李云峰

內容提要：當前，國防動員管理存在缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、聯(lián)動性、融合性等問題。健全國防動員系統(tǒng)科學管理體系，提高管理效能，主要應從以下四個方面著手：注重全維把控，逐步實現(xiàn)由要素管理向體系管理轉變；注重同步協(xié)力，逐步實現(xiàn)由單向管理向能級管理轉變；注重全員覆蓋，逐步實現(xiàn)由割離管理向融合管理轉變；注重績效檢驗，逐步實現(xiàn)由粗放管理向精確管理轉變。

習近平主席強調指出，“軍隊能不能打仗、打勝仗，科學管理起著關鍵作用”。隨著國防動員系統(tǒng)調整改革全面落地、深入推進，面對新體制、新職能、新使命，如何更新管理理念、完善管理體系，不斷提高國防動員建設質量效益，服務和保障戰(zhàn)斗力提升，成為當前必須直面和解決的一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、國防動員系統(tǒng)管理體系現(xiàn)狀分析

當前，國防動員管理還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）從管理思路看，重局部糾治，輕全局管控，缺乏系統(tǒng)性

隨著國防和軍隊改革進入深化拓展期，部分單位對新體制下的管理工作缺乏全局性、系統(tǒng)性的思考，容易在指導思想上“一葉障目不見泰山”、籌劃組織上“盲人摸象各執(zhí)一端”、末端落實上“按下葫蘆浮起瓢”，把管理重心放在“一看就明、一抓就靈”這類工作上，把管理責任放在分管身上，導致全局性的工作分人干、集成性的事情分散抓。

（二）從管理態(tài)勢看，重應急突擊，輕長遠養(yǎng)成，缺乏連續(xù)性

管理工作是一項長期性、基礎性極強的工作，周期較長、起效較慢，一時一地難見成效；涉面較廣、耗時較多，一任兩任難求突破。部分單位在管理中，存在功利性、急進性的問題，一屆班子一個思路，一任領導一個辦法，經常性的管理工作突擊干，長期性的發(fā)展問題應時抓。由于缺乏前瞻思考、長遠謀劃，忽視管育結合、啟發(fā)自覺，難以做到料變在先、應變自如，掌握不了管理工作主動權，導致一些同樣的問題反復發(fā)生，成為國防動員工作中的慣發(fā)病、高發(fā)病。

（三）從管理方法看，重機關部署，輕基層問效，缺乏聯(lián)動性

軍委國防動員部領導管理省軍區(qū)，精干機關要帶好大部隊，需要政治上同向、思想上同心、制度上同軌、工作上同力、落實上同步。但目前，在管理工作上，部分單位還難以完全跟上新體制、新職能、新使命的要求，缺乏責任擔當、不愿狠抓落實；仍然習慣于以會議部署代替跟蹤督導、以閉門行文代替調查研究、以走到看到代替查到幫到、以事后處理代替事前指導；不善于運用座談交流、集中會診、典型引路、驗收評估等多種手段解決普遍性與特殊性相結合的問題。機關沒有履行好指揮員和服務員的職責，基層也就很難勝任戰(zhàn)斗員和工作員的角色。

（四）從管理對象看，重現(xiàn)役人員，輕民兵預備役人員，缺乏融合性

受“民”的身份影響，軍隊條令條例容易忽視對民兵預備役人員的行為規(guī)范。同時，地方的許多管理規(guī)程卻只能約束其“民”的角色，難以規(guī)范其“兵”的行為。因此，對民兵預備役人員的管理，既易被軍隊邊緣化，又易被地方邊緣化，還存在不同程度的管理虛化、身份弱化、兵味淡化等問題。長期以來，民兵預備役人員與現(xiàn)役人員的培訓機制相對獨立，自成體系，現(xiàn)役部隊許多優(yōu)質資源沒有得到完全共享，致使民兵預備役人員訓練層次較低、能力素質偏弱。

二、對構建國防動員系統(tǒng)科學管理體系的幾點思考

構建國防動員系統(tǒng)科學管理體系，基本目標是構筑安全屏障，守穩(wěn)安全底線；核心指標是確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一；最終目的是推進建管、訓管、用管結合，以科學管理促進戰(zhàn)斗力提升。應以適應新體制為切入點，以履行新職能為著眼點，以擔當新使命為落腳點，基礎性工作求過硬，經常性工作求深入，開創(chuàng)性工作求突破，努力推動管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）注重全維把控，逐步實現(xiàn)由要素管理向體系管理轉變

在指導思想上，應當把管理工作與政治責任、使命任務、全面建設高度統(tǒng)一起來，牢固樹立“管理工作不落實，就是政治上失誤、工作上失職”的觀念。

在管控模式上，應當打破部門之間、崗位之間的界限，科學統(tǒng)籌、密切配合；領導與部屬、官兵與職工、現(xiàn)役與預備役齊抓共管；教育、訓練、管理、保障各項工作緊密結合；思想、行政、精神、物質各種手段綜合運用。這樣，通過上下左右聯(lián)動互促，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、綜合效益的最大化。

在方法手段上，應當突出人本管理，注重提升安全效能。首先，應注重采取“以單位榮譽礪其魂，以事業(yè)前途正其志，以家庭幸福動其心”方法，強化全體官兵對個體安全負責、對集體安全盡責、對社會安全擔責，以此增強其保安全的責任心。其次，應按照人、法、理、情、物五位一體的原則，將思想教育與制度約束、組織意志與民主參與、剛性施管與問難解困等結合起來，努力營造關心人、塑造人、培育人的氛圍，以此增強全體官兵講安全的認同感。再次，應積極營造謀事創(chuàng)業(yè)的局面，讓不想干事的人想干事，想干事的人能干事，能干事的人干成事，使每一個人都能有價值體現(xiàn)，以此增強全體官兵促安全的主動性。

（二）注重同步協(xié)力，逐步實現(xiàn)由單向管理向能級管理轉變

應以嚴制度作為基本規(guī)范。實踐證明，只有制度才是在差異性中求得一致、在多樣性中求得統(tǒng)一，保證上下協(xié)力、全體聚力的“黏合劑”。在管理工作上，各級有各級的責任，各級有各級的作為，都應當嚴格按制度管人管物管事，自覺做到建章與執(zhí)紀并舉、監(jiān)督與問責同步、考核與獎懲結合，努力營造人人都在管理中、事事都按規(guī)定辦、時時處處有遵循的管理環(huán)境。

應以強責任為有力支撐。管理工作是煩瑣復雜的系統(tǒng)過程，需要各級各履其職、各盡其責。應注重建立以基本制度為依據、以目標管理為核心、以考核測評為基礎、以獎懲激勵為制約的責任體系，實現(xiàn)人位相符、權責相應，確保黨委、機關、官兵都能圍繞各自的目標開展工作并自覺協(xié)作配合。

應以嚴作風作為可靠保障。從某種意義上說，管理的實質就是作風培養(yǎng)。各級領導和機關都應當把嚴格作風紀律作為政治要求來落實、作為基本素質來提高、作為工作標準來衡量，善于用敏銳眼光發(fā)現(xiàn)問題、用求實精神剖析問題、用責任意識解決問題。對常規(guī)性工作，主要是講政策、出主意、教方法，讓各級自己找到“鑰匙”打開問題的“鎖”；對經常性工作，主要是常提醒、常帶動、常督促，讓各級挖掘潛力，激發(fā)活力，催生動力；對一些關系全局、影響重大的問題，則應當堅持蹲點幫帶，面對面剖析問題、手把手傳授指導、心貼心紓難解困。

（三）注重全員覆蓋，逐步實現(xiàn)由割離管理向融合管理轉變

應完善機制。跳出軍與民、內與外、主與次的傳統(tǒng)思維誤區(qū)，將現(xiàn)役人員和民兵預備役人員納入國防動員系統(tǒng)總的管理體系中統(tǒng)籌謀劃、一并落實。針對目前現(xiàn)役人員和民兵預備役人員管理分屬部隊管理部門和動員業(yè)務部門的實際，采取工作思路結合、運行模式融入、規(guī)章制度銜接、檢查督導同步等方法，構建聯(lián)動聯(lián)管機制，形成領導齊抓、機關合力的局面。

應整合手段。在條令條例和相關法規(guī)的修訂完善中，將現(xiàn)役人員管理的普遍要求與民兵預備役人員管理的特殊要求結合起來，從根本上解決國防動員系統(tǒng)規(guī)章制度向末端延伸、向全員覆蓋的問題。同時，充分利用組織整頓、點驗抽查、集中活動、遂行任務等時機，運用行政、法律、經濟、社會等手段，實現(xiàn)軍地聯(lián)動、全維協(xié)管。

應共享資源。依托以人武學院、綜合訓練隊為主體的自主培訓體系，培養(yǎng)強化民兵預備役人員的條令意識和作風養(yǎng)成；協(xié)調軍隊教學機構、作戰(zhàn)部隊訓練機構，有計劃、分步驟組織民兵預備役骨干送學培養(yǎng)，依托其帶訓、組訓；充分利用聯(lián)訓聯(lián)演、聯(lián)合執(zhí)行任務、觀摩見學等時機，常態(tài)鍛造民兵預備役人員的過硬作風和良好形象。

（四）注重績效檢驗，逐步實現(xiàn)由粗放管理向精確管理轉變

應創(chuàng)新管理觀念。在管理理念上，實現(xiàn)封閉管理向開放管理轉變；在管理目標上，實現(xiàn)“以管為管”向“以管為戰(zhàn)”轉變；在管理方法上，實現(xiàn)人治管理向法治管理轉變；在管理重心上，實現(xiàn)宏觀管理向細節(jié)管理轉變；在管理成效上，實現(xiàn)數量管理向質量管理轉變。

應量化評估標準。在注重定性管理的同時，更加注重定量管理，用具體、細化、明確的量化標準，逐步取代經驗、籠統(tǒng)、模糊的管理指標，以量化決策的模式改變經驗決策的模式。按照建立指標體系、采集績效數據、綜合判斷研究、全面考核評價的步驟，使具有客觀性、合理性、操作性的量化標準滲透到國防動員系統(tǒng)管理的各個環(huán)節(jié)，切實提高管理工作的精細化、科學化水平。

應實施信息管理。對人員、車輛、武器彈藥、營區(qū)、財務等管理要素，進行全領域全要素全過程信息集成，把遠的拉近、散的聚攏、動的固定，實時監(jiān)控、實效管控；按照多能復合的要求，采取送出請進、任務牽引、實踐摔打等多種方式，著力提高廣大官兵的信息素養(yǎng)，積極推進網絡化、智能化管理；充分認清網絡安全的重要性、緊迫性，把網絡建設與網絡管理同步起來，筑牢國防動員系統(tǒng)網絡安全的技術防線。