吳 杰

(宣城南天電力工程有限公司， 安徽 宣城 242000)

前言

工程項目效益好壞，竣工結(jié)算起到關(guān)鍵性作用。竣工結(jié)算中可能出現(xiàn)資料不全或編制內(nèi)容與合同不符、定額套項錯誤、工程量過大或過小、索賠不能進行、簽證理解不準等問題，這會使企業(yè)的合法經(jīng)濟利益不同程度地受到損失。那么如何做好工程竣工結(jié)算工作？經(jīng)過多年的實踐，筆者認為竣工結(jié)算應做到重視資料收集的完整性、定額套項的準確性、對合同簽證的正確理解性、與審計對接的客觀公正性、對工作態(tài)度的嚴肅認真性，這樣才能實現(xiàn)竣工結(jié)算最大經(jīng)濟效益。

一、做好相關(guān)資料的收集和積累，完善工程資料在報審前的吻合工作至關(guān)重要

竣工資料只有保證結(jié)算編制內(nèi)容的完整性和準確性，才可以避免審核時產(chǎn)生過多的疑問。所以工程結(jié)算報審前首先要做到圖紙、簽證、結(jié)算工程量三者吻合。這要求施工單位在工程結(jié)束后，施工單位資料負責人必須將相應的簽證單變更的工程量與設(shè)計、監(jiān)理對接，完善竣工圖，做到簽證的工程量與竣工圖、結(jié)算工程量一致。同時做好資料收集工作，如相關(guān)的計價標準、方法、定額、價格信息、工程承發(fā)包合同、竣工圖、開竣工報告、工程材料和設(shè)備采購的中標價、認價單、預算書、雙方確認的工程量等。資料的積累和收集必須注重其時效性，為工程報審做準備。

二、熟悉和理解合同文件

合同中有關(guān)于工程變更簽證的程序和工程變更計量的方法，工程變更價款的計算方法，工程計價取費依據(jù)，以及價款的支付期限，工程質(zhì)量及驗收，風險、責任和保險，索賠和爭議的處理，違約責任等。熟悉和了解合同條款，能減少和避免計量失誤，及時獲得工程進度款，保證工程質(zhì)量及不可預見事項正確及時處理，同時提高工程結(jié)算效率。

在某配電工程中，由于政府規(guī)劃剛實施，在不具備完善的施工條件(安全有保障)下，為提高工程進度，克服重重困難提前施工。因工期緊、圖紙不完善、施工隊伍臨時召集困難、簽證等資料管理較亂，導致工程結(jié)束后很長時間不能竣工結(jié)算。筆者接手此工程，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算由于拖延時間太久，確定材料價格是個難題。筆者于是認真閱讀、熟悉合同文件及相關(guān)合同條款，最后材料設(shè)備按合同規(guī)定依據(jù)材料設(shè)備投標文件、采購合同及材料發(fā)票價格確定，有些電力材料由公司內(nèi)部提供，不宜提供發(fā)票，則按合同規(guī)定依據(jù)同年同時相同材料價格確定，地材按同年同時同類信息價確定，終于將拖了多年的工程圓滿完成結(jié)算。

三、加強結(jié)算核對工作，結(jié)算人員必須深入工地，全面掌握工程實際情況

施工企業(yè)做好結(jié)算以后，在與審計單位的核對工作中，一般包括工程量、定額子目及取費、工程費用三個方面。在定額理解上有不同可咨詢省、市定額站，請他們給出統(tǒng)一解答；不清楚的工程量請施工負責人解釋或親自到現(xiàn)場丈量；工程量不同之處雙方當場共同復核，按“實事求是”的原則解決。

結(jié)算人員必須要深入工地現(xiàn)場核對記錄，結(jié)算中的隱蔽工程簽證，最好在隱蔽之前核定清楚，避免事后扯皮。某工程在結(jié)算時，審計人員抽查幾根電纜長度，發(fā)現(xiàn)比簽證電纜長度短，審計以此類推，將該類電纜長度全部核減18%。電纜長度數(shù)千米，且為銅芯電纜，核減18%，核減金額數(shù)萬元，施工單位要求復核，但電纜帶電狀態(tài)，加上時間長了，施工人員對電纜具體走向記不清楚了，從外面粗略復核電纜長度比簽證短，最后不得已將樓層申請停電，從電纜標記上量出電纜實際長度。如果在做工程結(jié)算前造價人員重視隱蔽工程簽證，在工程未送電時到現(xiàn)場核對電纜長度與簽證是否一致以及電纜的實際走向，就不會出現(xiàn)上面的被動局面。結(jié)算核對后，對于多估、高套定額子目的應予以核減；對于低估漏列應予以增加。

四、在工程結(jié)算時，結(jié)算人員應高度重視對簽證的理解

現(xiàn)場簽證是承發(fā)包雙方現(xiàn)場代表在施工過程中，就施工過程中涉及的責任事件所作的簽證證明。電力工程含建筑、市政工程部分，其中土建、市政部分由于受施工條件、氣候、地質(zhì)、合同條件等多種因素的影響和制約，每個工程項目都免不了會發(fā)生一些工程簽證。筆者在工程結(jié)算的項目中都會碰到工程簽證，覺得在工程結(jié)算中應當重視并仔細研讀工程簽證，這樣對工程結(jié)算會有很大好處。

在某線路改造工程中，發(fā)生頂管工程，有兩張簽證，在審計過程中審計未按照簽證中單價方式結(jié)算，而是依據(jù)安徽2000市政定額結(jié)算，這兩張簽證初始審定價比簽證價少幾十萬。相關(guān)人員解釋是：“簽證顯示工程量屬實，工程結(jié)束后依據(jù)相關(guān)定額計算”。筆者仔細翻看簽證，發(fā)現(xiàn)其中一張簽證是：“現(xiàn)場檢查頂管土層為紅砂巖，經(jīng)比質(zhì)比價，確定單價為800元/米”。筆者據(jù)理力爭，這張簽證三方簽字齊全，且注明了土質(zhì)類型，說明了經(jīng)比質(zhì)比價為800元/米，是建設(shè)單位和監(jiān)理、施工單位根據(jù)當時的實際情況確定的價格，故應以此單價結(jié)算，不應套定額。另一張簽證雖以定額結(jié)算，但根據(jù)現(xiàn)場實際情況，原安徽2000市政定額在頂管方面不適宜結(jié)算，后經(jīng)三方協(xié)商依據(jù)電力系統(tǒng)專業(yè)定額予以結(jié)算。這兩張簽證比初始審定價多結(jié)算三十萬。

五、新工藝、新材料、新技術(shù)套用定額原則

隨著社會發(fā)展，施工工藝、技術(shù)、材料也在不斷進步，結(jié)算過程中必然出現(xiàn)新工藝、新材料、新技術(shù)，而定額是國家或行業(yè)根據(jù)社會的發(fā)展時段性的產(chǎn)物，這樣新工藝、新材料、新技術(shù)有可能出現(xiàn)暫時無適合定額可套。筆者在結(jié)算中遇到這種情況，經(jīng)過查閱各種資料，確定新工藝、新材料、新技術(shù)套用定額時應當遵循實用、就近、商定原則。如現(xiàn)在配電線路工程引入了信息采集系統(tǒng)，合同中只規(guī)定用安徽2000定額。由于在90年代，光纜在國內(nèi)未普及，在安徽2000定額中沒有相應定額，其中的弱電系統(tǒng)定額不適合信息采集系統(tǒng)，后經(jīng)業(yè)主、施工、審計三方商定，本著就近、實用原則，采用國家能源局為電力系統(tǒng)專門編制的20kV及以下配電網(wǎng)工程預算定額(通信及自動化工程)，完美解決此問題。

六、正確把握定額套用界限

定額套用是一項復雜、政策性強的工作。這就要求結(jié)算人員在工作中要熟悉每個定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說明等。特別是對一些綜合定額項目，更應該注意其已綜合的工作內(nèi)容，如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不熟悉，就容易造成高套、錯套、重復套用定額子目的錯誤[1]。一個工程項目應該套用哪一個定額子目，有時差異很大，如電纜豎直敷設(shè)、電氣調(diào)試對定額的套用等，所以編制結(jié)算中應實事求是地正確把握定額子目的套用界限。某小區(qū)二期配電工程中，報審結(jié)算中將電纜橋架中的電纜敷設(shè)套用了豎直電纜敷設(shè)定額，在審計時予以否認。筆者通過到安徽造價總站查詢及查詢相關(guān)資料，明白了審計的決定是對的，豎直通道電纜敷設(shè)定額適用于在豎直的電纜井通道內(nèi)垂直敷設(shè)的電纜(即在專用電纜井或豎井等建筑內(nèi)明敷)。這種電纜敷設(shè)時必須用統(tǒng)一的電纜夾具在每個支架處固定。而垂直穿管或橋架內(nèi)敷設(shè)不屬于豎直通道，故電纜在橋架中敷設(shè)只適用于普通電纜敷設(shè)定額。

再有電纜調(diào)試問題，很多審計不認可電纜調(diào)試子目C 2-973電纜試驗故障點測試、C 2-974電纜試驗泄漏試驗。筆者查閱相關(guān)資料，明白1kV以下電纜不需要電力電纜試驗，已經(jīng)包含在送配電系統(tǒng)調(diào)試(1kV)子目中。對于高壓電纜(6kV以上)，一般會做直流耐壓試驗、交流耐壓試驗、電容測試、阻抗測試等等。所以單獨套電纜試驗定額，即指高壓電纜(6kV以上)的交、直流耐壓試驗。如果需要做一些特殊的如參數(shù)試驗等，則只能套電力定額里的相關(guān)子目或雙方協(xié)商。C 2-973電纜故障點測試，是電纜線由于機械損傷、絕緣老化、施工質(zhì)量低、過電壓、絕緣油流失等發(fā)生故障，要對電纜進行檢測，查找出故障的地方[2]。對于新敷設(shè)的高壓電纜，泄漏試驗是電纜必做的項目，故障點檢測是在泄漏試驗耐壓失敗的情況下才進行的。低壓電纜一般可不做泄漏性試驗，只有高壓電纜為安全考慮，在安裝后，要進行泄漏性試驗，故高壓電纜可另套C 2-974子目。

為方便日后業(yè)主和審計的審核，套定額時，當工程量不能直接套預算定額需換算時，要列出換算計算式，讓人一目了然，也增加了施工方在業(yè)主和審計心目中的誠信度。

七、重視索賠工作程序，做好索賠費用計算

索賠工作是竣工結(jié)算中的重要內(nèi)容，索賠是在合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務或出現(xiàn)了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出補償要求的行為[3]。施工單位在索賠時一定要按照索賠的程序進行，在計算索賠費時一定要根據(jù)索賠事項的性質(zhì)正確計算索賠費用，這樣才能順利獲得索賠費用。索賠費用包括人工費、設(shè)備費、材料費、管理費、利潤和延遲付款利息。如某工程施工結(jié)束未送電之前，業(yè)主單位疏于防盜，有些物資如電纜等被盜，這時工程需要重新修復，施工單位應在報警時做好報警備案記錄并收集索賠證據(jù)，以備工程結(jié)算時索賠。同時施工單位注意做好正確的索賠費用計算，在人工費索賠計算上，修復受損電纜工程增加的人工費按照計日工費計算，因修復電纜而造成的停工損失和工作效率降低按窩工費計算，展放電纜設(shè)備按機械費計算，因修復電纜而造成的窩工引起的其他機械臺班損失，屬于施工單位的按機械折舊費計算，屬于施工單位租賃的，按設(shè)備租賃費計算。材料費按索賠事件引起的電纜增加量計算。最后施工單位通過合理的索賠程序順利地完成工程索賠工作。

八、重視洽商變更資料

施工中，有些部位施工實際情況與圖紙不同，應當及時辦理洽商變更。例如，施工中有時管道、工井土建圖是通用圖，在具體施工時管道排列或工井尺寸與通用圖的管道排列或工井尺寸不一致，這時施工單位施工負責人應請設(shè)計人員繪出洽商變更圖，然后根據(jù)變更圖施工，不要擅自根據(jù)以往的施工經(jīng)驗進行管道或工井施工，因為只有該工程的設(shè)計人員變更工程設(shè)計內(nèi)容才能得到甲方的認可。

九、重視造價軟件的運用

隨著科學技術(shù)的進步，造價軟件在工程結(jié)算中的運用越來越廣。工程造價就是各種計算規(guī)則的具體運用，手工算量過程中計算式繁雜，計算量大。在計算中某一子項工程量計算錯誤，就要按照工程計價程序全部重新計算，而造價軟件內(nèi)置了相應的工程計算規(guī)則，只需改變工程量，軟件自動算出工程造價，大大節(jié)省了工程結(jié)算人員的時間，提高了工程結(jié)算準確度，同時造價軟件便于結(jié)算的存儲管理和攜帶。由于造價軟件種類較多，各種軟件使用方法有些不同，結(jié)算人員應掌握一到兩種軟件的使用方法，便于與己使用不同軟件的審計人員進行交流，提高工作效率。

結(jié)語

以前工程結(jié)算基本把工程預算名稱改為結(jié)算，附上蓋了竣工章的未改的施工圖及簽證就形成了竣工結(jié)算，以致在工程竣工結(jié)算中出現(xiàn)許多無法結(jié)算的情況，影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。本文從竣工資料收集的完整性、對合同和簽證的深入理解、熟悉工程變更、索賠程序與費用計算、定額的正確套用等方面進行了詳細的論述，為工程竣工結(jié)算提供了方法和建議，打破了以往工程竣工結(jié)算的局限性，確保合同雙方的合法利益，提高了竣工結(jié)算工作的質(zhì)量和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 張悅民.建設(shè)工程竣工結(jié)算審核探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2008(11):164-165.

[2] 勝華電氣.電纜故障點測試是什么？如何檢測？[EB/OL].(2017- 02- 07)[2018- 05- 03]. https://www.shelec.com.cn/gonglve/guzhang/78.html.

[3] 電力工程造價執(zhí)業(yè)教育叢書編委會.電力工程造價基礎(chǔ)知識[M].北京：中國電力出版社，2012.