內(nèi)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施新修訂的《幼兒園教育要領(lǐng)》，這其中就規(guī)定了幼兒園要根據(jù)幼兒的年齡特征及幼兒園所在的具體位置的特點(diǎn)來(lái)制定符合幼兒發(fā)展?fàn)顩r的教育課程。這“五個(gè)領(lǐng)域”的內(nèi)容分別是：表現(xiàn)、環(huán)境、人際關(guān)系、語(yǔ)言、健康。共分為兩個(gè)方面：

1.保育及教育的目標(biāo)是希望兒童能夠養(yǎng)成心情、意愿、態(tài)度等。

2.五大領(lǐng)域共同的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和目的希望兒童能夠參加的活動(dòng)和獲得體驗(yàn)。

(四)投入充足的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

日本政府不僅僅重視對(duì)學(xué)前教育法律法規(guī)的制定，對(duì)學(xué)前教育的資金投入也是高于世界各國(guó)水平的。日本的義務(wù)教育包括兩個(gè)階段小學(xué)6年和中學(xué)3年，而學(xué)前教育是不屬于義務(wù)教育范圍內(nèi)的。教育經(jīng)費(fèi)有三方來(lái)源，國(guó)家，地方和家長(zhǎng)，其中地方政府投入資金的比例較大。不是所有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都可以允許家長(zhǎng)的資金投入，它是基于幼兒所在園所的性質(zhì)而制定的。國(guó)立的幼兒園隸屬于大學(xué)，幼兒園向家長(zhǎng)收取的費(fèi)用是較低的，負(fù)擔(dān)金額為8%。公立的幼兒園是附屬于小學(xué)之內(nèi)，家長(zhǎng)所要繳納的教育費(fèi)也是比較少的，負(fù)擔(dān)金額的占比也與國(guó)立幼兒園相同。私立的幼兒園費(fèi)用較高，資金大多數(shù)由個(gè)人或法人等支持，政府對(duì)其補(bǔ)貼較少，家長(zhǎng)需要承擔(dān)的教育費(fèi)用就較高了。

在日本國(guó)內(nèi)60%以上的是私立幼兒園，為了能夠更好促進(jìn)學(xué)前教育的全面發(fā)展，政府在每年也都會(huì)向私立幼兒園提供相對(duì)應(yīng)的資金補(bǔ)助。這種補(bǔ)助有“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”兩種形式。

二、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的啟示

(一)加強(qiáng)學(xué)前教育立法

完善的法律需要在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷的修訂，如今日本的學(xué)前教育法律法規(guī)已經(jīng)趨于完善，正是因?yàn)槿毡局匾晫W(xué)前教育立法，并在實(shí)際的工作中以法律為標(biāo)準(zhǔn)使得本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展位于世界前列[8]。與我國(guó)相比，有關(guān)學(xué)前教育立法具體的內(nèi)容尚未提出。在2001年和2006年先后頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《幼兒園工作規(guī)程(2016版)》，這兩部法律都具有一定的法律效應(yīng)，也對(duì)我國(guó)幼兒園工作的開(kāi)展起到了指導(dǎo)性的作用，但是還不具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要再次的修訂與更新。

(二)加大政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入

日本的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入充足。但是至今我國(guó)都存在這對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象，由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是以公立為主，公立幼兒園的資金依靠于政府的撥款，私立幼兒園的資金來(lái)源于個(gè)人或企業(yè)，國(guó)家不對(duì)其予以撥款，導(dǎo)致私立幼兒園發(fā)展不均衡，幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量也很難得到保證。借鑒他國(guó)優(yōu)秀的教育經(jīng)驗(yàn)也要立足于本國(guó)的實(shí)際情況，要明確財(cái)政投入主體，要兼顧到私立幼兒園的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平[10]。

(三)加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重視

日本的學(xué)前教育是在全社會(huì)關(guān)懷之下。在我國(guó)，學(xué)前教育和社區(qū)、家庭的聯(lián)系較少，幼兒園在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)也沒(méi)有利用好社區(qū)或家庭提供的豐富資源。由于我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，出生率和死亡率不平衡，國(guó)家逐步實(shí)行開(kāi)放“二胎”政策，但社會(huì)卻忽視了孩子出生及學(xué)前的教育問(wèn)題。日本也遇到過(guò)此類情況，制定并實(shí)施了“天使計(jì)劃”不僅鼓勵(lì)適齡婦女生育，還加大了全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)注度，減輕了家庭的后顧之憂。

因此，我們應(yīng)吸收國(guó)外學(xué)前教育發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)發(fā)展中出現(xiàn)的不足以更好地促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。