彭?xiàng)潡?張春娜 劉海龍

中國(guó)石油冀東油田公司 安全環(huán)保監(jiān)督中心

“十八大”以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)法治建設(shè)，努力培育社會(huì)主義法治文化，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，遵守法律，依法辦事，立志反腐斗爭(zhēng)。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周吉平指出，合規(guī)管理對(duì)企業(yè)整體管理水平具有基礎(chǔ)性和前提性影響，企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)俸?，一旦?shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的過(guò)程伴有違規(guī)，企業(yè)價(jià)值將被徹底否定，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的法律后果比違約風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重，不少違規(guī)情形會(huì)直接對(duì)企業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。

石油是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，安全管理是控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，而合規(guī)性工作可以讓安全管理工作規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，是進(jìn)行自我改進(jìn)的一種管理措施，也是落實(shí)遵守法律法規(guī)和其它要求承諾的證據(jù)之一。冀東油田在安全管理的合規(guī)性方面做了大量的工作，但依然存在一些問(wèn)題。

1 合規(guī)性安全管理的現(xiàn)狀

1.1 建立健全安全管理制度

為了使冀東油田公司的安全管理合法合規(guī)，公司各級(jí)安全管理部門依照各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及規(guī)章制度，結(jié)合公司、部門的實(shí)際，進(jìn)行合理、有針對(duì)性的轉(zhuǎn)換，制定本公司或本部門的安全管理制度。法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及規(guī)章制度有修訂和更新的，并同步做到，某些條款在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中難以執(zhí)行的，及時(shí)跟上級(jí)部門反饋和交流。

1.2 各種形式的安全檢查

上節(jié)里提到制度的制定層面，是靜態(tài)的，而制度的執(zhí)行層面，是動(dòng)態(tài)的，制度的制定和執(zhí)行效果如何？這就需要檢查。目前，冀東油田公司涉及到的檢查有國(guó)家層面、省局層面、集團(tuán)公司層面、以及公司內(nèi)部的各級(jí)檢查，檢查的類別有專項(xiàng)檢查、量化審核、抽查、根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)調(diào)整進(jìn)行的檢查，各種縱向和橫向的檢查，以確保公司的合規(guī)性管理。

2 阻礙合規(guī)性安全管理的原因

2.1 標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，會(huì)給執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難。例如：Q/SY 1124.12-2014《石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查規(guī)范》[1]第12部分：采油作業(yè) 加熱爐：煙囪拉索一般為3根，平面夾角為120°，拉索與煙囪軸夾角不小于25°，拉繩應(yīng)使用鋼絲繩，鋼絲繩連接應(yīng)使用專用鋼絲繩夾，而本規(guī)范的第16部分海上油氣生產(chǎn)，第15部分油氣集輸作業(yè)里就沒有提到鋼絲繩的具體要求。同上，第15部分油氣集輸作業(yè)場(chǎng)（廠）區(qū)管理防爆電氣設(shè)備安裝在防爆外殼設(shè)備上的螺紋引入裝置中的螺紋部分至少有8mm的長(zhǎng)度，并且至少8扣螺紋，保證至少嚙合5扣。而在采油作業(yè)、海上油氣生產(chǎn)就沒有提到，這給油田公司執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困惑。

2.2 安全監(jiān)管人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能做到統(tǒng)一

各級(jí)安全監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，部分人員對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、條款的理解、標(biāo)準(zhǔn)文本里的邏輯詞（宜、應(yīng)）的認(rèn)識(shí)還存在偏差，照搬標(biāo)準(zhǔn)而不結(jié)合實(shí)際，教條地、錯(cuò)誤地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有些問(wèn)題要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考慮并與實(shí)際相結(jié)合，達(dá)到安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。如：上級(jí)在審核過(guò)程中提出某化驗(yàn)室應(yīng)作為防爆區(qū)域來(lái)進(jìn)行管理；露天配電箱前鋪絕緣膠皮。GB 50183-2015《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[2]6.1.4化驗(yàn)室是非防爆場(chǎng)所，室內(nèi)有非防爆電氣設(shè)備和明火設(shè)備，所以不應(yīng)將石油天然氣的人工采樣管引入化驗(yàn)室內(nèi)。SY/T 6353-2016《油氣田變電站（所）安全管理規(guī)程》[3]4.9.5 控制盤、保護(hù)盤、低壓配電盤、開關(guān)柜等設(shè)備和絕緣墊應(yīng)完整清潔。

2.3 迎檢人員不固定

因?yàn)橛瓩z人員不固定、業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)于各級(jí)檢查、審核提出的安全生產(chǎn)管理情況和問(wèn)題解釋不清楚，造成很多不該出現(xiàn)的問(wèn)題出現(xiàn)了。如：上級(jí)在對(duì)某公司進(jìn)行量化審核過(guò)程中，因?yàn)橛瓩z人員對(duì)于壓縮天然氣充裝車輛的車體和罐體的接地，解釋成雙重接地，導(dǎo)致了檢查人員認(rèn)為雙重接地線不能使用同一接地體。SY/T 5225-2012《石油天然氣鉆井、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)防火防爆安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》[4]6.5.1.2裝車臺(tái)至少設(shè)有兩處接地，接地電阻不大于10Ω。并在其附近應(yīng)設(shè)置靜電消除裝置。SY/T 5719-2017《天然氣凝液安全規(guī)范》[5]6.4.3 裝卸作業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)禁煙火，不應(yīng)使用易產(chǎn)生火花的工具和用品，罐車罐及凝液管線均應(yīng)靜電接地。Q/SY 1514-2012《壓縮天然氣加氣站安全管理規(guī)范》[6]6.10.3 裝卸氣區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)置車輛裝卸氣的專用靜電釋放裝置。前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍一個(gè)是穩(wěn)定輕烴，另一個(gè)是天然氣凝液。而適用于壓縮天然氣的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于充裝車輛只是要求使用專用的靜電釋放裝置，而對(duì)于充裝車輛靜電接地的部位、數(shù)量沒有要求。

2.4 崗位員工缺乏學(xué)習(xí)的自覺性

表現(xiàn)為對(duì)于規(guī)章制度、操作規(guī)程不能熟練掌握，出現(xiàn)違章現(xiàn)象，更不去研究規(guī)章制度、操作規(guī)程建立的依據(jù)和有效性。對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)及控制措施不分析，對(duì)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不主動(dòng)學(xué)習(xí)，過(guò)多培訓(xùn)代替學(xué)習(xí)。另外，培訓(xùn)過(guò)程管理不嚴(yán)格，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)效果沒有考核，一定程度上造成培訓(xùn)流于形式。

3 措施建議

3.1 加大HSE培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)效果

教育培訓(xùn)是提高員工意識(shí)和能力的重要措施，而具備能力是完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。各單位要加大員工HSE培訓(xùn)的投入，加大培訓(xùn)力度，同時(shí)要注重培訓(xùn)效果。針對(duì)各級(jí)管理人員重點(diǎn)開展HSE基本原理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提高HSE管理技能。針對(duì)基層操作崗位員工，重點(diǎn)開展安全意識(shí)教育和崗位操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。

3.2 建立HSE咨詢委員會(huì)

公司可以成立一個(gè)HSE咨詢委員會(huì)，委員會(huì)由油田公司各專業(yè)的技術(shù)骨干組成，直接對(duì)公司負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是對(duì)上級(jí)檢查出的各種問(wèn)題進(jìn)行分析、論證和回饋，對(duì)下級(jí)部門提出的疑難問(wèn)題進(jìn)行解答，年終對(duì)各級(jí)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。

3.3 對(duì)上進(jìn)行論證、回饋

上級(jí)抽調(diào)的檢查人員因?yàn)閷I(yè)不同，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解程度，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題有所偏差，因此，需要有人去論證問(wèn)題，一方面能提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，另一方面也能使得問(wèn)題的客觀性和真實(shí)性得到驗(yàn)證。

3.4 對(duì)下進(jìn)行調(diào)研、建議

下面單位出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，以及上級(jí)檢查出的問(wèn)題，不知道怎么整改的，可以提交給委員會(huì)，委員會(huì)分析論證后，提交給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)也可以就某項(xiàng)或某一類問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3.5 對(duì)各級(jí)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)

到了季度末或年終，可以對(duì)上級(jí)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行匯總，分類別、分專業(yè)，然后進(jìn)行分析，研究問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，研判公司未來(lái)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

遵守法律法規(guī)是公司的責(zé)任和義務(wù)，也是最基本的要求，不論是安全管理制度的建立健全，還是安全管理制度的執(zhí)行，都應(yīng)該遵循PDCA管理原則的邏輯思維模式，從持續(xù)改進(jìn)的角度出發(fā)，推進(jìn)公司又快又好的發(fā)展。

[1] 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).Q/SY 1124.12-2014 石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查規(guī)范[S].北京:石油工業(yè)出版社,2014

[2] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. GB 50183-2015 石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2015

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家能源局,中國(guó)石化集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).SY/T 6353-2016 油氣田變電站（所）安全管理規(guī)程[S].北京:石油工業(yè)出版社,2016

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)家能源局,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).SY/T 5225-2012 石油天然氣鉆井、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)防火防爆安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程[S].北京:石油工業(yè)出版社,2012

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì),中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).SY/T 5719-2017 天然氣凝液安全規(guī)范[S].北京:石油工業(yè)出版社,2017

[6] 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).Q/SY 1514-2012 壓縮天然氣加氣站安全管理規(guī)范[S].北京:石油工業(yè)出版社,2012