【摘要】隨著《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施，建設(shè)工程的招標投標活動越來越規(guī)范，一些與招標投標活動有關(guān)的程序和規(guī)則也越來越正規(guī)。然而，招標投標過程在實踐中還存在一定的弊端和急需解決的問題。干預(yù)招標、掛靠、圍標、招投標文件編制不規(guī)范等現(xiàn)象時而發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標；投標

1、當前招標投標活動存在的突出問題

1.1招標人的不正當行為方面的問題

招標人因其工程項目的建設(shè)方，市場地位特殊，因而導(dǎo)致其在招標過程中的一定范圍內(nèi)權(quán)力過大，從而能影響到工程招投標的最后中標結(jié)果。他們有可能與招標代理機構(gòu)、特定投標人三方達成一致，為某項目搞虛假招標或變相招標。投標人不按招投標法律法規(guī)規(guī)定在招標公告、資格審查、評分標準中設(shè)置特定條件，排斥特定投標人以外的潛在投標人參與投標的機會，或者為特定投標人“量身定做”資格審查條件，有意識的控制潛在投標人的數(shù)量。

1.2掛靠的嚴重現(xiàn)象普遍存在

掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重的違反了工程建設(shè)招標投標工作中的相關(guān)規(guī)章制度，同時違背了公開、公平、公證的有利原則，在一定程度上擾亂了工程建設(shè)招標投標的相關(guān)管理秩序，擾亂了工作環(huán)境，給招標投標工作造成了一定的負面影響。\"掛靠\"，是指一個施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的企業(yè)或個人為掛靠人。

1.3圍標現(xiàn)象時而發(fā)生

圍標是串通其他行業(yè)成員，一起進行招投標，統(tǒng)一行動，壓制其他個別競爭對手。也串聯(lián)個別該項目的建筑單位（因為覺得難中標），利用概率來達到中標的目的。也達到抬高標價的目的。

1.4招標文件“故意”不遵從法規(guī)規(guī)定，為爭議埋下伏筆。

招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的組成部分。投標人只能根據(jù)招標文件的要求，編寫投標文件

例如：人工、材料費得調(diào)整，在招標文件中，沒有明確增幅范圍，甚至明確由投標人自己承擔。按招標文件中的工程量清單編制，漏項、計算不正確等，應(yīng)該由招標人負責，有的招標文件“嚴格規(guī)定”，投標文件為涵蓋了圖紙包括的所有內(nèi)容。

1.5投標文件編制，費勁“心機”，往往低價中標，高價結(jié)算。

技術(shù)文件的主要內(nèi)容是施工組織設(shè)計，它中間夾帶隱含條款，對招標文件修改主要表現(xiàn)在對大多數(shù)的約定俗成的施工工藝的“改進”。

例如：招標文件中明確混凝土是現(xiàn)場拌制，投標技術(shù)文件中是按商品混凝土施工方案考慮，工期是提前了，價差卻要求招標方承擔。對于一些單價偏低的項目，實施中肯定會調(diào)整標準的，如補墻涂料項目，投標人視招標文件中的說明，如果招標人直接分包，則價格文件中這部分數(shù)量急劇下調(diào)；如果由投標人實施，價格文件中這部分數(shù)量急劇上調(diào)。

2、工程建設(shè)中投標招標問題的解決措施

我國對工程建設(shè)中的招標投標問題采取了相應(yīng)的管理策略，在長期的實踐應(yīng)用中取得了一定的實質(zhì)性效果，《招標投標法》的出臺在一定程度上制約了招標投標工作中的違規(guī)違法行為，招標投標工作也逐漸的走向正規(guī)穩(wěn)定的發(fā)展道路，逐步的走向規(guī)范化、科學化的發(fā)展模式，同時也提高了招標投標行業(yè)的整體素質(zhì)水平。

2.1實行招標負責人終身負責制

招標負責人一般為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，在招標過程中往往起到很重要的主導(dǎo)作用。而投資資金無論是國有資金還是集體所有資金、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞以及工程價款的多少都與其招標負責人本人沒有直接利益關(guān)系，這就給一些不法施工單位提供了可乘之機。招標負責人如果得到了種種好處，很容易對招標過程中出現(xiàn)的一些違規(guī)違法行為睜一只眼閉一只眼，這是工程招投標過程中圍標串標現(xiàn)象的主要癥結(jié)所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣才可以從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2招標文件，對于掛靠給予嚴格規(guī)定

招標文件和投標書也是合同的組成部分。因此，招標人可以在招標文件中對“掛靠”的行為做出規(guī)定，投標人愿意參加投標，即表示同意這種規(guī)定，并接受相應(yīng)的處罰條款，這樣招標單位就有了明細具體的處罰依據(jù)。這是一種利用合同約定來彌補法律規(guī)定上的不足的做法。例如，在招標文件中寫明：“投標人同意接受以下條款：投標人如在工程施工中存在掛靠行為，則視為投標人以他人名義投標，是投標中的欺騙行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》中第五章第五十四條之規(guī)定，視為構(gòu)成犯罪，招標人有權(quán)勒令中標單位退場且不予結(jié)算，同時可按工程造價（或其一定比例）作為涉案金額追究投標人的刑事責任及經(jīng)濟賠償責任。

2.3加強工程中標后的跟蹤管理，加快建立施工企業(yè)的信譽體系，杜絕圍標現(xiàn)象

對中標的工程采取定期檢查與隨機突擊檢查兩種形式并舉進行施工現(xiàn)場檢查，如投標主要人員不得更換，其他人員更換不得超過50%，否則將對該單位處以清除出場的處罰。據(jù)招標過程和中標后合同履約情況，對企業(yè)建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的除依法給予必要的處罰。

2.4編制規(guī)范招標文件

招標人能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募?，直接影響招標的質(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵，由此可見招標文件的重要性。

對于不同種類的工程，可以編制規(guī)范的招標文件。文本分為通用文本和專用文本。對于招標文件通用文本部分，要求有專業(yè)的人員進行負責，這樣就可以最大限度的保證招標文件的合法性。

2.5投標文件中的技術(shù)文件、價格文件、商務(wù)文件應(yīng)統(tǒng)一評審

經(jīng)濟類和技術(shù)類評委應(yīng)相互反饋信息，對易實施不規(guī)范行為的有關(guān)方面加強溝通少留活口，對投標文件中出現(xiàn)隱形條款、費用組成部分人為調(diào)整等情況，采取不中標或降低得分處理方式。

結(jié)語：

各行業(yè)的快速發(fā)展需要規(guī)范的市場，而規(guī)范的市場需要從每一個環(huán)節(jié)入手，招投標工作就是其中一個很重要的環(huán)節(jié)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)針對目前逐漸暴露出來的問題及時進行檢查整改，完善法律法規(guī)。

參考文獻：

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