◎文/王三龍（安徽省統(tǒng)計局）

為深入了解界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱界首高新區(qū)）改革和創(chuàng)新發(fā)展情況，近日安徽省統(tǒng)計局赴界首市開展調(diào)研，與高新區(qū)管委會主要負責(zé)同志和十余家骨干企業(yè)進行座談交流，分析研究經(jīng)濟運行情況，找準突出問題，探討破解之策。界首高新區(qū)抓改革和創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，對全省開發(fā)區(qū)具有啟示作用，其發(fā)展中存在的問題在全省開發(fā)區(qū)中也具有一定的代表性，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍需狠下功夫。

一、界首高新區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

界首高新區(qū)2016年7月經(jīng)省政府批準由安徽界首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更名設(shè)立，規(guī)劃面積32.8平方千米，已建成13.9平方千米。近年來，界首高新區(qū)以打造“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”為目標，立足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特色，加快引入創(chuàng)新資源和要素，發(fā)展勢頭十分強勁，綜合實力顯著提升，連續(xù)兩年在省政府開發(fā)區(qū)綜合考評中位居全省前10、皖北第1位，其中2017年位居全省第6位，比上年提升2位。

2017年，界首高新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值591.6億元，稅收21.6億元，固定資產(chǎn)投資120.4億元，比上年分別增長35.4%、45.5%和39.1%?！皟尚隆碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅猛，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值194.8億元、增長84.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值218.4億元、增長36.5%。2018年上半年，界首高新區(qū)各項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持中高速增長，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長20.9%，稅收增長22.2%，固定資產(chǎn)投資增長23.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.9%。

二、界首高新區(qū)推動改革和創(chuàng)新發(fā)展的舉措

界首高新區(qū)地處皖北，在無區(qū)位、交通、資源、人才優(yōu)勢等“四無”的情況下，充分發(fā)揮歷史的積淀，堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出了一條有速度、重質(zhì)量、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級之路。

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

始終把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要抓手，鼓勵企業(yè)與科研院所對接，開展產(chǎn)學(xué)研合作。一是加大創(chuàng)新支持力度。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，先后舉辦了“院士專家界首行”“綠色工業(yè)過程”國際高端論壇等活動；提出“科技創(chuàng)新的獎勵資金不受預(yù)算約束，上不封頂”和“對企業(yè)的科技創(chuàng)新獎勵資金不與企業(yè)的貢獻掛鉤”。2017年已兌現(xiàn)科技獎勵資金2014萬元，比上年增長106.4%。二是強化人才引進培養(yǎng)。本著“不求所有，但為所用”的原則，實行借力發(fā)展，探索建立剛性引進與柔性引才并舉機制，設(shè)立科技人才綠色通道，截至目前已建成博士后工作站5個、院士工作站6個，引進高層次人才團隊3個；實施企業(yè)家培訓(xùn)和技能人才工程，組織200位科技企業(yè)家到北大、浙大等高校進行培訓(xùn)，培訓(xùn)高技能人才1200余人。三是推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。突出“三個面向”，即面向技術(shù)難題、面向高校成果、面向市場，每年分季度開展技術(shù)難題收集匯總與分類，組織企業(yè)與高校院所開展技術(shù)交流與合作，加大高端成果的引進，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開展自主創(chuàng)新或協(xié)同創(chuàng)新。截至目前，天能集團等100余家企業(yè)，與清華、北大等60余所院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，累計簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議350余項，集聚形成一批優(yōu)質(zhì)科研成果，建成國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10家。

2.堅持質(zhì)量品牌興區(qū)

堅持品牌是資源、更是競爭力的理念，始終把品牌建設(shè)抓實抓牢，不斷提升區(qū)域核心競爭力。一是圍繞園區(qū)品牌建設(shè)，堅持以創(chuàng)促建。堅持“四區(qū)同創(chuàng)”，即創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省“三重一創(chuàng)”基地，通過創(chuàng)建國家和省級平臺，增強界首高新區(qū)品牌效應(yīng)。目前國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地已成功獲批，國家級高新區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已上報國家部委待批。二是圍繞產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)籌，以建設(shè)國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地為基礎(chǔ)，大力促進再生資源高值化利用與高端化發(fā)展，形成再生金屬和再生塑料兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，已榮獲國家新型工業(yè)化資源循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地、國家動力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地等稱號，打響循環(huán)經(jīng)濟全國品牌，打造中國的卡倫堡。三是圍繞企業(yè)品牌建設(shè)，打造名企名品。支持企業(yè)制定國家和行業(yè)標準，共制定國家標準4個、行業(yè)標準6個。天能公司獲批國家級質(zhì)量標桿企業(yè)（安徽省唯一）；南都華宇公司獲評省鉛酸蓄電池數(shù)字化車間，天能集團、華鉑科技分別榮獲國家級、省級綠色工廠；云龍糧機的“云龍”商標被認定為“中國馳名商標”；佛子嶺面業(yè)“佛子嶺多肽掛面”榮獲“安徽工業(yè)精品”稱號。

3.堅持特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

堅持“特色化、差異化”的發(fā)展理念，依托已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地選擇重點培育和發(fā)展的行業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已初步形成一園一特色產(chǎn)業(yè)。在田營園區(qū)動力電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已建成全國規(guī)模最大、鏈條最完整的再生鉛循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，擁有華鑫鉛業(yè)、華鉑科技、金鴻科技、天能電池等骨干企業(yè)。2017年動力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達247.9億元，形成了“進來一只舊電瓶、出去一只新電瓶”的閉合式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在光武園區(qū)高分子材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已建成華東重要的再生化纖生產(chǎn)基地和新型材料加工基地，擁有康命源新材料、東錦資源科技、冠泓塑業(yè)、至遠環(huán)保等骨干企業(yè)。2017年高分子材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達185.6億元，其中東錦資源科技已初步實現(xiàn)“三個廢舊塑料瓶進來，一件體恤衫衣出去”。在西城園區(qū)鋁基新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集了華翼金屬、一鳴新材料、金蘭金盈、楓慧金屬等再生鋁加工企業(yè)。2017年鋁基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達61.8億元，初步形成鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群。其中，一鳴新材料與清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)團隊成功研制新型泡沫鋁，可廣泛應(yīng)用在國防武器、橋梁防護等領(lǐng)域，經(jīng)濟效益顯著。在東城園區(qū)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擁有華信生物藥業(yè)、強旺集團、佛子嶺面業(yè)、樂氏食品、金裕皖酒業(yè)等骨干企業(yè)。2017年營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達39.2億元。其中，華信生物醫(yī)藥是國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，生產(chǎn)的富硒康、雪源康口服液暢銷20余年。

4.堅持創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

始終踐行“抓經(jīng)濟工作的重心就是企業(yè)服務(wù)，企業(yè)服務(wù)的重點在政策服務(wù)”的核心理念，堅持服務(wù)企業(yè)“四問”工作法，建立企業(yè)服務(wù)長效機制，有力助推企業(yè)發(fā)展壯大。一是一以貫之推進服務(wù)。早在2014年，界首市委、市政府就提出“四最四零”，即審批事項最少、流程最短、收費最低、效率最高，服務(wù)零距離、溝通零障礙、審批零差錯、反饋零投訴。2015—2017年，相繼開展企業(yè)服務(wù)年、企業(yè)服務(wù)促進年、企業(yè)服務(wù)提升年活動，持續(xù)把企業(yè)服務(wù)推向深入。二是重點突出政策服務(wù)。把政策服務(wù)作為企業(yè)服務(wù)的重點，積極研究國家宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，超前精準對接上級政策，主動幫助企業(yè)爭取項目、開拓市場，打造政策服務(wù)的品牌。2018年上半年，已累計為14家企業(yè)爭取上級政策獎勵項目，涉及資金410萬元；引導(dǎo)企業(yè)申報省制造強省項目46個，涉及獎勵資金4000多萬元。三是大膽創(chuàng)新金融服務(wù)。深化銀企、銀政合作，積極探索專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押，擔(dān)保代償金及再擔(dān)保等制度，通過“助保貸”“統(tǒng)借統(tǒng)還”和過橋周轉(zhuǎn)等創(chuàng)新性金融支持方式，為企業(yè)擔(dān)保貸款。2018年上半年，已辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)160筆、擔(dān)保貸款9.85億元，辦理專利質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)3筆、擔(dān)保金額1400萬元，為24家企業(yè)提供“續(xù)貸過橋”資金、使用資金2.04億元。

5.堅持創(chuàng)新管理體制

界首高新區(qū)初步形成了“一區(qū)四園三平臺”和“一辦五局一中心”的體制格局，建立了統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰的園區(qū)管理體制。一區(qū)四園三平臺即：界首高新區(qū)下轄四個產(chǎn)業(yè)園和工投公司、擔(dān)保公司、高新投資公司三家融資平臺。高新區(qū)管委會行使經(jīng)濟社會事務(wù)權(quán)限，負責(zé)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)做好各類金融服務(wù)，加強對四園各項工作的調(diào)度。四個產(chǎn)業(yè)園負責(zé)做好企業(yè)服務(wù)、招商引資、項目謀劃和實施、秩序管理等事務(wù)。工投公司承擔(dān)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)投融資，運作產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；擔(dān)保公司承擔(dān)融資服務(wù)；高新投資公司負責(zé)企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育及引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新平臺運營管理。“一辦五局一中心”即：界首高新區(qū)內(nèi)設(shè)黨政辦公室、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局、招商局、財政局、科技人才局和院士專家服務(wù)中心。其中科技人才局主要負責(zé)科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作和人才培育引進；院士專家服務(wù)中心負責(zé)幫助企業(yè)聯(lián)系院士專家和高層次人才，幫助企業(yè)設(shè)立各類科研平臺，及時跟蹤高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外最新科研成果，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。截至目前，高新區(qū)“統(tǒng)分結(jié)合”運用靈活，產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、招商引資工作扎實推進，高新區(qū)“統(tǒng)”的作用初步顯現(xiàn)。

三、界首高新區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

界首高新區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展形勢喜人，但相對于高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍存在制約因素和突出問題值得關(guān)注。

1.要素供給瓶頸凸顯

一是土地資源緊張。園區(qū)用地指標欠缺，一些優(yōu)質(zhì)項目如出口加工基地、華信生物藥業(yè)因土地指標制約而落地難、推進慢。二是資金嚴重短缺。據(jù)初步統(tǒng)計，工業(yè)企業(yè)僅流動資金缺口就突破10億元，使得不少企業(yè)不得不從民間進行融資，造成了巨大的成本壓力和債務(wù)風(fēng)險。三是環(huán)境容量有限。目前循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一大批優(yōu)質(zhì)項目亟待上馬，但由于環(huán)境容量指標的問題，影響了項目的進度。四是用工難問題顯現(xiàn)。長期擁有的勞動力成本優(yōu)勢一去不返，招工難、用工貴在皖北這樣的勞動力密集區(qū)域也已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

2.結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍較突出

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，上半年實現(xiàn)產(chǎn)值281.3億元，占區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值70%以上。目前，除再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長外，再生銅鋁和再生塑料產(chǎn)業(yè)鏈條較短，再生鋁年產(chǎn)30萬噸、深加工不足三分之一，再生塑料年產(chǎn)180萬噸、深加工不足五分之一。同時該行業(yè)受國家財稅政策和環(huán)保因素影響波動較大，國家的增值稅退稅比例一旦下調(diào)或取消以及環(huán)保約束趨緊，將直接降低企業(yè)盈利水平和生產(chǎn)量。二是三產(chǎn)比重偏低。與工業(yè)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)的規(guī)模仍然偏小，2017年服務(wù)業(yè)經(jīng)營（銷售）收入僅占全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入的5.2%，低于全省開發(fā)區(qū)平均水平13.6個百分點。

3.開放水平亟待提升

一是外貿(mào)出口占比較低。2017年，區(qū)內(nèi)211家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有出口交貨值的企業(yè)有11家，僅占5.2%，低于全省平均水平1.9個百分點；完成出口交貨值8.2億元，僅占全部規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值的1.5%，低于全省平均水平4.1個百分點；出口額7742萬美元，下降19.3%，與全省開發(fā)區(qū)增長14.3%形成鮮明對比。二是招商引資有所下降。2017年，僅新批外資項目1個，實際利用外商直接投資950萬美元，同比下降53%（全省開發(fā)區(qū)為增長12.9%）；入?yún)^(qū)內(nèi)資項目（億元以上）6個，實際到位省外境內(nèi)資金16.1億元，分別下降45.5%和23.6%（全省開發(fā)區(qū)為增長12.9%和20.9%）。

四、推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

當前，全省上下正在加快打造“水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，對開發(fā)區(qū)發(fā)展提出了更高的標準和更嚴的要求。界首高新區(qū)聚力創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的一些新思路、新舉措，對全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展具有一定的借鑒意義，值得在全省開發(fā)區(qū)中宣傳推廣。結(jié)合此次調(diào)研，提出以下建議。

1.進一步強化要素保障

精準有力的要素保障是開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的必要條件。建議切塊單列全省開發(fā)區(qū)年度建設(shè)用地計劃指標，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)盤活現(xiàn)有土地資源、建設(shè)多層標準化廠房；引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行加大對開發(fā)區(qū)項目的信貸投放力度，拓寬開發(fā)區(qū)債券、基金、資源增信等融資渠道；鼓勵開發(fā)區(qū)與勞務(wù)輸出地合作建立招聘基地，加大皖籍務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)宣傳力度，多措并舉緩解企業(yè)用工難；切實發(fā)揮好考核指揮棒作用，加大對考核成績優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)在土地、資金、環(huán)保容量等方面的支持力度。

2.進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動

科技創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂和核心。建議適當降低“三重一創(chuàng)”項目投資申報門檻，對皖北開發(fā)區(qū)內(nèi)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇的項目予以認定，讓更多政策惠及更多企業(yè)；加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)孵化器、實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的獎補力度，支持開發(fā)區(qū)通過設(shè)立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金以及知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺；鼓勵開發(fā)區(qū)對高端人才、境外股權(quán)投資、返程投資、人員落戶及配套等方面加大支持力度。

3.進一步擴大對外開放

開發(fā)區(qū)是對外開放的重要載體,加快開放是開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。建議開發(fā)區(qū)在全面落實省里出臺的制造強省、科技創(chuàng)新等系列政策措施的基礎(chǔ)上，因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策，切實加大對引進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的獎補力度，著力引進和培育一批具有國際競爭力的外向型大企業(yè)。支持開發(fā)區(qū)申請設(shè)立保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管設(shè)施，鼓勵省內(nèi)開發(fā)區(qū)與德國以及滬蘇浙粵等地開發(fā)區(qū)合作共建，并從土地指標、資金支持等方面“一事一議”研究具體扶持政策。

4.進一步創(chuàng)新管理體制

深化開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，理順開發(fā)區(qū)管委會與所在行政區(qū)的職能關(guān)系，支持有條件的開發(fā)區(qū)推行扁平化管理模式；賦予開發(fā)區(qū)更加靈活的用人機制，推行全員聘用和績效管理，建立激勵性較強的績效考核和績效工資制度；支持開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗成果，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”“多評合一”和“多規(guī)合一”等創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。