【摘要】：沈鈞儒，我們不僅是民主人士中旗幟性人物，他還是一位杰出的法學(xué)家，是新中國最早提倡“依法治國”的人之一。在依法治國的背景下，在社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要加快推進(jìn)依法治館的進(jìn)程。隨著《博物館條例》的出臺，在這部權(quán)威法律的指導(dǎo)支持下，相信無論國有還是非國有博物館，在人民日益增長的精神文化需求背景下，博物館行業(yè)必將再次迎來春天！

【關(guān)鍵詞】：沈鈞儒；依法治館；制度建設(shè)；法律素養(yǎng)

沈鈞儒，我們熟知他是民主人士中旗幟性人物，中國民主同盟中央主席，但往往忽略了他的另一個身份，他還是一位杰出的法學(xué)家，中國法制現(xiàn)代化的奠基者。曾在柏林出席國際民主法律工作者協(xié)會第五屆代表大會，并當(dāng)選國際民主法律工作者協(xié)會副主席，他也是新中國最早提倡“依法治國”的人之一。

沈鈞儒早年以新科進(jìn)士的身份，被清政府派赴日本留學(xué)，畢業(yè)后回國參加辛亥革命。在任上海法科大學(xué)教務(wù)長期間，培養(yǎng)了不少的著名法學(xué)家，如大名鼎鼎的法學(xué)家林亨元。同時(shí)，沈老還從事律師工作，曾擔(dān)任重慶律師公會主席，專接窮人和革命者的案子，以敢于主持正義不畏強(qiáng)豪而稱譽(yù)于當(dāng)時(shí)的律師界。新中國成立后為建立和制定保護(hù)人民的法律、法令和司法制度，沈老廢寢忘食，曾出任最高人民法院院長，為中國法制建設(shè)的開端創(chuàng)造了良好的條件。沈老法學(xué)思想的核心即反對人治，主張法治；他認(rèn)為國家強(qiáng)弱盛衰的重要因素就在于法制是否健全，是否實(shí)行法治。

黨的十五大確立了依法治國作為治國理政的基本方略，并于1999年寫入了憲法。2012年黨的十八大宣告全面推進(jìn)依法治國，2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)依法治國，是一場深刻而廣泛的革命。在依法治國的背景下，在社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，博物館的創(chuàng)新發(fā)展必然會遇到各種各樣的新情況、新問題 ，為了博物館的健康發(fā)展，為了正確處理可能遇到的情況和問題，便需要加快推進(jìn)依法治館的進(jìn)程，將博物館的法治化建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。本人作為博物館的一名基層工作人員，對推進(jìn)“依法治館”建設(shè)淺談以下四方面建議：

一、大力開展法律教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的法律意識

在總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“七五”普法要求，圍繞博物館工作的重點(diǎn)，將學(xué)法用法專題列入單位學(xué)習(xí)計(jì)劃，適時(shí)安排《憲法》《民法總則》、黨內(nèi)法規(guī)以及《博物館條例》等專項(xiàng)法律的集中學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持每季度一次的法制教育課，邀請業(yè)界精英、法學(xué)專家、著名律師走進(jìn)博物館講堂，對工作人員進(jìn)行專業(yè)的法治宣講，重在為工作人員答疑解惑，幫助他們找準(zhǔn)思路、對策，解決工作中遇到的問題。三是積極組織職工脫產(chǎn)參加法律專題培訓(xùn)班，根據(jù)單位特點(diǎn)和工作需求，安排相應(yīng)課程培育學(xué)員集中用一段時(shí)間的

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，學(xué)會用法治思維去解決實(shí)際問題的能力。 四是不定期組織法律知識考核測評制度，將法制考試工作納入每年的工作重心，硬性要求參考率達(dá)到100%，并將考核結(jié)果納入年終評先評優(yōu)的測評因素，以此提升工作人員學(xué)法用法的積極性。

二、加緊進(jìn)行制度建設(shè)，形成依法治館的框架體系

制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，進(jìn)一步強(qiáng)化制度體系建設(shè)。一方面要集中梳理和重新修訂單位已經(jīng)正式成文的制度，廣泛涉及綜合管理、干部人事、財(cái)務(wù)管理、參觀接待等方面的制度，構(gòu)建基本的制度框架，可采取《制度匯編》的形式，收錄修訂完善的規(guī)章制度，讓匯編成為工作人員的“行為教科書”，方便工作人員如字典般隨時(shí)翻閱自查，嚴(yán)格按照單位規(guī)章制度辦事。另一方面要注重制度建設(shè)的質(zhì)量和方法，制度的產(chǎn)生必然是為了更好的解決工作中遇到的實(shí)際問題，因此制度在草擬上必須邏輯嚴(yán)密、語言準(zhǔn)確。每個規(guī)章制度正式成文前都應(yīng)廣泛征求工作人員的意見和建議，反復(fù)斟酌完善，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況要及時(shí)修訂、廢除舊制度中與國家有關(guān)最新制度、政策發(fā)生沖突、不適應(yīng)工作需要的條款，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐，凸顯制度的與時(shí)俱進(jìn)。

三、積極拓寬宣傳渠道，營造依法治館的良好氛圍

在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的同時(shí)，立足單位的宣傳陣地，利用好宣傳欄、內(nèi)部雜志、單位網(wǎng)站等載體，積極拓展渠道利用現(xiàn)有的硬、軟件設(shè)施進(jìn)行法律宣傳。一方面可定期開展“法律宣傳主體月”活動，及時(shí)宣通報(bào)各種典型的違法案例，特別是單位內(nèi)部發(fā)生的有可能觸及法律、或已經(jīng)違背規(guī)章制度的行為，要作為典型及時(shí)曝光，發(fā)揮震懾力。二是可定時(shí)發(fā)放宣傳單和宣傳手冊、通過移動平臺發(fā)送宣傳短信，通過擴(kuò)大輻射面積，對工作人員起到警示作用，將法治思維滲透到日常工作當(dāng)中。三是開展法制宣傳進(jìn)博物館活動，在博物館內(nèi)部選擇定點(diǎn)區(qū)域、專職講解員，宣傳文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并邀請觀眾參與文博物館知識趣味活動，展示博物館自身建設(shè)與法治建設(shè)同步發(fā)展的成果。

四、立足《博物館條例》開展相關(guān)工作

為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、人民精神文化日益不斷增長的需求，《博物館條例》應(yīng)運(yùn)而生。作為中國博物館建設(shè)與發(fā)展的首部法規(guī)，《條例》針對當(dāng)前亟待解決的一些重要問題作了明確規(guī)定，為博物館科學(xué)定性、準(zhǔn)確定位、合理定責(zé)、規(guī)范管理提供了基本遵循，這對規(guī)范博物館監(jiān)督管理，推動博物館事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這勢必會將博物館事業(yè)法治化水平提升到一個新的高度。

（一）為非國有博物館創(chuàng)造新的秩序

目前，全國博物館總數(shù)4000多家，其中非國有博物館數(shù)量也占到了2成左右。由于缺乏良好的經(jīng)營保障機(jī)制，存在藏品類別雜亂、經(jīng)營沒有合法手續(xù)、監(jiān)管力量缺位等問題，給非國有博物館發(fā)展帶來了強(qiáng)大的阻礙。人員經(jīng)費(fèi)、場地建設(shè)、展品保護(hù)、軟件設(shè)施，對很多非國有博物館來說都是不可回避的問題。隨著全國非國有博物館數(shù)量猛增的同時(shí)，不規(guī)范、鉆法律空子、甚至違法的問題也十分突出。此次條例明確定名為“非國有博物館”，將利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館進(jìn)行了重新界定，無疑對促進(jìn)民營博物館建章立制、規(guī)范運(yùn)行具有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)也讓其看到了與“國有”博物館并肩綻放光彩的曙光。

（二）明確禁止非法收藏品

我國博物館館藏文物數(shù)量、品類都是一個天文數(shù)字。藏品是博物館賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)好藏品的安全是博物館的做重要的工作。此次條例明確要求，禁止取得來源不明或不合法的藏品。這明確界定了藏品需要合法，這與世界各國在博物館收藏方面的公認(rèn)立場一致。特別是一些非國有博物館在吸納藏品與管理方面問題層出不窮，有的博物館藏品來源不清，有的藏品名目屬于國家禁止的非法收藏，有的藏品在管理上存在安全隱患。隨著條例的出臺，博物館藏品將在管理上走入正軌，堅(jiān)守基本的職業(yè)道德，告別以前尚存的灰色地帶，嚴(yán)格遵守法律，促進(jìn)博物館的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）明確強(qiáng)調(diào)博物館的社會教育職能

《博物館條例》著重強(qiáng)調(diào)了博物館在教育、研究和欣賞方面的社會功能，并且把教育放在了重要位置。在依法建設(shè)博物館的背景下，重塑博物館的教育職能，在規(guī)劃建設(shè)中投入更多的教育方案，讓更多的中小學(xué)生走進(jìn)博物館，發(fā)揮博物館在教育方面的積極正面的影響作用，這也是促進(jìn)博物館法治化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

對于新時(shí)期的博物館行業(yè)來說，全面依法治國的理念集中體現(xiàn)在《博物館條例》的出臺，在這部權(quán)威法律的指導(dǎo)支持下，相信無論國有還是非國有博物館，在人民日益增長的精神文化需求背景下，博物館行業(yè)必將再次迎來春天，依法治館正在路上！