李 強,宦詠梅,賈 娟,包明林
(安康學(xué)院 圖書館,陜西 安康 725000)
扶貧移民搬遷是精準扶貧戰(zhàn)略重要組成部分,是黨和政府為規(guī)避自然災(zāi)害頻發(fā)、交通不便,將長期居住在自然條件惡劣、危險環(huán)境的貧困人口從大山里搬離出來,集中安置在交通便利、安全的平川地帶的新型社區(qū)或異地搬遷到城鎮(zhèn)社區(qū)居住的重要戰(zhàn)略決策。安康市北依秦嶺、南靠巴山,屬于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。由于洪水、滑坡和泥石流等災(zāi)害連年發(fā)生,一直處于年年遭災(zāi)年年救災(zāi)的無奈狀態(tài)。2010年陜西省委省政府做出了重大決策,從2011年起,用10年時間,將陜南240萬山區(qū)居民從原居住地搬離到城鎮(zhèn)以及在交通便利的安全地帶新建社區(qū)?!笆濉逼陂g,安康市累計搬遷13.2萬戶50.1萬人,建設(shè)集中安置小區(qū)928個,集中安置率達88.6%,城鎮(zhèn)安置率達68%,全市城鎮(zhèn)化率提升8.7個百分點[1]。
然而,由于山區(qū)居民祖祖輩輩生活在大山里,習(xí)慣了單家獨戶、自給自足的生活方式以及文化差異性,搬遷后他們產(chǎn)生了對新型城鎮(zhèn)化社區(qū)生活不適應(yīng)、出現(xiàn)的文化認同、社會關(guān)系重構(gòu)等搬遷移民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。在扶貧搬遷移民物質(zhì)生活得到改善的同時,其精神文化生活也需要同時跟進?!丁笆濉睍r期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》也指出:“實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū),加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),是服務(wù)脫貧攻堅大局、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)?!眻D書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組成部分,是實現(xiàn)山區(qū)居民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的重要文化服務(wù)機構(gòu),是扶貧搬遷移民精神文化生活再造的助推器,因此,發(fā)揮社區(qū)圖書館職能作用,積極推動社區(qū)公共文化發(fā)展,實現(xiàn)扶貧搬遷移民社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,是我們需要認真思考的現(xiàn)實問題。
安康市扶貧搬遷移民社區(qū)建設(shè)在取得巨大成績的同時,扶貧搬遷移民社區(qū)居民文化生活狀況也引起社會的高度關(guān)注。課題組通過實地走訪和發(fā)放問卷調(diào)查方式,對安康市漢濱區(qū)七堰社區(qū)、紅升社區(qū),白河縣裴家社區(qū),平利縣高源社區(qū),紫陽縣興田社區(qū)居民文化生活狀況進行了調(diào)研。本次調(diào)研對象為20歲至70歲人群,共發(fā)放問卷800份,回收785份,回收率達98%。
隨著精準扶貧工作的快速推進,近年來政府相繼加大了對貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)力度,搬遷移民社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全,如:農(nóng)家書屋、村村通廣播電視(可接收到的電視節(jié)目量少質(zhì)次,無法收看到地方臺頻道節(jié)目)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、文體休閑廣場、文化活動室(與圖書室、社區(qū)辦公室在一塊)等,但利用率不高。雖然農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,但對搬遷移民閑暇時精神文化生活的改變并不大,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
扶貧搬遷移民社區(qū)居民文化素質(zhì)較低,小學(xué)文化程度的移民占60%,初中以上文化程度的移民只有12%,僅有2%~3%的移民能正常閱讀,還有20%~30%的移民不識字。雖然有些移民上過小學(xué)、中學(xué),但自學(xué)校畢業(yè)步入社會后,就再沒有繼續(xù)教育學(xué)習(xí)機會,久而久之也退化為文盲。隨著社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率,農(nóng)民日常閑暇時間也逐漸增多。被調(diào)查移民平均每天的時間分配中,生產(chǎn)經(jīng)營(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn))時間最多,為11.06小時,占全天時間的46.07%,而精神文化生活時間為4.2小時,占全天時間的17.50%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,移民閑暇時間雖然在增多,但是由于缺少有效的引導(dǎo)和提供必要的學(xué)習(xí)環(huán)境,移民許多寶貴時間白白浪費掉了。
隨著科技在日常生活中的廣泛應(yīng)用,移民對待科技的態(tài)度也正在發(fā)生變化。在生產(chǎn)方式上(物質(zhì)層面)科技意識較高,在日常生活上(行為層面)次之,在精神文化上(意識層面)最低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同年齡段移民的科技文化素質(zhì)也不盡相同,青年移民達60%,中年移民達30%,老年移民只有10%。從移民文化生活情況看,文化生活單調(diào),主要以低級庸俗、不健康的精神文化生活為主。當(dāng)?shù)?5%的移民把閑暇時間主要用于打牌、打麻將、賭博等不健康娛樂消遣活動;12%的移民閑暇時在家看電視或串門找鄰居嘮嗑;只有3%的移民有時看看閑書。由于整天只顧忙于生計,移民不懂或不會積極充實精神文化生活。
精準扶貧是黨和政府在新形勢下帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)全面小康社會所做出的重大戰(zhàn)略決策,標志著我國扶貧工作已從以往粗放式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳驶鲐殹拇笏奥唷笔椒鲐氜D(zhuǎn)變?yōu)榫珳省暗喂唷笔椒鲐?。貧困地區(qū)的貧困主要是指經(jīng)濟貧困,其實,這只是一種表象,其背后深藏著文化貧困的特質(zhì)[2]。扶貧先扶人、扶人先扶智、扶智在于扶文化,已經(jīng)被世人所公認。文化扶貧成為改造貧困文化、遏制返貧現(xiàn)象、阻止貧困代際傳遞的戰(zhàn)略選擇,是提高扶貧對象自身素質(zhì)、增強扶貧對象自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵和根本[3]。過去,他們分散居住在山區(qū),交通受阻、信息閉塞,受教育機會少,導(dǎo)致文化程度低、觀念落后、思想僵化,現(xiàn)在政府將他們搬遷到社區(qū)集中居住,在解決了居住安全及出行難題后,也正是提高他們文化素質(zhì)最佳的時機?;趫D書館的職能特性,它對提升社區(qū)居民文化、實施素質(zhì)教育是其他任何機構(gòu)所無法比擬的。因此,從科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā),建設(shè)扶貧搬遷移民社區(qū)圖書館是有效配合精準扶貧、實施文化扶貧的最有效途徑。
我國“十三五”規(guī)劃的目標要求中明確提出:“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”的內(nèi)源扶貧思想。精準扶貧不是簡單的將處于自然環(huán)境惡劣的山區(qū)貧困人口搬遷到交通便利、安全的小區(qū)了事,而是要讓他們從根本上實現(xiàn)脫貧。習(xí)近平同志也指出:“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,如果憑空救濟出一個新村,簡單改變村容村貌,內(nèi)在活力不行,勞動力不能回流,沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源,這個地方下一步發(fā)展還是有問題?!盵4]可見,精準扶貧的目標能否實現(xiàn),根本標志是貧困地區(qū)和扶貧對象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動力。只有內(nèi)生動力和“造血”功能不斷增強,其發(fā)展才具有可持續(xù)性,這里的內(nèi)生動力即農(nóng)民的內(nèi)在文化素養(yǎng)。圖書館肩負著居民文化素質(zhì)提高和思想觀念轉(zhuǎn)化的重任,是增強居民內(nèi)生動力的催化劑,在彌補農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不足、提高農(nóng)民文化水平、實現(xiàn)全民教育方面起著至關(guān)重要的作用。
在我國廣大農(nóng)村地區(qū),隨著我國九年制義務(wù)教育的普及,大多數(shù)年輕人在接受完學(xué)校義務(wù)教育后,便選擇外出打工或自謀職業(yè),從此很少有機會再接受繼續(xù)教育。長年留守在家的基本都是老人、婦女和孩子,都是屬于需要文化關(guān)懷的弱勢群體。這些老人、婦女由于不識字或文化程度低,一方面對現(xiàn)代信息技術(shù)不適應(yīng),如對智能手機使用、電腦操作等持排斥態(tài)度,他們與在外打工的親人聊天、發(fā)信息時經(jīng)常存在技術(shù)障礙。另一方面,由于自身文化程度低,輔導(dǎo)不了孩子的課外作業(yè),解答不了孩子的疑難問題。此外,扶貧搬遷移民剛從傳統(tǒng)耕地勞作中解脫出來,沒有文化、不懂技術(shù),勞動就業(yè)已成為其生存與發(fā)展的頭等大事。然而,農(nóng)村除了中小學(xué)校之外基本沒有其他文化機構(gòu)。隨著社會不斷發(fā)展,知識信息已成為社會發(fā)展的主導(dǎo)因素,學(xué)習(xí)先進文化、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)是社會大眾必備的基本素養(yǎng)。為促進社區(qū)居民跟上時代發(fā)展步伐,滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、接受繼續(xù)教育、提高自身素質(zhì)的需要,建設(shè)社區(qū)圖書館、形成一所沒有圍墻的大學(xué)已是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前,在舉國上下轟轟烈烈的精準扶貧攻堅戰(zhàn)中,各級政府緊緊圍繞經(jīng)濟增長下功夫,想方設(shè)法發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),持續(xù)推進貧困人口脫貧致富,并取得了階段性成就。2017年2月24日,中國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上指出,現(xiàn)在中國的貧困人口大概還有4000多萬[5]。就安康目前已經(jīng)建成的移民小區(qū)來看,由于地方基層政府工作重心著眼于看得見摸得著的經(jīng)濟脫貧,在移民社區(qū)建設(shè)中除交通設(shè)施和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,圖書館等公共文化軟實力建設(shè)還沒有得到應(yīng)有的重視。雖然在政策外因的強力推動下,貧困人口脫貧成效顯著,但是,貧困人群的內(nèi)在素質(zhì)問題并沒有及時跟進和提高。
社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)的延伸,具有公共圖書館的屬性,但又不同于公共圖書館。這種不同主要體現(xiàn)在管理方式、辦管模式、資金獲取、業(yè)務(wù)工作等方面[6]。我國社區(qū)圖書館的建設(shè)時間比較短,是在近十幾年內(nèi)發(fā)展起來的,特別是近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展、政府對社區(qū)服務(wù)的重視,使社區(qū)圖書館建設(shè)取得了一定的進展。然而,貧困地區(qū)扶貧搬遷移民社區(qū)圖書館建設(shè)因缺乏政策支持,得不到地方政府的重視,導(dǎo)致其無固定場所、無持續(xù)的資金投入和無固定的專業(yè)管理人員,社區(qū)圖書館建設(shè)舉步維艱,嚴重制約了社區(qū)圖書館發(fā)展。2015年12月9日,文化部等7部委印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》也只將貧困地區(qū)縣級以上公共圖書館建設(shè)納入國家扶持計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)圖書館建設(shè)仍無政策支持。地方基層政府因精準脫貧工作時間緊、任務(wù)重,將全部精力投入到了經(jīng)濟脫貧工作,財政上拿不出錢投入到?jīng)]有產(chǎn)出的圖書館文化事業(yè),導(dǎo)致搬遷移民社區(qū)圖書館建設(shè)困難重重。
移民搬遷社區(qū)圖書館建設(shè)不同于其他公共圖書館,僅限于社區(qū)范圍內(nèi),讀者范圍有限,是本區(qū)域文獻信息中心,理應(yīng)承擔(dān)提高小區(qū)搬遷移民科學(xué)文化知識和樹立正確的人生觀和價值觀的職能,但是實際情況卻是未能全面發(fā)揮其職能作用。一方面由于搬遷移民長期生活在大山里,所有農(nóng)耕技術(shù)都是祖輩的口耳相傳,長期形成的“靠天吃飯”的生產(chǎn)哲學(xué)、“面朝黃土背朝天”的勞動方式、“日出而作,日落而息”的經(jīng)營模式仍普遍存在,農(nóng)村經(jīng)濟中的科技含量極低[7],因此,他們對學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識欲望不強;而青壯年長年在外打工,年幼的孩子跟著爺爺奶奶生活,在沒有閱讀學(xué)習(xí)的家庭環(huán)境下耳濡目染,讀書學(xué)習(xí)的積極性也受到較大影響。另一方面,有些社區(qū)雖然建了圖書室,基本上都是與文化活動室同處一室,幾百冊圖書加上一兩個書架,擺放在村委會辦公室的角落處,由于圖書陳舊(多是捐贈或原農(nóng)家書屋搬移過來),品種單一,而且長期得不到更新,所以也是導(dǎo)致社區(qū)居民讀書學(xué)習(xí)熱情不高的主要原因。
當(dāng)前精準扶貧正在全國緊張而快速實施,在實現(xiàn)貧困人口擺脫物質(zhì)生活貧困的同時,還要實現(xiàn)其精神生活的再造和思想觀念的改變,而要使貧困群眾長知識、轉(zhuǎn)觀念、換腦筋,光憑口頭說教是不行的,要讓他們自覺地認識到學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的重要性,從思想深處產(chǎn)生觸動,才能解決致貧根本問題。因此,地方各級政府一定要抓住精準扶貧的發(fā)展機會,不遺余力的發(fā)展扶貧搬遷移民社區(qū)圖書館建設(shè),在有條件的情況下,要促使社區(qū)圖書館功能建設(shè)的更加完善,在條件較差的情況下,要創(chuàng)造條件積極爭取社會各方的支持,發(fā)展社區(qū)圖書館事業(yè),可適當(dāng)降低目前建設(shè)標準,待經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)后再逐步完善圖書館服務(wù)功能,為已搬入小區(qū)的社區(qū)居民提供一個學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)、相互交流、轉(zhuǎn)變思想觀念的場所,使其成為社區(qū)居民生活中不可或缺的學(xué)習(xí)場所。
從國家層面來看,至少在國家十三五發(fā)展時期,是很難將貧困地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下的村級圖書館建設(shè)納入中央財政扶持計劃,在現(xiàn)實情況下,如果被動坐等國家政策和財政撥款建設(shè)圖書館,將會影響精準扶貧戰(zhàn)略的實施,喪失扶貧搬遷移民社區(qū)公共文化建設(shè)發(fā)展的良好機遇。地方政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展高度總攬全局,從多元角度推進圖書館建設(shè)。一是在規(guī)劃扶貧搬遷移民社區(qū)時要統(tǒng)籌兼顧,在社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)上要作硬性設(shè)計要求,要求開發(fā)商承擔(dān)社會義務(wù),將社區(qū)文化活動室、圖書館等公共文化館舍作為小區(qū)建設(shè)的重要配套設(shè)施。為確保圖書館后期運行,物業(yè)管理部門可在居民交納的物業(yè)管理費中支付一部分作為社區(qū)圖書館的運作資金,從而使社區(qū)圖書館資金方面有了一定的保證[8]。在社區(qū)圖書館人員配備上,視資金寬裕程度,可采用招聘專職管理員和大學(xué)生義務(wù)管理員、社區(qū)義工的形式,確保社區(qū)圖書館正常運行。二是采用總分館制,將社區(qū)圖書館掛靠到縣圖書館成為其一個分館,歸屬于縣圖書館管理,這樣能減輕社區(qū)經(jīng)濟壓力,享受到國家的政策支持。三是挖掘社區(qū)居民的文化潛力,鼓勵社區(qū)居民以個人的名義開辦圖書館。政府給予政策優(yōu)惠,如免費提供館舍場地、提供設(shè)施設(shè)備鼓勵社區(qū)內(nèi)樂于公益事業(yè)、有一定文化素養(yǎng)的社區(qū)居民開辦個人圖書館。個人圖書館也要履行協(xié)議,自覺接受縣圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo),實行免費服務(wù)、政府補助的運行模式,推動社區(qū)圖書館發(fā)展。
文化是制度的母體,沒有文化的移民小區(qū)只能說是旅店,而不是家園[9]。地方政府應(yīng)該從貼近小區(qū)居民現(xiàn)實生活和著眼于社區(qū)長遠發(fā)展角度考慮,以小區(qū)圖書館建設(shè)為平臺,將扶貧搬遷移民小區(qū)圖書館建設(shè)成文化信息中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和文化娛樂中心,增強其生機與活力和文化感染力。
1.小區(qū)圖書館應(yīng)當(dāng)以科學(xué)文化知識服務(wù)為平臺,面向小區(qū)全體居民進行文化服務(wù),實施閱讀推廣,形成小區(qū)居民學(xué)習(xí)科學(xué)知識、學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好氛圍。加強文獻資源建設(shè),選購適合老、中、青各個年齡段人群樂于閱讀的書籍報刊;從居民生活實際出發(fā),選購一些科普類、家庭保健、生活常識、時事政策、法律法規(guī)、應(yīng)用寫作、文體娛樂等方面書籍;針對無閱讀能力的老年人群,還可以購買一些視聽音像設(shè)備進行播放,將這些老人吸引到圖書館來,也可以達到改變其生活習(xí)慣和思想觀念的目的。
2.留守兒童教育問題一直是社會各界十分關(guān)心的大事。面對留守兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)難的問題,小區(qū)圖書館應(yīng)積極承擔(dān)起留守兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)工作,幫助解決長期困擾留守子女家庭教育的現(xiàn)實問題。一方面,社區(qū)圖書館可為留守兒童和小區(qū)學(xué)生提供良好的閱讀學(xué)習(xí)場所。圖書管理員還可以運用自己所學(xué)的知識,擔(dān)負起小區(qū)內(nèi)留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、家庭作業(yè)檢查任務(wù),為留守兒童家庭排憂解難;另一方面,也可以聯(lián)系大學(xué)生志愿者來社區(qū)做義務(wù)輔導(dǎo)員,對留守兒童進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
3.社區(qū)圖書館要想社區(qū)居民所想、急社區(qū)居民所急,在當(dāng)前社區(qū)居民正面臨就業(yè)轉(zhuǎn)型的時期,要發(fā)揮好圖書館知識服務(wù)職能,一是密切配合基層政府積極聯(lián)系勞動部門,獲取社會各類人才招工信息,并及時予以公布,幫助一部分人就業(yè);二是要充分利用圖書館館舍,積極配合基層政府搞好勞動就業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)等,并及時購買相關(guān)的培訓(xùn)資料供居民閱讀。如邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技術(shù)專家進行種植、養(yǎng)殖培訓(xùn);邀請民間藝人進行刺繡、剪紙、插花等各類手工藝技術(shù)培訓(xùn);邀請電子信息專業(yè)大學(xué)生志愿者現(xiàn)場進行智能手機、計算機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)等,為社區(qū)居民增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力創(chuàng)造條件。
4.利用現(xiàn)代移動通訊技術(shù),全方位為社區(qū)居民傳播有價值的知識信息服務(wù)。社區(qū)圖書館員要增強服務(wù)意識和提高現(xiàn)代信息技術(shù)能力,主動將圖書館服務(wù)送到每個社區(qū)居民手中。如:利用手機QQ或微信向社區(qū)居民提供最新的衛(wèi)生健康知識,及時傳達黨和政府的惠農(nóng)政策和國家的法律法規(guī)方面的信息,幫助社區(qū)居民理解和支持基層政府開展的各項工作,宣傳脫貧致富先進典型和好人好事等。
地方基層政府要拓寬思路,廣泛爭取熱心社會公益事業(yè)、愿意幫助貧困地區(qū)文化脫貧的社會團體、組織、企業(yè)和個人,以捐款、捐物(書、設(shè)備)和捐勞(義工、志愿者)等形式,支持和幫助社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展。其中資金財物募集在滿足社區(qū)圖書館建設(shè)的一些特別需求方面以及在爭取得到援助和支持方面起著舉足輕重的作用,而志愿者活動也成為支持社區(qū)圖書館建設(shè)的一股重要力量[10],借助這種方式可以增強扶貧搬遷移民社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展的能力。
總之,扶貧搬遷移民社區(qū)圖書館建設(shè)是文化扶貧的重要組成部分,是實現(xiàn)精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。雖然目前在建設(shè)發(fā)展中還存在很多困難,但是只要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,大膽創(chuàng)新、積極探索社區(qū)圖書館發(fā)展新思路,就能實現(xiàn)扶貧搬遷移民社區(qū)圖書館健康發(fā)展,促進移民在物質(zhì)生活脫貧的同時實現(xiàn)精神文化脫貧。