【摘要】相較于傳統(tǒng)的融資模式，PPP模式最大有自己的發(fā)展特點(diǎn)，有別于過去沿用的政府進(jìn)行審批工作、項(xiàng)目法人進(jìn)行造價(jià)管理，不僅如此，在正式進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等環(huán)節(jié)也有所區(qū)別，因此，在實(shí)際進(jìn)行施工過程中，我們要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，具體問題具體分析，對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管控，不斷推動(dòng)我國(guó)的建筑事業(yè)向前發(fā)展。基于此，本文就PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究，以期為有關(guān)方面的研究提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；工程建設(shè)；項(xiàng)目造價(jià)；控制重點(diǎn)；控制難點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】TU723

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1、引言

目前，我國(guó)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸多領(lǐng)域已全面鋪開PPP模式。不過，相對(duì)于傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目來說，PPP模式涉及專業(yè)更為廣泛，持續(xù)時(shí)間更為長(zhǎng)久，其復(fù)雜程度更勝于是。對(duì)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其開展的傳統(tǒng)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)而言，PPP項(xiàng)目本身的特點(diǎn)導(dǎo)致其工程造價(jià)控制出現(xiàn)諸多的難點(diǎn)，PPP項(xiàng)目眾多要素對(duì)工程造價(jià)管理提出了新的挑戰(zhàn)與需求。

2、PPP模式

PPP模式，就是為了達(dá)到共同目標(biāo)，公共部門、私人部門間權(quán)利共享、共同經(jīng)營(yíng)的合作關(guān)系。而PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，其呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：1）組織形式。即在PPP模式下，工程項(xiàng)目主要由政府或者社會(huì)發(fā)起資金，而合作方式是以社會(huì)資本投資為主，政府為輔。因此，社會(huì)資本占控股地位是PPP項(xiàng)目的最大特點(diǎn)。而在此種運(yùn)營(yíng)模式下，企業(yè)主要采取公司制組織形式。2）項(xiàng)目管理。即由于在 PPP 模式下，政府與社會(huì)保持著伙伴關(guān)系，需利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作。所以，在項(xiàng)目管理工作開展過程中，必須充分考慮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作的特點(diǎn)，兼顧雙方利益，且構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，繼而一旦發(fā)生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題，便可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益進(jìn)行公平、合理的分配，達(dá)到最佳的工程項(xiàng)目管理效果。3）資金來源。即在PPP模式下，社會(huì)資本是項(xiàng)目資金的主要來源。4）出資人利益目標(biāo)。即在 PPP 合作模式推廣中，政府目標(biāo)是為了供給最優(yōu)的公共產(chǎn)品，而社會(huì)資本是為了實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。

3、PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)

3.1 造價(jià)控制重視不足

在PPP模式下，為了保證工程實(shí)際運(yùn)行效果，要求施工單位進(jìn)行PPP項(xiàng)目示范工作，但由于部分企業(yè)未在財(cái)務(wù)管理中配備技術(shù)骨干，從而促使PPP項(xiàng)目示范無法得到重視，增加一定的工程造價(jià)成本。同時(shí)，PPP模式與傳統(tǒng)造價(jià)管理模式相比，其不再側(cè)重于政府部門的審批，工程立項(xiàng)等等，而是更為側(cè)重市場(chǎng)成本，但由于我國(guó) PPP 模式發(fā)展較晚，所以，其造價(jià)控制工作始終無法得到重視。

3.2 造價(jià)編制缺乏依據(jù)

在PPP模式下我們所說的造價(jià)指的是市場(chǎng)平均價(jià)格，在做定額的時(shí)候卻是與最先進(jìn)的發(fā)展水平相一致，在時(shí)間方面也存在一定的落后性，就造成運(yùn)用定額進(jìn)行計(jì)算的造價(jià)要比實(shí)際需求高，與在定額之中沒有涉及到的新材料、新工藝成本差距過大。傳統(tǒng)模式下，進(jìn)行造價(jià)是需要一系列復(fù)雜的流程的，要由國(guó)家及政府相關(guān)部門做好審批，與法律、法規(guī)要求相一致，一旦確定再無更改的可能，但PPP模式此項(xiàng)規(guī)定的變通性就變得很強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)不合理的地方可以及時(shí)更改，相關(guān)人員會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，還要了解市場(chǎng)的發(fā)展行情對(duì)造價(jià)進(jìn)行編制工作，特別是關(guān)系到投資者的切身利益，有時(shí)候可能會(huì)對(duì)常規(guī)的編制方法存在之一。

3.3 造價(jià)控制的影響因素過多

在PPP模式下，要求施工單位應(yīng)及時(shí)將施工單位、施工方案、造價(jià)評(píng)估、建筑企業(yè)財(cái)政能力評(píng)估等信息上交給省級(jí)相關(guān)部門，但受工程施工中政府未履行合同協(xié)議等眾多因素的影響，造成施工單位沒有將PPP綜合信息及時(shí)上報(bào)，影響到了后續(xù)施工工作的開展，并引起全過程造價(jià)管理失敗的結(jié)局。為此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃PPP模式下工程造價(jià)控制要點(diǎn)。

4、PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)措施

4.1 對(duì)思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，且對(duì)定位進(jìn)行合理的調(diào)整

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，參與到這其中的各個(gè)部門和單位，應(yīng)該保持思想上的與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，與當(dāng)下最新的發(fā)展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我們的政府部門就扮演多重角色，在充當(dāng)管理者的同時(shí)，也是合作伙伴，需要與項(xiàng)目的投資人一起分擔(dān)項(xiàng)目中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，也要按照PPP項(xiàng)目的合同中所規(guī)定的內(nèi)容與要求，履行應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)

PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是鏈條長(zhǎng) ，涵蓋投資 、建設(shè) 、運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、土地開發(fā)、投融資籌劃和實(shí)務(wù)、稅務(wù)籌劃管理、工程施工管理、法務(wù)管理、合同管理以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多項(xiàng)工作，因此，項(xiàng)目需要一支視野開闊、專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍，特別需要注意的是，前期項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)人才至關(guān)重要，既是 PPP 領(lǐng)域?qū)＜遥瑫r(shí)也得是業(yè)內(nèi)專家。 這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

4.3 加強(qiáng)管理施工過程變更

對(duì)于工程中出現(xiàn)的變更情況，我們應(yīng)該充分進(jìn)行考慮，并做好行之有效的應(yīng)對(duì)策略，在施工的時(shí)候，一定要反復(fù)核對(duì)工程圖紙，遵守設(shè)計(jì)內(nèi)容和相關(guān)合同規(guī)定的條款進(jìn)行操作，做好對(duì)施工設(shè)備和應(yīng)用原料的造價(jià)管理力度。因?yàn)?，在施工階段很多的因素都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更情況，所以，在操作的時(shí)候需要特別加以注意。多需要變更的項(xiàng)目要由設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位一致同意才能生效，甚至需要開研討會(huì)討論變更內(nèi)容，選擇更為恰當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

結(jié)語：

在PPP模式下工程建設(shè)中，工程造價(jià)控制工作的開展將為社會(huì)資本和政府贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但在工程造價(jià)管理工作實(shí)際開展期間，應(yīng)從構(gòu)建“能進(jìn)能出”項(xiàng)目示范機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等層面入手，做好PPP模式下項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段等的造價(jià)管理工作，達(dá)到項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理目標(biāo)，且為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有利的參考，最終打造良好的城市環(huán)境。

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