[摘 要] 農(nóng)村學(xué)前教育是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展既是提高我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展水平的重要保證，也是促進(jìn)教育公平的重要舉措。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)座談的方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展現(xiàn)狀，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；發(fā)展現(xiàn)狀；教育質(zhì)量；教育對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G617 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）36-0098-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)查研究背景

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范輻射作用。2010年11月21日，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，要求統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。自2011年以來(lái)，湖北省已經(jīng)相繼實(shí)施了兩個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省的學(xué)前教育辦學(xué)水平顯著提高。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，全國(guó)各個(gè)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展水平情況不同。2012年，湖北教育廳頒布了《湖北省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。筆者通過(guò)走訪天門(mén)市一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，園長(zhǎng)向我們解釋了該園當(dāng)前發(fā)展的兩個(gè)突出問(wèn)題：一是辦園經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重依賴于保教經(jīng)費(fèi)，園所建設(shè)欠下的貸款壓力日漸增加；二是師資嚴(yán)重不足，流動(dòng)性很大。在當(dāng)前這種發(fā)展困境下，該幼兒園只能保證幼兒有園可入，對(duì)提高辦園質(zhì)量顯得力不從心。

基于這種現(xiàn)狀，本文通過(guò)對(duì)湖北省省內(nèi)135名園長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)座談，全面了解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入和師資水平等三方面的發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議。

二、調(diào)查方法及結(jié)果

（一）調(diào)查方法

調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查法為主，訪談法為輔，采用自編的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》。本研究先后利用7期園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和15個(gè)項(xiàng)目縣巡回講學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)湖北省135位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷124份，回收率為91.8%；對(duì)40位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面訪談，訪談內(nèi)容基本達(dá)到訪談目的。

（二）調(diào)查結(jié)果及分析

1.辦學(xué)主體及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在納入統(tǒng)計(jì)的115個(gè)幼兒園中，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，辦學(xué)主體主要有兩個(gè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校主辦和公民個(gè)人，分別占的比例為55.7%和22.6%；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，上級(jí)主辦單位撥款占13.5%、保教費(fèi)占70.59%、社會(huì)資助占0.04%、個(gè)人投資占12.8%。由此可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦的主力軍，而幼兒園生存發(fā)展的經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源單一，嚴(yán)重依賴于保教費(fèi)，可能會(huì)對(duì)幼兒園的環(huán)境建設(shè)和師資隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生影響。

2.師資隊(duì)伍的建設(shè)

根據(jù)調(diào)查，在園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍中，有一部分是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，大多數(shù)年齡較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為落后，對(duì)學(xué)前教育的專業(yè)理念、教育活動(dòng)的組織與實(shí)施方面不是很了解，造成“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面，加重了“小學(xué)化”問(wèn)題。在待遇方面，有編制的教師只占41%，這部分人多數(shù)是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，大部分的老師都是臨時(shí)聘用的，總體上工資平均水平較低，在1500～2000之間，教師的積極性和熱情不高。

3.教育活動(dòng)的開(kāi)展情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師組織開(kāi)展日常教育活動(dòng)的方式中，68%的幼兒園以教材分科教學(xué)為主，如語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、體育等課程，內(nèi)容多為算術(shù)、寫(xiě)字、漢語(yǔ)拼音等，教師開(kāi)展活動(dòng)完全按照自己的主觀經(jīng)驗(yàn)去做，重視知識(shí)和技能的傳授，忽略幼兒內(nèi)在的情感需求，違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。

三、問(wèn)題及原因分析

（一）管理機(jī)制不健全，園長(zhǎng)辦園自主權(quán)不夠

幼兒園的管理實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)幼兒園的全面工作。但實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園長(zhǎng)由于受中心學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與制約，不具備完全直接管理的權(quán)利。比如說(shuō)園長(zhǎng)沒(méi)有直接支配幼兒園收支的權(quán)利，幼兒園的教學(xué)內(nèi)容也會(huì)和中心校的要求相矛盾；幼兒園引進(jìn)人才也是由中心學(xué)校決定，園長(zhǎng)對(duì)幼兒教師沒(méi)有任免權(quán)，園長(zhǎng)只能依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的決策，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的決定?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)沒(méi)有管理的實(shí)權(quán)，各項(xiàng)權(quán)利受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的制約。

（二）財(cái)政投入不足，辦園經(jīng)費(fèi)緊張

充足的經(jīng)費(fèi)是辦好一所幼兒園的重要保證。在辦園經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于保教費(fèi)，約占70.59%，只有13.5%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政投入。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，參與調(diào)查幼兒園的保教費(fèi)平均為251元/月，其中，250元/月以下的占82.2%，有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園保教費(fèi)低于180元/月，辦園經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。根據(jù)訪談，大部分園長(zhǎng)申請(qǐng)的辦公經(jīng)費(fèi)和辦園購(gòu)置物品的經(jīng)費(fèi)因經(jīng)費(fèi)不足被擱置，辦園經(jīng)費(fèi)很顯吃力。

（三）園長(zhǎng)缺乏專業(yè)引領(lǐng)，專業(yè)化程度不夠

《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具各大專以上學(xué)歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力，并取得幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。但在實(shí)際情況中，一部分園長(zhǎng)是由中心學(xué)校的中小學(xué)老師擔(dān)任的，很容易把小學(xué)化的思想帶到幼兒園，專業(yè)化素養(yǎng)很難達(dá)標(biāo)。目前，這類園長(zhǎng)只有中小學(xué)教師資格證而沒(méi)有幼兒園教師資格證。因此，園長(zhǎng)的專業(yè)化程度有待提高。

（四）教師素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍不穩(wěn)定

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。然而現(xiàn)實(shí)是教師素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)為學(xué)歷較低、專業(yè)知識(shí)缺乏、沒(méi)有持幼兒園教師資格證。教師隊(duì)伍的穩(wěn)定直接影響幼兒教育的質(zhì)量，而教師編制是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的主要方式之一，在參與調(diào)查的教師中，仍有59%的教師沒(méi)有編制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師隊(duì)伍素質(zhì)和穩(wěn)定性都有待提高。

（五）教育理念落后

教育理念是對(duì)教育實(shí)踐的反映，對(duì)教育行為具有導(dǎo)向作用，一方面是由于幼兒教師自身的教育理念落后，另一方面是來(lái)自家長(zhǎng)不正確的育兒理念。根據(jù)訪談內(nèi)容整理結(jié)果顯示，相當(dāng)一部分教師不能很好地將科學(xué)的幼兒教育理念轉(zhuǎn)化為教育行為，取而代之的是讀書(shū)寫(xiě)字。再加上廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童較多，幼兒多由老人照顧，老人育兒觀念的落后又加劇了教育理念落后的嚴(yán)重性。因此，教師理念的轉(zhuǎn)變是辦好學(xué)前教育的前提條件之一，轉(zhuǎn)變農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師和家長(zhǎng)的教育理念，任重道遠(yuǎn)。

四、對(duì)策及建議

（一）健全管理機(jī)制，落實(shí)管理職能

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)行的是“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，此種管理體制客觀上造成一定程度上的管理混亂。配置專門(mén)的幼教專干，負(fù)責(zé)管理整個(gè)縣的學(xué)前教育的發(fā)展事宜，可以把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的規(guī)劃與管理落到實(shí)處，消除以往管理混亂的局面。避免以往因權(quán)責(zé)不分、職責(zé)不明帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，避免因分工不明確導(dǎo)致各部門(mén)之間相互相推卸責(zé)任，把農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展架空。在健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們還要給園長(zhǎng)實(shí)權(quán)，要求園長(zhǎng)具備決策、指揮、人事和財(cái)政權(quán)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)的培訓(xùn)，避免將依附于中心學(xué)校的管理惰性帶到幼兒園。

（二）明確政府職責(zé)，多渠道加大財(cái)政投入力度

資金的投入是學(xué)前教育發(fā)展的動(dòng)力及源泉。各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比例，新增的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)既要重視前期的資金投入，也要保障后期的資金運(yùn)作，同時(shí)地方政府也要規(guī)范農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用與管理，把經(jīng)費(fèi)的使用情況落到實(shí)處。如果政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入有限，地方政府可以采用集體辦學(xué)的方式吸引外來(lái)的資金，投入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)?？傊?，要多渠道地增加財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展資金。

（三）加大園長(zhǎng)培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化水平

辦好一所幼兒園，提高整體辦園質(zhì)量，關(guān)鍵在于一個(gè)好園長(zhǎng)，而評(píng)價(jià)一個(gè)好園長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是園長(zhǎng)的專業(yè)化水平。針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校轉(zhuǎn)崗教師的現(xiàn)狀，一方面要加大對(duì)園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，幫助其轉(zhuǎn)變管理理念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立園長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的終身教育體系；另一方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長(zhǎng)提供更加自由、充滿活力的外部環(huán)境，繼續(xù)完善現(xiàn)有的一些制度與機(jī)制，在賦予園長(zhǎng)更大管理權(quán)限的同時(shí)，配以相應(yīng)的監(jiān)督、管理、保障機(jī)制，使園長(zhǎng)在付出的同時(shí)，享受到職業(yè)的幸福感和成就感。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，明確幼兒教師的地位和待遇

教師是教育活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，好的幼兒教育離不開(kāi)優(yōu)秀的幼兒教師。提升教師的綜合素質(zhì)，提高教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，是教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師缺乏、教師整體素質(zhì)不高和教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，我們建議加大幼兒教師招聘力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的地位和待遇，嚴(yán)格落實(shí)教師資格管理制度，在評(píng)優(yōu)選先、職稱評(píng)定等方面給予一定的傾斜。同時(shí)，既要拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，又要加大對(duì)在職幼兒教師的培訓(xùn)力度，多管齊下，提高幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

（五）增強(qiáng)家長(zhǎng)家園合作意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)育兒觀念

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出，家庭是幼兒園重要的合作伙伴，幼兒園應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持與主動(dòng)參與并積極支持，幫助家長(zhǎng)提高教育能力。只有家長(zhǎng)和幼兒園教師齊心合作，才能保證幼兒健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。因此，幼兒園可以通過(guò)講座和發(fā)放相關(guān)讀本，給家長(zhǎng)灌輸家園合作重要性的思想。同時(shí)，還要向家長(zhǎng)傳播科學(xué)的育兒理念，讓家長(zhǎng)知道“小學(xué)化”的教育對(duì)幼兒身心發(fā)展的危害。當(dāng)然，科學(xué)育兒理念的傳播還需要政府部門(mén)、媒體、婦聯(lián)等相關(guān)單位通力合作，擴(kuò)大傳播面和影響力。多方合作，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的育兒理念。