張炯輝

(鞍山師范學院 招標采購處,遼寧 鞍山 114007)

新時期，我國快速發(fā)展的高等教育事業(yè)對高校辦學基礎(chǔ)設施提出了新的更高的要求。在高校建設工程實施過程中，為保證建設工程質(zhì)量，提高資金使用效益，做好招投標管理成為一項基礎(chǔ)性保障工作。

一、我國建設工程招投標管理的價值分析

我國建設工程招投標制度已運行二十多年，工程招投標的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，工程招投標管理越來越朝著規(guī)范化和市場化的方向發(fā)展，專業(yè)化的招投標代理機構(gòu)作為招投標管理的獨立第三方，越來越發(fā)揮出招投標管理市場化發(fā)展的積極作用。同時，政府行政主管部門的職責也漸漸發(fā)生了根本變化，從原來的運動員、裁判員轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏型稑斯芾淼谋O(jiān)督員。招投標管理模式的轉(zhuǎn)變極大促進了招投標過程管理的公正性，有力保證了招投標過程的公開性，確保了招投標結(jié)果的公平性[1]。

(一)構(gòu)建合理、公開、公正透明的招投標管理制度，有利于建設工程市場公平競爭環(huán)境的

近年來，隨著我國城市化進程的推進和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設投入力度的加大，建設工程項目日益增多。由于招投標管理制度不夠健全，運行模式不夠公開透明，一些大型國有建設企業(yè)公平參與市場競爭的機會被限制甚至剝奪，使得這些企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。與此同時，一些不具備或資質(zhì)不健全的民營企業(yè)甚至個體老板確屢屢中標，導致工程質(zhì)量良莠不齊，造成劣幣驅(qū)逐良幣的不正常現(xiàn)象。為維護良好的市場競爭環(huán)境，改革招投標管理制度，增加市場的透明度，建立公平競爭的招投標管理市場環(huán)境成為當前迫切需要解決的頭等問題。作為招投標管理的建設行業(yè)主管部門必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，大力改革和推進招投標管理制度和模式變革，創(chuàng)建一個良好的公平競爭市場氛圍[2]。

(二)優(yōu)化招投標管理方式，發(fā)揮招投標管理的積極作用，有利于實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

建設工程市場規(guī)模龐大，工程項目眾多，造成了建設企業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)狀。如何把好招投標管理關(guān)，實現(xiàn)"擇優(yōu)"目標，改革招投標管理制度勢在必行。堅持招投標管理工作的科學性、規(guī)范性、政策性，保證那些具備資質(zhì)、運行規(guī)范、管理科學、具有高度社會責任感的建設企業(yè)從競爭中脫穎而出，逐步淘汰資質(zhì)差、管理混亂、臨時拼湊的皮包公司。通過優(yōu)化和改革招投標管理的方式和過程，達到市場優(yōu)勝劣汰的目的。

(三)規(guī)范招投標管理過程，有利于促進企業(yè)"內(nèi)功"建設

通過構(gòu)建公平公開公正的招投標環(huán)境，促使企業(yè)把功夫下在"內(nèi)功"建設上，使企業(yè)認識到只有加強內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設，只有給出公正合理的工程報價，只有組織技術(shù)過硬的工程建設人員隊伍，只有承擔更多的企業(yè)社會責任，才能給企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟和社會效益，才能在公平的市場競爭中立于不敗之地，才能促使企業(yè)調(diào)整內(nèi)部運行機制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分調(diào)動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感[3]。

二、高校建設工程招投標管理存在的問題

(一)串標(圍標)問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些高校的招標與投標工作起步相對較晚，在發(fā)展中沒有按照規(guī)范的流程與要求來進行，衍生出了串標與圍標等問題。圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。它既擾亂了市場秩序，逃避主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象，又直接傷害了其他投標人的合法權(quán)益，嚴重影響了招投標工作的公正性。

(二)突擊采購問題

由于預算管理制度要求預算執(zhí)行必須在一個自然年內(nèi)完成，因此，存在年末財務預算沒有完全用完的現(xiàn)象，這樣也就出現(xiàn)了在年末突擊花錢的問題。一些工程項目倉促上馬，沒有經(jīng)過嚴格論證，沒有經(jīng)過嚴格招投標過程管理，造成資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。從實際效果看，這種突擊采購對高校建設工程項目的開展極為不利。

(三)暗箱操作問題

暗箱操作就是在招標與投標中沒有嚴格按照規(guī)章制度公開、公平、公正開展工作，而是采取私下協(xié)議的方法，以達到不法的目的。這種暗箱操作的行為嚴重影響了招投標工作的公信力，是對正常招投標工作的極大干擾，使高校建設工程的招標與投標工作流于形式。由于高校建設工程招標與投標工作出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，也使得監(jiān)管上出現(xiàn)了許多問題，同時也給校園建設工程的質(zhì)量安全埋下了隱患[4]。

(四)專業(yè)性不足問題

在一些高校中，由于專門從事招投標管理及預算管理專業(yè)人員的不足，出現(xiàn)了招投標評委主要由領(lǐng)導層擔任而生發(fā)的專業(yè)性不足的問題。由于這些評委大多是行政領(lǐng)導，對項目的具體情況，尤其是專業(yè)技術(shù)細節(jié)認識并不充分，容易導致評標結(jié)果在技術(shù)層面出現(xiàn)偏差，甚至影響工程后續(xù)工作的有效開展。

(五)信息泄露問題

因為市場競爭的激烈，加之高校具有良好的資金狀況和信譽狀況，為爭取到高校建設工程，一些單位和個人通過與校方招標人員提前聯(lián)系，通過信息泄漏提前獲取相關(guān)的信息，以此來獲取中標權(quán)。這種情況造成招標與投標工作出現(xiàn)了公平性喪失的現(xiàn)象，同時也造成資源浪費問題。甚至一些成交方在獲取中標權(quán)后，通過改變工程設計方案、增加簽證等方法，獲取額外的經(jīng)濟利益，嚴重損害了學校的利益，降低了學校資金使用效益。

(六)形式化問題

受到擴招等因素的影響，各大高校紛紛開始擴建，而建設規(guī)模的擴大導致監(jiān)管落實上出現(xiàn)諸多問題。如在某省中，大多數(shù)高校都開展了新校區(qū)建設工作，而主管部門只能從宏觀的角度上進行監(jiān)督管理，資金籌集與建設工程實施主要由學校自行解決。在這種情況下，部分高校在建設工程管理中并沒有積極開展招標工作，而是采取了議標的方法來選擇建設單位，這樣也就使得招投標工作形式化。雖然一些高校建設工程中采取了招投標的方法，也開展了招投標工作，但只是針對部分項目工程進行了招投標，并且沒有完全按照相關(guān)標準與要求來進行。加之一些工程工期緊，而招標工作耗時相對較長，也促成不按照規(guī)定招標與投標現(xiàn)象的發(fā)生。

三、高校建設工程項目招投標管理策略

(一)改革傳統(tǒng)招投標管理模式

針對以上招投標管理中存在的現(xiàn)象和問題，我們要在完善和研究招投標管理制度上多做思考，認真做好探索工作，主動借鑒先進經(jīng)驗，以此來促進我國高校招標與投標管理工作的有效開展。第一，要成立專業(yè)管理機構(gòu)。通過設立專門的職業(yè)機構(gòu)，在政策引導的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)綜合研究。我們要主動借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高高校招投標管理效率，逐步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進。第二，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)管理工作。由上級部門牽頭，積極組織相關(guān)部門共同參與高校項目建設招投標工作，建立完善的協(xié)調(diào)機制。這一機制有利于實現(xiàn)多方監(jiān)督的目標，加強各個環(huán)節(jié)之間的合作，為后續(xù)招投標工作的開展提供支持。第三，化解矛盾和糾紛，完善監(jiān)管機制。通過由政府牽頭，解決招標與投標工作中出現(xiàn)的糾紛問題，從而實現(xiàn)招投標工作有效監(jiān)管的目標。第四，推進招投標工作法治化進程。通過開展法制化管理，能夠保證管理的規(guī)范性。從政府采購各環(huán)節(jié)出發(fā)，出臺相應的政策措施，從而在保證招投標工作規(guī)范性的同時，實現(xiàn)招投標工作健康長遠的發(fā)展。因此，在實際工作中我們要主動借鑒成功經(jīng)驗，積極完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，提高監(jiān)管的效果[5]。

(二)健全法規(guī)體系

在我國的高校建設工程招投標管理工作中，我們要結(jié)合高校建設工程及招投標管理的實際情況，制定出有效的措施，運用電子招標與投標系統(tǒng)，在提升監(jiān)督管理效果的同時來促進市場發(fā)展，實現(xiàn)評標管理公開、公平、公正的目標。對現(xiàn)階段招標與投標管理中存在的問題，我們要從高校特點出發(fā)，突出專業(yè)性與時效性特點，做好創(chuàng)新工作，做好補充和完善工作，確保高校招標與投標管理工作的有序開展。

(三)積極采取電子化招標體系

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的高校開始使用電子化的招標與投標管理平臺。這一平臺依托計算機網(wǎng)絡來對招標與投標的全過程進行管理，既保證了流程的透明化，方便招投標雙方更好地開展招投標工作，同時也便于社會監(jiān)督，確保整個招投標過程在陽光下運行，避免出現(xiàn)串標圍標、暗箱操作、信息泄露等問題。

(四)落實監(jiān)督監(jiān)管職責

在招投標管理過程中，我們必須保證監(jiān)督監(jiān)管工作的獨立運行，確保監(jiān)督監(jiān)管工作及時、有效。要從提升監(jiān)管力度出發(fā)，確保監(jiān)管機構(gòu)能夠充分發(fā)揮出自身的職能與作用，要把招投標管理工作納入正常的廉政建設環(huán)節(jié)中去，作為干部考核的一項重要指標。高校的招投標管理工作已經(jīng)成為高校管理與發(fā)展中的重要工作環(huán)節(jié)之一，要從提升管理科學性入手，確保管理工作的有效落實；從資源節(jié)約上出發(fā)，在保證成本合理性的同時提高建設工程的效果與質(zhì)量。

(五)發(fā)揮中介機構(gòu)的職能

為規(guī)范、促進我國招投標管理工作開展，國家允許成立招投標中介代理機構(gòu)。對獨立完成建設工程招投標管理工作有困難的高校，我們可以借助這些中介機構(gòu)完成本校的招投標管理工作。當然，在選擇中介機構(gòu)時，我們也必須考慮中介機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務水平、服務質(zhì)量等多方面因素，同時也應考慮回避原則，避免觸及監(jiān)督監(jiān)管紅線。

(六)做好評標工作的管理

評標工作是招投標工作的重點環(huán)節(jié)，要認真做好評標管理工作。只有真正做好這一工作，才能確保評標工作的公平性、公正性與專業(yè)性。首先，我們要積極組織專業(yè)人員參與到工作中去，最大限度避免使用非專業(yè)人員。其次，制定出規(guī)范的準入制度，通過更新專家資料來提高評標工作的專業(yè)性。同時還要嚴格遵守規(guī)章制度，對評標人員進行專業(yè)考核，以此來提升評標隊伍的專業(yè)性。

綜上所述，我們要開展好高校建設工程招投標管理工作，就必須認真分析現(xiàn)階段招投標管理存在的問題，研究和制定解決這些問題的辦法，規(guī)范招投標管理工作流程，遵守國家招投標管理法律、法規(guī)，在結(jié)合高校建設工程特點的基礎(chǔ)上，抓好立項、論證、編制預算、招標采購等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮高校建設工程服務社會的育人作用。