[摘 要] 隨著高等教育大眾化進(jìn)程不斷推進(jìn)，民辦高等學(xué)校已經(jīng)成為高等教育的有力補(bǔ)充。民辦高校迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的問題，如辦學(xué)資金緊缺、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、生源不足、教學(xué)質(zhì)量不高等，歸其原因，最主要的是未對(duì)民辦高校體制進(jìn)行明確分類。

[關(guān) 鍵 詞] 非營(yíng)利；民辦高校；示范校；跟蹤評(píng)估；評(píng)價(jià)指標(biāo)

[中圖分類號(hào)] G449.7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）36-0126-03

一、引言

2017年9月實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！盵1]。上海市響應(yīng)國(guó)家政策，于2014年組織開展上海市非營(yíng)利民辦高校示范校建設(shè)工作，旨在通過對(duì)民辦高校的分類管理，引導(dǎo)其創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展，最終提高其辦學(xué)水平。在示范校的創(chuàng)建過程中需對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估，因此需要制定一套合理科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤監(jiān)督各示范校的建設(shè)情況。

二、跟蹤評(píng)估指標(biāo)創(chuàng)建的內(nèi)涵

（一）民辦高校向非營(yíng)利辦學(xué)方向的發(fā)展

民辦高校屬于公益性單位，是社會(huì)教育事業(yè)重要的組成部分，因此要引導(dǎo)民辦高校堅(jiān)持辦學(xué)公益性，各方共同努力積極推進(jìn)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，保證學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，民辦高校應(yīng)規(guī)范管理，尤其是財(cái)務(wù)方面，并積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

（二）民辦高校向體制機(jī)制創(chuàng)新方向的發(fā)展

民辦高校與公辦高校相比，在運(yùn)行管理方面有相對(duì)較大的發(fā)揮空間，因此民辦高校應(yīng)正確利用這一優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持明確的辦學(xué)理念，努力提升引領(lǐng)性和先進(jìn)性管理水平，充分發(fā)揮民辦管理體制和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，大膽突破公辦體制的制約。

（三）民辦高校向高水平、有特色方向的發(fā)展

若想在眾多民辦高校中脫穎而出，就需要堅(jiān)持探索教育教學(xué)改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成體現(xiàn)民辦特色的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，具有高水平、有特色的示范引領(lǐng)作用。

三、跟蹤評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則

跟蹤評(píng)價(jià)的核心是跟蹤指標(biāo)體系的制定。一套指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理、全面、可行關(guān)系到跟蹤評(píng)價(jià)的質(zhì)量，因此，指標(biāo)體系必須科學(xué)地、客觀地、合理地、盡可能全面地反映示范校跟蹤評(píng)估的所有元素，根據(jù)示范校跟蹤評(píng)估的目的和內(nèi)涵，筆者認(rèn)為跟蹤指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（一）科學(xué)性原則

示范校跟蹤評(píng)估指標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用過程中應(yīng)體現(xiàn)其科學(xué)性，這就要求在指標(biāo)制定過程中以科學(xué)理論為指導(dǎo)，根據(jù)評(píng)估特點(diǎn)從客觀實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的手段制定指標(biāo)體系，并且名稱規(guī)范，含義明確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有理有據(jù)。

（二）全面性原則

示范校跟蹤評(píng)估，不是評(píng)估學(xué)校的某一方面，而是涉及學(xué)校的方方面面，因此在制定指標(biāo)的時(shí)候，不能顧此失彼，不能僅憑幾項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)就做出信度的結(jié)論，要全面地、系統(tǒng)地反應(yīng)學(xué)校的建設(shè)情況。

（三）系統(tǒng)性原則

“系統(tǒng)是相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體”。指標(biāo)體系中由若干一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)甚至四級(jí)指標(biāo)等諸多元素組成，各級(jí)指標(biāo)相互聯(lián)系、相互作用共同形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)體系不能孤立地存在并反映問題，因此構(gòu)建指標(biāo)體系要既覆蓋各示范校的整體情況，又能反映出各系統(tǒng)地協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，使其成為一個(gè)相對(duì)完備、協(xié)調(diào)的和諧整體。

（四）動(dòng)態(tài)性原則

示范校跟蹤評(píng)估的主要目的不僅要反映一段時(shí)間內(nèi)學(xué)校的建設(shè)，而且要對(duì)學(xué)校的建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因此構(gòu)建的指標(biāo)應(yīng)便于從不同時(shí)間維度采集數(shù)據(jù)，并隨著實(shí)際情況的變化隨時(shí)調(diào)整。

（五）可行性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建最終目的是實(shí)踐應(yīng)用，各指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單明了、微觀性強(qiáng)、便于收集，應(yīng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性和可比性。

（六）代表性原則

指標(biāo)的設(shè)定不能面面俱到、事無巨細(xì)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)目的科學(xué)地選取有代表性的并能充分說明問題的指標(biāo)。指標(biāo)太多，問題不容易聚焦，而且在實(shí)際評(píng)估過程中不易操作，指標(biāo)太少，不能將要評(píng)估的問題充分反映出來。

四、跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

翻閱文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)民辦高校評(píng)估的研究相對(duì)較少，而對(duì)民辦高校示范校評(píng)估的研究則是少之又少，對(duì)跟蹤評(píng)估方面的研究也是非常少，這對(duì)民辦高校示范校建設(shè)跟蹤評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建增加了一定的難度。2006年發(fā)布的《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高〔2006〕14號(hào)）中提出，國(guó)家示范性高等職業(yè)院校應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)先、綜合水平領(lǐng)先、教育教學(xué)改革領(lǐng)先、專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)先等方面的優(yōu)勢(shì)[2]。上海市共有20所民辦高校，由6所本科院校和14所?？圃盒＝M成，其中本科院校也是應(yīng)用型本科，屬職業(yè)教育范疇，但是民辦高校又不同于公辦高校，有其自身的特點(diǎn)，因此在構(gòu)建示范校追蹤評(píng)估指標(biāo)的時(shí)候，可以借鑒國(guó)家示范校建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但又不能完全照搬?；诖?，為了科學(xué)、客觀、全面地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，筆者向教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、從事民辦高等教育研究的學(xué)者、公立和民辦高校的教師等不同層次的專家發(fā)出調(diào)查表，經(jīng)過認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，反復(fù)征求意見，從中篩選了一部分大家認(rèn)識(shí)相對(duì)集中的指標(biāo)，最終構(gòu)建了包括非營(yíng)利性、領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合水平、黨團(tuán)建設(shè)、教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和47個(gè)觀測(cè)要點(diǎn)的指標(biāo)框架。

（一）非營(yíng)利性

非營(yíng)利性是本次評(píng)估的基礎(chǔ)要素，只有達(dá)到了非營(yíng)利性的要求，才能進(jìn)行更深層次的探索與評(píng)判。根據(jù)最新的政策文件及民辦高校的特點(diǎn)，在非營(yíng)利性要素方面主要考慮民辦高校公益性標(biāo)準(zhǔn)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理四方面，重點(diǎn)觀測(cè)出資人情況、學(xué)校資產(chǎn)歸屬情況、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理情況、學(xué)校章程及決策機(jī)構(gòu)情況等。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的能力水平?jīng)Q定了學(xué)校的發(fā)展水平，一所高水平的學(xué)校要有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、理念先進(jìn)、決策正確的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）綜合水平

提高學(xué)校的綜合水平，應(yīng)從學(xué)校的辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、時(shí)間條件、教育教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控和就業(yè)質(zhì)量與社會(huì)評(píng)價(jià)等方面著力發(fā)展，努力改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)雙師型教師的發(fā)展并為青年教職工提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)、做好畢業(yè)生就業(yè)工作等。

（四）黨團(tuán)建設(shè)

黨團(tuán)建設(shè)是民辦高校的薄弱環(huán)節(jié)，近期頒布的一系列文件中都明確提出加強(qiáng)學(xué)校的黨的建設(shè)，包括民辦高校，因此有必要把黨團(tuán)建設(shè)列入示范校建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)中，主要考察黨團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨團(tuán)組織生活及輔導(dǎo)員隊(duì)伍等方面的情況。

（五）教育改革

教育教學(xué)改革的推進(jìn)有利于學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，不斷深化教育教學(xué)改革，并創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高學(xué)校建設(shè)水平。

（六）專業(yè)建設(shè)

示范校建設(shè)應(yīng)突出學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，凸顯學(xué)校建設(shè)特色，這就要求學(xué)校設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)口的專業(yè)，不斷加強(qiáng)課程開發(fā)和校企合作，在提高學(xué)生實(shí)踐水平的同時(shí)，提升學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)、職業(yè)能力等。

（七）社會(huì)服務(wù)

學(xué)校屬于公益性事業(yè)，具有社會(huì)服務(wù)的功能與屬性，因此，學(xué)校要牢記自己的定位和使命，主動(dòng)承擔(dān)本地區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)，開展城鄉(xiāng)之間、西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的對(duì)口支援，加強(qiáng)校間和國(guó)際交流合作，促進(jìn)地區(qū)高等民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、后續(xù)研究

本研究從指標(biāo)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、設(shè)定原則等方面對(duì)民辦高校示范校建設(shè)跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的理論探索和框架構(gòu)建，該指標(biāo)體系還有待于進(jìn)一步完善，還需要進(jìn)行后續(xù)的、更深入的研究。如指標(biāo)權(quán)重的賦予、分?jǐn)?shù)等的設(shè)置及相關(guān)評(píng)估調(diào)查問卷、訪談提綱等內(nèi)在評(píng)價(jià)工具的設(shè)計(jì)。

另外，指標(biāo)體系還需要實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。此外，也希望通過該指標(biāo)的構(gòu)建，一方面，評(píng)估中能幫助學(xué)校理清思路、明確辦學(xué)理念、提高學(xué)校管理水平、創(chuàng)新教育教學(xué)改革，辦出特色；另一方面，能發(fā)揮示范校在同類型學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，并推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，最終提升民辦教育的整體發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部.中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法[Z].2016-11-07.

[2]中華人民共和國(guó)教育部，中華人民共和國(guó)財(cái)政部.教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].2006-11-03.