方 梅

(安徽省黃山市黃山區(qū)水利局，安徽黃山 245700)

太平湖(也稱陳村水庫)地處皖南腹地黃山和九華山之間，地勢自南向北漸低，山勢陡峻，多為峽谷，系長江中下游典型高山峽谷型湖泊，來水面積2 670 km2，入湖主要支流有陵陽河、清溪河、茶溪河、秧溪河、婆溪河、麻川河等。太平湖湖面均在黃山區(qū)境內(nèi)，面積達(dá)88.6 km2；域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)75.8%。太平湖流域?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，多年平均降雨量為1 756.9 mm，氣溫15.7 ℃，日照時數(shù)1 960 h時，無霜期240 d。太平湖正常蓄水量24億m3，是域內(nèi)23萬人口的直接飲用水，是長江中下游地區(qū)重要的飲用水源地之一，是安徽乃至華東地區(qū)未來重要的優(yōu)質(zhì)淡水戰(zhàn)略資源[1]。太平湖也是黃山、九華山的重要生態(tài)屏障，其保護(hù)和發(fā)展是全省“兩山一湖”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，直接影響長江中下游流域的生態(tài)安全。近年來，通過實施太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項工程，以及黃山區(qū)實施的以污水監(jiān)管、湖周管控、水質(zhì)維護(hù)和生態(tài)保護(hù)等為主的十大水環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，極大地改善了域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。筆者在對黃山區(qū)太平湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題分析的基礎(chǔ)上，就太平湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出建議和對策。

1 太平湖生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1順利實施生態(tài)修復(fù)工程充分利用大自然的自我修復(fù)能力，對流域內(nèi)重點水土流失區(qū)實行全面封禁，同時加快稀疏林補(bǔ)植修復(fù)，將現(xiàn)有低產(chǎn)低效林和稀疏林改造成“喬、灌、草”相結(jié)合的混交林、復(fù)層林；開展太平湖入湖口生態(tài)濕地修復(fù)、太平湖湖濱帶濕地生態(tài)修復(fù)和流域內(nèi)麻川河、浦溪河等13條大小河流的生態(tài)修復(fù)，累計已完成造林綠化面積534 hm2、新建生態(tài)護(hù)岸15 km、水源涵養(yǎng)林約5.5 hm2。

1.2深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照集中連片的原則整治農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境質(zhì)量，推動了20個美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，覆蓋太平湖流域內(nèi)人口約16萬。域內(nèi)7個村被列為省級重點示范村，2個村被命名為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點；成功創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，有力促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的顯著提升。

1.3加大“青山掛白”專項整治及時制訂并嚴(yán)格執(zhí)行專項整治執(zhí)法檢查計劃，重點抓好關(guān)閉、啟動生態(tài)治理以及全區(qū)非煤礦山排查整治工作。區(qū)政府對流域內(nèi)3家非煤礦山企業(yè)分別下達(dá)了關(guān)閉通知并限期啟動生態(tài)修復(fù)，分別對5個非煤礦山公司下達(dá)了責(zé)令停工限期整改清單，排查處理隱患47處。

1.4污染源控制取得明顯成效通過開展水環(huán)境專項整治、垃圾等固廢處置以及加大水污染行政執(zhí)法巡查力度等，環(huán)太平湖區(qū)域的污染源控制取得了明顯成效。整治和關(guān)閉污水處理不達(dá)標(biāo)企業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)廢水排放控制指標(biāo)，排放達(dá)標(biāo)率不小于95%。開展了17個集鎮(zhèn)和107處村落的污水處理設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)集鎮(zhèn)主管網(wǎng)、支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)約310 km。新增污水處理量約2.52萬t/d。開展了網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，累計清退網(wǎng)箱2.3萬余只、拆除水上管理房(船)263座，完成兩期三批共25戶畜禽養(yǎng)殖示范戶建設(shè)。二是加強(qiáng)垃圾廢物處置。建成全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，實現(xiàn)“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—區(qū)處理”的三級垃圾處理模式[2]，已完成采購各類垃圾桶10 933個，各類垃圾收集車、轉(zhuǎn)運車311輛，小型垃圾焚燒爐14座，湖面垃圾打撈船4艘。打擊、查處非法采、吸、洗砂行為36次，同時加大對域內(nèi)重點生產(chǎn)建設(shè)項目廢棄土石方、污廢水等直接排入河湖問題的查處。

1.5規(guī)劃管理工作有序推進(jìn)黃山區(qū)區(qū)政府始終堅持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，為切實推動太平湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌促進(jìn)太平湖及其沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互補(bǔ)發(fā)展。黃山區(qū)在《太平湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織編制了《太平湖周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》暨周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，開展了太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)基線調(diào)查與評估、浮游生物、魚類等太平湖水生資源課題研究，制定了《太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》和《太平湖流域水資源與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》[3]，出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)太平湖水環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》，建立“太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督管理辦法”，這些規(guī)劃和制度的出臺為區(qū)域資源的合理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。

2 太平湖流域生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.1水土流失問題依然存在域內(nèi)主要河流均為典型的山地溪流，源短流急，受制于特殊的地理位置、地形地質(zhì)、氣象氣候條件等的影響，發(fā)生的暴雨洪水具有“四大兩快一短”的特征，即流速大、沖刷大、含沙量大、破壞力大，洪水過程漲得快、落得快、歷時短，往往加劇了域內(nèi)的水土流失和洪澇災(zāi)害。域內(nèi)黃山區(qū)是太平猴魁的唯一產(chǎn)地、黃山毛峰的主產(chǎn)地，近年來，隨著茶葉價格不斷攀升，域內(nèi)茶葉種植面積也在持續(xù)擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了毀林開荒、陡坡開墾種植茶園的現(xiàn)象，加之水土保持措施未及時跟上，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。此外，由于房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏水土保持嚴(yán)格監(jiān)管，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生新的人為水土流失，對環(huán)太平湖及周邊的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。

2.2水環(huán)境污染整治任務(wù)依然艱巨

2.2.1農(nóng)村污染問題仍然比較突出。環(huán)保意識不強(qiáng)，公共服務(wù)能力薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)村生活垃圾隨處堆放，對地下水環(huán)境和生態(tài)構(gòu)成了潛在威脅。

2.2.2養(yǎng)殖業(yè)污染排放加劇。全區(qū)仍有大小各類養(yǎng)殖場50多家，對太平湖流域水環(huán)境的污染不可忽視；加上農(nóng)民為了增加收入，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，飼養(yǎng)分散，分布區(qū)域廣，使得山區(qū)農(nóng)村污水收集難度大、污水濃度低，即使通過污水處理類工程處理后也難以立即達(dá)到環(huán)保績效。

2.2.3面源污染嚴(yán)重。由于化肥、農(nóng)藥投放量大、利用率低，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染，部分滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境造成交叉污染，導(dǎo)致部分富營養(yǎng)成分及有害成分流入太平湖，成為太平湖流域污染的重要因素[4]。

2.3開發(fā)與保護(hù)之間矛盾仍然突出近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，太平湖景區(qū)旅游業(yè)持續(xù)增長，湖區(qū)周邊的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量也不斷增加，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)”“先發(fā)展后治理”的錯誤觀念仍然存在[5]。生產(chǎn)建設(shè)項目的無序開發(fā)、建設(shè)中不重視水土保持，導(dǎo)致原地貌遭到了大面積的擾動、林草植被遭到破壞，在生產(chǎn)建設(shè)項目中產(chǎn)生的大量棄土棄渣也隨意堆放，加劇了水土流失的速率，加重了水土流失危害，也留下了嚴(yán)重的水土流失隱患。

2.4執(zhí)法難現(xiàn)象依然存在一是一些企業(yè)或個人片面追究經(jīng)濟(jì)增長，法律意識淡薄，對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識不到位，在行政執(zhí)法部門執(zhí)法檢查或督查時，不配合或阻撓有關(guān)部門執(zhí)法，當(dāng)事人避而不見、不予理睬、拒絕調(diào)查的現(xiàn)象時常遇到。二是執(zhí)法隊員法律業(yè)務(wù)水平亟待提高，基層各職能部門的工作人員專業(yè)能力雖然很強(qiáng)，但法律知識相對匱乏，再加上后天培訓(xùn)不足，執(zhí)法過程中往往難以做到主動、科學(xué)和客觀公正。三是執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備，自身能力建設(shè)存在不足，給執(zhí)法工作帶來了一定難度。

3 加快推進(jìn)太平湖流域生態(tài)建設(shè)的對策

3.1實施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略黨的十九大報告提出必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針[6-7]，體現(xiàn)在生態(tài)上即由人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒等行為；域內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)項目，均必須編報水土保持方案，全面落實水土保持“三同時”制度[8]。

3.2以項目為依托，構(gòu)建生態(tài)流域

3.2.1繼續(xù)完善太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項工程。太平湖成功入選第二批水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項獲得國家重點支持后，共安排太平湖專項72個保護(hù)項目，總投資16.5億元。目前正在實施獲得獎勵資金后又新增22個項目，這些項目的實施將有力推進(jìn)太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的建立。

3.2.2堅持以流域為單元，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。太平湖流域的生態(tài)問題具有流域性，因此以流域為單元治理應(yīng)該是生態(tài)建設(shè)的一個基本原則，將一條條的小流域作為一個完整的系統(tǒng)來診斷。堅持以流域為單元的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，山上、山下、坡面、溝道、上游、下游全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理[9]，在小流域內(nèi)實現(xiàn)山青、水秀、村美、民富。

3.2.3實施入湖河流截污工程和中小河流治理工程。切實做到不讓一滴污水流入太平湖，對入湖主要河道及其重要支流全面實施中小河流治理工程，加大推進(jìn)力度；在治理方案上注入生態(tài)優(yōu)先理念，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，并在河道兩旁劃定保護(hù)區(qū)，大力營造生態(tài)防護(hù)林以涵養(yǎng)水源，在嚴(yán)格保護(hù)已有生態(tài)濕地的基礎(chǔ)上，在流域適宜范圍內(nèi)修建入湖緩沖帶或生態(tài)濕地，逐級凈化水質(zhì)，著力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

3.3切實強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)法地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提。要運用法律武器，切實強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)管控力度，堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范太平湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格控制項目準(zhǔn)入，守住環(huán)境保護(hù)紅線，堅決遏制建設(shè)項目的過度和無序開發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范新增建設(shè)項目的批建，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行各類建設(shè)活動，嚴(yán)肅糾正已有違法違規(guī)建設(shè)項目[10]。杜絕新生污染源，對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，堅決查處，嚴(yán)肅問責(zé)，做到零容忍、全覆蓋。

3.4研究建立青弋江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制太平湖流域是長江南岸支流青弋江的重要水源。以黃山風(fēng)景名勝區(qū)、太平湖風(fēng)景區(qū)、九龍峰自然保護(hù)區(qū)和十里山自然保護(hù)區(qū)為代表的太平湖流域作為青弋江上游，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為下游數(shù)百萬人民生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著豐富的優(yōu)質(zhì)水資源。太平湖及其上游為青弋江水資源保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)，也犧牲了很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。而作為太平湖的主要淹沒區(qū)黃山區(qū)，多年來，除國家統(tǒng)一實施的移民獎扶資金外，很少得到補(bǔ)助和回報。為此，可參照新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做法，研究建立青弋江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在上一層面上實施以經(jīng)濟(jì)手段對上游太平湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)償和激勵。