范瑞雨

（陜西理工大學(xué) 文學(xué)院，陜西 漢中 723001）

陜西省漢中市佛坪縣位于陜西南部秦嶺山中，具有陜南山區(qū)特有的地質(zhì)地貌、交通條件。該縣貧困人口集中，是國(guó)家級(jí)貧困縣。目前，佛坪縣按照國(guó)家和省政府的“兩不愁，三保障”政策要求，修建易地扶貧搬遷保障住房；落實(shí)健康扶貧，保障居民病有所醫(yī)，不會(huì)因病返貧；落實(shí)教育扶貧政策，保障義務(wù)教育入學(xué)率；對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困戶(hù)進(jìn)行社會(huì)保障兜底；完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村道路、用水安全、電力設(shè)施等基本生活需要。佛坪縣是漢中市第一個(gè)接受脫貧驗(yàn)收的縣，其產(chǎn)業(yè)化扶貧模式對(duì)陜南山區(qū)各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有借鑒意義。

一、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

秦嶺山區(qū)歷來(lái)被認(rèn)為是中國(guó)地理南北分界線，有許多珍稀動(dòng)植物棲息在這里。秦嶺的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人們的活動(dòng)讓秦嶺生態(tài)承載能力大大降低?！澳壳瓣兡系貐^(qū)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快的階段，這一階段將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾最為突出的時(shí)期，如何更好的處理陜南山地區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，是擺在所有人面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”[1]佛坪縣實(shí)施了易地搬遷，打破環(huán)境對(duì)發(fā)展的限制，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，確立了“一旅二養(yǎng)三藥”發(fā)展方向，即旅游，特色種殖、特種養(yǎng)殖，天麻、豬苓、山茱萸種植。

（一）借助環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)

習(xí)近平在浙江任職時(shí)曾說(shuō)，要把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠水青山就變成了金山銀山?！熬G水青山可帶來(lái)金山銀山，但金山銀山卻買(mǎi)不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”[2]因此，各地在制定發(fā)展決策時(shí)要找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件達(dá)到保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏。佛坪縣野生動(dòng)物資源豐富，有數(shù)量最多的野生大熊貓種群，秦嶺四寶也棲息在這里。佛坪縣依靠現(xiàn)有的自然資源積極發(fā)展旅游，“熊貓谷創(chuàng)4A景區(qū)工作順利推進(jìn)，秦嶺四寶主題旅游區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，百鳥(niǎo)谷、逍遙谷、養(yǎng)生谷、大秦嶺博物館正在啟動(dòng)建設(shè)”[3]。佛坪縣融入了“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，借高鐵的東風(fēng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)劃特色旅游路線，深入發(fā)展“古道明珠·靜美佛坪”全域旅游戰(zhàn)略。2017年，佛坪縣實(shí)施旅游項(xiàng)目66個(gè)，打造旅游景區(qū)、景點(diǎn)、環(huán)線6個(gè)，完成投資7.55億元，較上年增長(zhǎng)136%；旅游接待人數(shù)106萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)45.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.36億元，較上年增長(zhǎng)30.2%。全域旅游可帶動(dòng)整個(gè)縣區(qū)、尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困戶(hù)在政府的資助下參與旅游服務(wù)，可獲得直接可觀的收入。2017年佛坪縣建設(shè)了旅游扶貧試點(diǎn)示范村7個(gè)，培育扶持農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、民宿56戶(hù)，較上年人均增收1200元。作為2018中國(guó)最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)的分會(huì)場(chǎng)，佛坪縣推出了春季特色旅游產(chǎn)品，誠(chéng)摯邀請(qǐng)游客來(lái)佛坪賞山茱萸花、品山茱萸酒、嘗地方特色美食、探秘國(guó)寶大熊貓。3月中旬到4月上旬，佛坪推出“茱萸花海踏春游”活動(dòng)，除了踏春賞花、體驗(yàn)民俗，還有“茱萸花?！れo美佛坪”書(shū)畫(huà)攝影展、“秦嶺太陽(yáng)鳥(niǎo)”主題拍攝大賽、“靜美佛坪·茱萸花開(kāi)”微視頻創(chuàng)意影像大賽、“靜美佛坪·養(yǎng)生福地”瑜伽太極拳表演等等文化創(chuàng)意活動(dòng)，提高了游客和當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c度。“對(duì)鄉(xiāng)村資源的重整也將促使貧困地區(qū)原本封閉的低水平循環(huán)變?yōu)殚_(kāi)放式高水平循環(huán)，這不僅增加農(nóng)民的收入，同時(shí)也將提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量?！盵4]通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)交通條件，為偏遠(yuǎn)地區(qū)帶去了先進(jìn)的知識(shí)、理念。但要注意的是，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游需要搞好鄉(xiāng)村村容村貌的建設(shè)而且要有特色，“千村一面”并不能長(zhǎng)久發(fā)展。還要進(jìn)一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引更多游客參與鄉(xiāng)村旅游。

（二）養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)齊頭并進(jìn)

佛坪縣空氣清新，少有污染，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，尤其是冷水魚(yú)養(yǎng)殖在佛坪縣有很好的發(fā)展前景。佛坪縣長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)沙窩村永明漁業(yè)養(yǎng)殖科技開(kāi)發(fā)有限公司是集秦嶺特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁家樂(lè)、休閑生態(tài)為一體的漁業(yè)開(kāi)發(fā)公司，該公司擁有成規(guī)模的冷水魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)冷水魚(yú)14萬(wàn)尾。公司帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)入股，提供就業(yè)崗位，年底入股貧困戶(hù)可得到5000～6000元的分紅。養(yǎng)蜂是貧困戶(hù)增收的有效渠道，正如袁家莊森林物語(yǔ)種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李吉兵所說(shuō)，養(yǎng)蜂“投資小、見(jiàn)效快、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)?shù)厝肷缲毨?hù)第一年便可拿到戶(hù)均2550元的分紅，第二年便可增收。2017年，佛坪全縣貧困戶(hù)養(yǎng)殖中蜂4842箱、冷水魚(yú)1.9萬(wàn)尾。佛坪縣山中散養(yǎng)的雞、豬、羊等都是城市居民熱衷的綠色食品。佛坪縣長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)教場(chǎng)壩村德信土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)貧困戶(hù)林下養(yǎng)雞技術(shù)，并與貧困戶(hù)達(dá)成合作協(xié)議，僅半年農(nóng)戶(hù)就可增收6900元。佛坪縣位于秦嶺腹地，多山川，少平原。受地形限制，農(nóng)民多選擇種植袋料香菇、獼猴桃、板栗、魔芋等經(jīng)濟(jì)作物。佛坪縣大河壩宏鑫食用菌合作社2017年帶動(dòng)32戶(hù)貧困戶(hù)種植袋料香菇，戶(hù)均增收7000元。2017年11月18日佛坪縣委縣政府報(bào)告提到，2017年全縣貧困戶(hù)發(fā)展袋料香菇103萬(wàn)袋，獼猴桃6700多畝，魔芋381畝，板栗園林1726畝，發(fā)展苗木和油用牡丹55畝。這與國(guó)家退耕還林政策相切合，貧困戶(hù)獲得了國(guó)家生態(tài)林補(bǔ)償、退耕還林還草補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)作物種植收入等多項(xiàng)收入。實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)收入增加和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者兼得。

佛坪縣屬暖溫帶氣候，有明顯的山地森林小區(qū)氣候特征。獨(dú)特的地理位置孕育了豐富的動(dòng)植物資源，被譽(yù)為“天然藥庫(kù)”。據(jù)調(diào)查，該縣有藥用植物904種，其中常用中藥材占了253種，中藥材種植面積達(dá)6667hm2，年產(chǎn)量達(dá)800t左右，中藥產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的兩成以上[5]。佛坪縣的主產(chǎn)中藥材為天麻、豬苓、山茱萸三類(lèi)，它們也成為佛坪縣產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展種植的主要中藥材品種。山茱萸是佛坪的特色，佛坪被稱(chēng)為“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”和“國(guó)家級(jí)山茱萸規(guī)范化示范基地”。佛坪種植山茱萸歷史悠久，2003年《佛坪縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2009年《關(guān)于加快山茱萸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》相繼確定了山茱萸產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；陌l(fā)展方向。而豬苓生長(zhǎng)周期雖較長(zhǎng)，但是收益高。被調(diào)查的貧困和非貧困戶(hù)皆根據(jù)自身情況選擇種植中藥材。2017年佛坪全縣貧困戶(hù)種植天麻和豬苓共6.3萬(wàn)平方米。大多數(shù)貧困戶(hù)種植藥材、經(jīng)營(yíng)林地、養(yǎng)殖禽畜的收入占全年家庭純收入的30%以上。佛坪縣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為貧困戶(hù)提供了穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧渠道，貧困發(fā)生率從2014年的31.3%下降到2017年的1.15%。

“目前陜南中藥產(chǎn)業(yè)仍然存在著野生資源逐漸減少，中藥材種苗種質(zhì)混雜、來(lái)源不清，栽培生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)藥化肥使用不規(guī)范、采收加工粗放等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滯后了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。”[6]佛坪縣也存在著這樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根結(jié)底是缺少專(zhuān)業(yè)中藥材知識(shí)和先進(jìn)種植技術(shù)。因此，佛坪縣政府需要對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行長(zhǎng)期精準(zhǔn)培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)人才、前沿科學(xué)知識(shí)，與培養(yǎng)單位長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，收獲高品質(zhì)中藥材。這樣，中藥材產(chǎn)業(yè)才會(huì)良性循環(huán)，當(dāng)?shù)夭艜?huì)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入，產(chǎn)業(yè)化扶貧在扶貧體系中的作用日益重要。2017年佛坪縣2562人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，占全縣貧困人口的88.8%。佛坪縣結(jié)合國(guó)家扶貧政策，利用生物資源優(yōu)勢(shì)，環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游，特色種植，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并將綠色食藥、現(xiàn)代材料、清潔能源作為未來(lái)發(fā)展著力點(diǎn)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色園區(qū)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)增收。

二、多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》正式提出產(chǎn)業(yè)化扶貧概念，隨后產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式與內(nèi)容隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷豐富與深化。產(chǎn)業(yè)化扶貧要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓貧困戶(hù)進(jìn)入由經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，以解決貧困農(nóng)戶(hù)獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的持續(xù)穩(wěn)定增收?！盵7]受陜南山區(qū)地形限制，貧困戶(hù)居住松散，成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很受限制。因此，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的方式對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧成果有決定性作用。佛坪縣根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶(hù)的情況，采用線下與線上產(chǎn)業(yè)扶貧方式，線下有大企業(yè)與政府合作發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社幫助農(nóng)戶(hù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。線上電子商務(wù)扶貧成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要力量。

（一）線下股份制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展積極性

佛坪縣成立了陜西省佛坪產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)有限公司，大力推廣“大企業(yè)+黨組織+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶(hù)+N”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

近些年中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)效果顯著，但需注意的是，“大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并帶動(dòng)了貧困人口脫貧的同時(shí)，也使貧困地區(qū)內(nèi)部的收入分配差距不斷擴(kuò)大”[8]40。因此，習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧要求，要求“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)”，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以精準(zhǔn)對(duì)接每戶(hù)貧困戶(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社是以村為單位，由村黨委組織牽頭成立的。相比市縣級(jí)大型的合作社，這種合作社對(duì)貧困戶(hù)情況的了解更加深入，便于精確幫扶，可以把每一戶(hù)都納入精細(xì)管理，“在找準(zhǔn)每一個(gè)貧困戶(hù)致貧因素的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地安排扶持項(xiàng)目，對(duì)家庭和個(gè)人進(jìn)行有效的幫扶”[8]42?！案鞔迨穷I(lǐng)導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的實(shí)施主體，村黨委、村民委員會(huì)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社形成‘三位一體’的治理架構(gòu)?！备鶕?jù)掌握的貧困戶(hù)具體情況靈活合理地分配扶貧資金進(jìn)行科學(xué)管理。項(xiàng)目和資金到位之后，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供市場(chǎng)信息，為貧困戶(hù)提供“保姆式服務(wù)”，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)久發(fā)展。

“地方政府是領(lǐng)導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的責(zé)任主體。作為重要責(zé)任主體的縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要分工合作”[9]，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社能夠最大限度減少貧困戶(hù)的損失。佛坪縣根據(jù)貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況，免費(fèi)為參與香菇養(yǎng)殖合作社的貧困戶(hù)提供一部分或者全部的袋料香菇作為入股合作社的資本。香菇養(yǎng)殖周期短，收益見(jiàn)效快，貧困戶(hù)第一年便可根據(jù)入股份額拿到分紅。政府與企業(yè)對(duì)接可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，合作社里進(jìn)行科學(xué)種植，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)創(chuàng)造新的工作崗位，為貧困戶(hù)爭(zhēng)取利益最大化。

農(nóng)業(yè)合作社將散戶(hù)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困戶(hù)生產(chǎn)中遇到的難題，各級(jí)黨組織也積極為貧困戶(hù)爭(zhēng)取利益?，F(xiàn)代化的股份管理制度能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，保障農(nóng)戶(hù)利益，參與農(nóng)業(yè)合作社的貧困戶(hù)是股份制的直接受益者。

（二）線上電子商務(wù)為農(nóng)村發(fā)展注入新活力

電子商務(wù)已深入到中國(guó)百姓生活的方方面面，給人們提供了全新的生活方式。電子商務(wù)為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了新的機(jī)遇。“國(guó)務(wù)院扶貧辦于2014年將‘電商扶貧’正式納入扶貧的政策體系，并作為‘精準(zhǔn)扶貧十大工程’之一，從2015年開(kāi)始實(shí)施。……2017年中央一號(hào)文件第四條明確提出要推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園?！盵10]電商平臺(tái)減少了產(chǎn)品從農(nóng)戶(hù)到市場(chǎng)的程序，通過(guò)網(wǎng)站即可直接與顧客進(jìn)行交易。佛坪縣有豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，但因地域偏僻，交通閉塞而不為人知。電子商務(wù)則可面向全網(wǎng)進(jìn)行物品推介。佛坪縣政府與京東網(wǎng)上商城合作設(shè)置了“中國(guó)特產(chǎn)·佛坪館”，在其上出售椴木花菇，土蜂蜜，黑木耳、魔芋等佛坪特產(chǎn)，其中土蜂蜜的銷(xiāo)量十分可觀。佛坪當(dāng)?shù)匾步⒘司〇|商城佛坪館實(shí)體店。在淘寶網(wǎng)上以“佛坪”為關(guān)鍵字搜索，除了京東商城所售商品外，淘寶網(wǎng)綜合排序靠前的還有當(dāng)?shù)氐乃幉娜缣炻?、山茱萸等等，淘寶店主以私人為主。佛坪縣電商協(xié)會(huì)創(chuàng)立了佛坪特產(chǎn)完食尚品牌，專(zhuān)注于淘寶網(wǎng)上銷(xiāo)售。

對(duì)淘寶和京東商城線上佛坪特產(chǎn)商家分析發(fā)現(xiàn)，佛坪特產(chǎn)網(wǎng)上銷(xiāo)售存在以下問(wèn)題：佛坪縣農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成有影響力的品牌；政府主導(dǎo)的線上平臺(tái)僅有京東商城和淘寶完食尚兩家，大部分網(wǎng)店是個(gè)人行為，沒(méi)有統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的口碑和銷(xiāo)售。

佛坪縣電子商務(wù)扶貧仍是一片尚未完全開(kāi)發(fā)的藍(lán)海。佛坪縣電子商務(wù)的發(fā)展受制于缺少電子商務(wù)扶貧具體規(guī)劃，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)人才。佛坪縣農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人較少，不能滿(mǎn)足發(fā)展電子商務(wù)需要的人才要求。佛坪縣交通不便，物流速度影響網(wǎng)上購(gòu)物的時(shí)效性。面對(duì)這些問(wèn)題，佛坪縣可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)展電子商務(wù)扶貧業(yè)務(wù)；政府主導(dǎo)引進(jìn)知名電商企業(yè)，提高產(chǎn)品知名度、擴(kuò)大銷(xiāo)路，同時(shí)要注意保障農(nóng)戶(hù)利益；電子商務(wù)是新興產(chǎn)業(yè)，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，要加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)步伐；借助高鐵開(kāi)通，建設(shè)完善高效的物流體系。

佛坪縣產(chǎn)業(yè)化扶貧不管是線下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社還是線上的電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)都需要政府主導(dǎo)建立，貧困戶(hù)積極參與合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要注意維護(hù)農(nóng)戶(hù)利益不受損害。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與扶貧使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，可推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)展。電子商務(wù)使扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加多樣。

三、佛坪縣脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)及意義

佛坪縣是有代表性的陜南山區(qū)貧困縣。佛坪縣脫貧攻堅(jiān)的方法、路徑對(duì)陜南山區(qū)地質(zhì)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困縣脫貧具有指導(dǎo)、借鑒意義。

首先，佛坪縣考慮了生態(tài)環(huán)境承載力，以保護(hù)環(huán)境為前提發(fā)展產(chǎn)業(yè)。佛坪縣實(shí)施了生態(tài)移民，易地扶貧搬遷。移民搬遷就是把居住在環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷到適宜生存的地區(qū)，在遷入地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。而惡劣的環(huán)境限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，祖祖輩輩生活在山里只會(huì)讓貧困惡性循環(huán)。只有打破環(huán)境的限制，才能破解惡性循環(huán)。移民搬遷也是實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力在不斷下降，只有減少人類(lèi)在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，陜南地區(qū)除了要繼續(xù)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)之外，還要積極推進(jìn)移民搬遷，優(yōu)化人口資源的分布結(jié)構(gòu)，盡快減輕退耕還林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。這正是陜南地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求?！盵11]陜南山區(qū)實(shí)施大規(guī)模的移民搬遷是戰(zhàn)略性任務(wù)，其搬遷規(guī)模超過(guò)了長(zhǎng)江三峽移民。受交通條件限制，其搬遷難度也遠(yuǎn)高于三峽移民。陜南移民到遷入地的后續(xù)問(wèn)題也是政府需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

佛坪縣的“生態(tài)立縣、林藥興縣、旅游強(qiáng)縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色對(duì)陜南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義，其全域旅游，特色種植，中藥草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都是在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增收的。佛坪縣盡量在交通便利的地方建設(shè)移民新村，運(yùn)用多種方式解決移民就業(yè)問(wèn)題。如移民安置點(diǎn)選址靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為移民設(shè)置專(zhuān)門(mén)的扶貧崗位；移民加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；為外出務(wù)工人員尋找打工地點(diǎn)等等，用以解決移民就業(yè)安置問(wèn)題。佛坪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多樣，私營(yíng)企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)化扶貧構(gòu)建立體的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)，其中政府主要起到協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)戶(hù)和企業(yè)做雙向擔(dān)保。佛坪縣加快改造縣域基礎(chǔ)設(shè)施，修路架橋，保證每個(gè)村都有通往縣城的公路，謀劃長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。佛坪縣2017年工作報(bào)告顯示，2017年佛坪縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占年度投資的67%。2018年佛坪縣要推動(dòng)一批綠色企業(yè)壯大實(shí)力，改變佛坪縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

其次，佛坪縣以“六個(gè)精準(zhǔn)”為工作準(zhǔn)則，各級(jí)黨組織設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)和思想扶貧同時(shí)展開(kāi)助力精準(zhǔn)扶貧?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特質(zhì)，要求各級(jí)黨組織做到：扶持對(duì)象精準(zhǔn)；項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；資金使用精準(zhǔn)；措施到戶(hù)精準(zhǔn)；因村派人精準(zhǔn)；脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧就是要精確到戶(hù)，精確到人。從貧困戶(hù)識(shí)別到根據(jù)貧困戶(hù)情況準(zhǔn)確地實(shí)施扶貧措施，最后實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧。“上級(jí)政府通過(guò)向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)可以在短期內(nèi)大幅度提高貧困村的管理水平，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施。”[8]43佛坪縣地處山區(qū)，貧困人口集中，市場(chǎng)信息相對(duì)閉塞。因此佛坪縣落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)施“三級(jí)書(shū)記”抓脫貧，村一級(jí)組織和上級(jí)派駐鄉(xiāng)村的工作隊(duì)與貧困戶(hù)對(duì)接，根據(jù)貧困戶(hù)的家庭成員狀況、經(jīng)濟(jì)情況、勞動(dòng)力情況、致貧原因，為他們合理安排產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的增收全覆蓋。國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策首先保證貧困戶(hù)的基本需求，通過(guò)外部物質(zhì)支持，給與貧困戶(hù)發(fā)展資本，最終目的是實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)自主發(fā)展。扶貧先“扶人”，扶貧先“扶志”，佛坪縣對(duì)貧困戶(hù)展開(kāi)思想教育，通過(guò)媒體，互聯(lián)網(wǎng)宣傳、文藝演出、院壩說(shuō)事等方式講基層故事，宣傳扶貧政策。開(kāi)展“明理、感恩、自強(qiáng)”主題教育，開(kāi)展多種形式的民主活動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶(hù)從“等、靠、要”到感恩黨和政府，到主動(dòng)致富，不斷激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。

佛坪縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，加碼落實(shí)國(guó)家扶貧政策，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從思想戰(zhàn)線提高貧困戶(hù)的覺(jué)悟。陜南地區(qū)其他貧困縣多位于山區(qū)，交通情況與生態(tài)環(huán)境與佛坪縣基本相同。因此佛坪縣的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也適用于陜南山區(qū)各貧困縣，佛坪縣在扶貧過(guò)程中遇到的問(wèn)題，解決問(wèn)題方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜南山區(qū)其他貧困縣區(qū)具有指導(dǎo)、借鑒意義。