陳福妹 （合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041）

0 前言

全域旅游既是一種國(guó)家戰(zhàn)略，也是一種全新的區(qū)域發(fā)展理念[1]。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，貫徹系列文件精神和中央民族工作會(huì)議等戰(zhàn)略部署，牌坊回族滿族鄉(xiāng)作為合肥市域乃至安徽省域極具特色斑塊，在全域旅游視角下做好少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，具有極強(qiáng)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

牌坊回族滿族鄉(xiāng)位于肥東縣中部偏西，是安徽省唯一的“回滿漢”多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安徽省滿族人口最集中的地區(qū)，也是合肥市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄13個(gè)行政村，面積87.4km2，人口4.61萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口近6600人，有回族4800人，滿族1800人左右。

1 相關(guān)概念

1.1 全域旅游

全域旅游的核心內(nèi)涵是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面優(yōu)化配置要素，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新模式[2]。其具有空間、產(chǎn)業(yè)資源、交通聯(lián)系、生態(tài)環(huán)境等多要素聯(lián)動(dòng)全域化統(tǒng)籌考慮等特征。

1.2 民族特色小鎮(zhèn)

民族特色小鎮(zhèn)重視多元文化，有自己獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)及特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，村民聚寨而居，依托民族文化形成了村寨共同體，原有的特色村寨為民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件，通過(guò)對(duì)其功能的擴(kuò)展，逐漸形成小鎮(zhèn)形態(tài)[3]。

2 全域旅游視角下少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃思路及重點(diǎn)

2.1 規(guī)劃思路

以新時(shí)期少數(shù)民族特色小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求和現(xiàn)狀發(fā)展主要問(wèn)題為基礎(chǔ)，確定規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，使規(guī)劃更具有針對(duì)性和可操作性。通過(guò)“全域旅游”對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行統(tǒng)籌布局，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃加以銜接，通過(guò)全域旅游規(guī)劃注重保護(hù)生動(dòng)鮮活的鄉(xiāng)村符號(hào)元素，挖掘民族鄉(xiāng)土文化根脈。

2.1 規(guī)劃重點(diǎn)

民族特色小鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)并進(jìn)，相輔相成，互相促進(jìn)。通過(guò)對(duì)民族特色小鎮(zhèn)的人文資源、生態(tài)資源、文化資源特色進(jìn)行分析、總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上，明確民族特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以全域旅游為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以民族文化為特色，實(shí)現(xiàn)以“旅游+文化”帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境及配套設(shè)施提供良好的契機(jī)。

3 全域旅游視角下牌坊回族滿族鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐

3.1 現(xiàn)狀建設(shè)與問(wèn)題

3.1.1 區(qū)域概況

牌坊回族滿族鄉(xiāng)地處肥東縣中部丘陵植被區(qū)，境內(nèi)地形為崗沖交錯(cuò)，多具有波狀起伏的特點(diǎn)。合徐高速南北向穿鄉(xiāng)而過(guò)，合六葉高速東西向穿鄉(xiāng)。牌坊回族滿族鄉(xiāng)歷史文化資源悠久璀璨，鄉(xiāng)內(nèi)有古建筑牌坊、千柳村遺址、清真寺、吳氏祠堂等，其中完牌坊社區(qū)被國(guó)家民委確定為“全國(guó)特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)村”，完牌坊特色村寨為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。優(yōu)越的區(qū)位，豐富的自然資源、人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.2 存在問(wèn)題

目前，牌坊回族滿族鄉(xiāng)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，牌坊回族滿族鄉(xiāng)屬于自發(fā)式生長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)水系、農(nóng)田、林地等生態(tài)資源的利用缺乏整體的考慮，現(xiàn)狀集鎮(zhèn)建設(shè)用地分布散、規(guī)模小，相對(duì)集中于店白路兩側(cè)發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于村莊遷址等歷史原因，目前鄉(xiāng)域內(nèi)文化遺跡少，建筑風(fēng)貌特色缺失，不利于民族特色文化的展示與沿承，且缺少實(shí)質(zhì)性文化內(nèi)涵彰顯。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

以滿族、回族民族文化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展紐帶，以集鎮(zhèn)特色村寨為首位載體，以“民族文化+生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”為產(chǎn)業(yè)融合舉措，構(gòu)筑以“特色小鎮(zhèn)+民族民俗文化旅游基地+特色都市農(nóng)業(yè)區(qū)”為主題的國(guó)家級(jí)民族特色小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)4A景區(qū)休閑旅游基地。

3.3 規(guī)劃策略

基于牌坊回族滿族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀，在全域旅游的發(fā)展理念下，為促進(jìn)全鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，本文提出以下規(guī)劃思路。

3.3.1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)牌坊回族滿族鄉(xiāng)旅游型生態(tài)城鎮(zhèn)的性質(zhì)及鄉(xiāng)域現(xiàn)狀資源分布特色與發(fā)展基礎(chǔ)，依托滿族、回族等民族文化資源、初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源以及田園般的自然資源，延伸以民族文化資源為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“民族文化展示、民族文化傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大核心產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)、攝影產(chǎn)業(yè)兩大衍生產(chǎn)業(yè)”體系。充分利用現(xiàn)狀特色孝節(jié)牌坊、紀(jì)功柱、回、滿族風(fēng)俗，挖掘、保護(hù)、展示、傳承民族特色資源。

3.3.2 統(tǒng)籌布局，優(yōu)化全域旅游空間

以全域旅游為導(dǎo)向，從鄉(xiāng)域與集鎮(zhèn)兩個(gè)角度出發(fā)，統(tǒng)籌布局全域用地[4]。規(guī)劃保留鄉(xiāng)域內(nèi)大片的農(nóng)田、水系的生態(tài)格局；以獨(dú)有的回滿民族傳統(tǒng)布局理念與低沖擊、有機(jī)可生長(zhǎng)的組團(tuán)布局模式相結(jié)合，構(gòu)筑“一軸、一帶、四心、多點(diǎn)”的全域旅游空間結(jié)構(gòu)。一軸指店白路旅游發(fā)展軸；一帶為“引巢干渠—滁河”風(fēng)光帶；四心指眾心水庫(kù)生態(tài)觀光區(qū)、管灣水庫(kù)戶外拓展區(qū)、匯景生態(tài)文化園、民族風(fēng)情集鎮(zhèn)；多點(diǎn)為清真寺風(fēng)貌（圣泉中學(xué)）；吳氏祖祠堂、草廟街市風(fēng)情（農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、善成寺）、多處農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)等。

3.2.3 尊重生態(tài)，維護(hù)城鄉(xiāng)共生關(guān)系

規(guī)劃梳理優(yōu)化基地生態(tài)框架，融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)域生態(tài)控制區(qū)為眾興水庫(kù)、管灣水庫(kù)、定光河、引巢濟(jì)滁干渠及其保護(hù)范圍。集鎮(zhèn)融水疊綠，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)梳理水系、營(yíng)造綠色空間，結(jié)合現(xiàn)狀自然環(huán)境特色，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城景交融。組團(tuán)院落利用富有特色和鄉(xiāng)土氣息濃厚的果園、植栽組織景觀，將村民的住宅掩映其中，同時(shí)鋪設(shè)小徑，構(gòu)筑簡(jiǎn)單的小品、座椅等，形成獨(dú)具特色又具備實(shí)用功能的組團(tuán)院落景觀。

3.2.4 差異發(fā)展，突出民族鄉(xiāng)村風(fēng)貌

規(guī)劃在充分調(diào)研各民族村民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，在滿足其基本生活要求的前提下，各農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)充分尊重健康的民風(fēng)習(xí)俗。街巷庭院，延續(xù)開(kāi)敞空間機(jī)理，設(shè)計(jì)融入回族、滿族特色的街、巷、庭院空間，延續(xù)空間機(jī)理，營(yíng)造具有民族特色的開(kāi)敞空間。建筑色彩、屋頂、門窗、裝飾等采用回族、滿族的建筑形式，建筑風(fēng)貌中充分體現(xiàn)索倫桿、圖騰柱、萬(wàn)字閣門窗、洋蔥頂?shù)染哂忻褡屣L(fēng)貌特色元素。

3.2.5 配套完善，鄉(xiāng)村品質(zhì)提升

對(duì)接區(qū)域服務(wù)接待體系，加強(qiáng)牌坊回族滿族鄉(xiāng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。牌坊回族滿族鄉(xiāng)以5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套旅游服務(wù)設(shè)施，完善吃、住、行、游、娛、購(gòu)的旅游服務(wù)體系。規(guī)劃在全域內(nèi)建立“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級(jí)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的設(shè)施體系。

4 結(jié)語(yǔ)

牌坊回族滿族鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，在解析規(guī)劃思路、規(guī)劃重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、全域旅游空間優(yōu)化、生態(tài)控制保護(hù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、完善配套服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，以期塑造一個(gè)集“民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境、歷史文化”于一體的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明和諧共融的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)。