【摘要】：深化行政執(zhí)法體制改革，是黨的十八屆五中、六中全會提出的要求。隨著依法治國方略的全面實施和依法行政的不斷推進，全州縣的依法行政工作取得了明顯成效。但應(yīng)該看到，與建設(shè)社會主義法治國家需要和人民群眾期待相比，全州縣依法行政仍存在一些亟待解決的問題。本文就該縣在依法行政中存在的問題進行了粗淺思考，并提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】：行政執(zhí)法；依法行政；問題；對策

在現(xiàn)代法治政府建設(shè)的實踐中，依法行政對行政權(quán)提出了諸多要求，不僅要合法行政、合理行政，而且還要遵循程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)一致等重要原則。因此，探討全州縣依法行政的問題，對于實現(xiàn)全縣行政管理的法治化，貫徹實施依法行政方略具有重要意義。

一、全州縣依法行政工作的現(xiàn)狀

近年來，全州縣全力推進依法行政的工作，通過建立健全制度，拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式等措施，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，有力地推進了依法行政工作有序有效開展。

（一）建立健全法制機構(gòu)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，以專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督檢查的方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，加強對全縣重點領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查以及行政執(zhí)法人員監(jiān)督，突出行政執(zhí)法案卷評查工作。二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、單位培訓(xùn)等方式開展形式多樣的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，著力提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

（二）落實責(zé)任措施，著力推進法治政府建設(shè)。按照建設(shè)法治政府要求，把依法行政工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門機關(guān)效能建設(shè)、年終績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實行“一把手”負責(zé)制。強化工程建設(shè)、土地出讓、征地拆遷、規(guī)劃審批、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等群眾關(guān)心的熱點、重點執(zhí)法領(lǐng)域?qū)徲嫛⒈O(jiān)察監(jiān)督。

（三）不斷化解社會矛盾糾紛，加強行政復(fù)議工作。一是縣人民政府制定了《關(guān)于加強全縣行政調(diào)解工作的意見》和《行政調(diào)解聯(lián)席會議制度》，針對當(dāng)前社會矛盾凸顯的問題，從實際出發(fā)，加強和創(chuàng)新社會管理，及時化解社會各種矛盾糾紛。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門做了大量的工作，大批的矛盾糾紛化解在基層，化解在矛盾的初始階段。三是健全行政復(fù)議案件審理機制，落實好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項要求，通過規(guī)范辦案流程，統(tǒng)一辦案尺度，加大行政復(fù)議糾錯力度，提高辦案質(zhì)量，進一步提升行政復(fù)議工作水平。

二.全州縣政府推進依法行政中存在的主要問題

目前我縣的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但由于目前我國還存在行政管理體制不順、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政執(zhí)法經(jīng)費得不到保障、行政法制監(jiān)督力度不夠等方面的原因，全州縣依法行政工作中還存在著一些問題。

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固。個別部門有干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動，在履行經(jīng)濟職能方面存在錯位、越位、管理過多的問題，在履行社會管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管不管等現(xiàn)象；執(zhí)法人員中也還存在自身法律水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執(zhí)法等問題，個別執(zhí)法人員還存在循私枉法、營私舞弊等行為。

（二）行政機關(guān)的職能和權(quán)限不明晰，執(zhí)法部門之間缺少銜接溝通。當(dāng)前我縣正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各部門的權(quán)力責(zé)任時常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。

（三）監(jiān)督機制不完善，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后。一些行政機關(guān)的執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為管理還不嚴(yán)格，行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生。加之，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不強，知識水平、業(yè)務(wù)能力有待提升，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待進一步提高。這些問題，各行政機關(guān)必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

三、提高依法行政水平的對策與建議

行政依法就是各行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理事務(wù)。是現(xiàn)代行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制政府的基本要求，各行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高依法行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政教育，做到言必合法、行必依法，以依法行政理念為規(guī)，依法行權(quán)理政。同時，要從全社會入手，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和政府網(wǎng)站加大法制宣傳教育力度、增強全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，營造依法行政良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，增強政府公信力。深化行政審批制度改革，優(yōu)化項目審批流程，完善政務(wù)公開和政府信息公開各項規(guī)章制度，探索建立轉(zhuǎn)變政府職能方面的現(xiàn)代公共服務(wù)制度、部門職能爭議協(xié)調(diào)制度、公共財政保障制度和網(wǎng)上辦事制度，規(guī)范行政審批行為、減少行政審批項目，規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運行，進一步完善網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全違法行政行為投訴制度。

（三）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核機制。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，將行政執(zhí)法評議考核納入政府及其部門績效評估工作。將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責(zé)任和評議考核制度，完善依法行政考核辦法，并與干部獎懲、任用掛鉤；建立行政問責(zé)制，解決不作為、亂作為和有令不行、有禁不止問題。

（四）建立切實有效的執(zhí)法監(jiān)督機制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。各部門要加強內(nèi)部監(jiān)督和制約，堅決糾正違法行政行為。定期組織執(zhí)法檢查活動，重點對那些對社會、經(jīng)濟生活影響大的法律法規(guī)的實施情況進行專項檢查，完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強制等制度。

加快推進依法行政是貫徹依法治國的基本方略，是構(gòu)建和諧社會的迫切要求。行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機關(guān)是執(zhí)行人民意志的機關(guān)，行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識，使權(quán)力服從于法律。