【摘要】當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要受到制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素推動(dòng)。然而實(shí)際在發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)某些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，其債務(wù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口明顯較大。因此怎樣有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為當(dāng)下需要解決的首要問(wèn)題。PPP模式能夠有效的促進(jìn)政府發(fā)展職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮出市場(chǎng)資源配置效應(yīng)，并且采用PPP模式還將優(yōu)化調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而PPP模式在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中存在一系列問(wèn)題以待解決，文章針對(duì)新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行分析，為此推出相應(yīng)對(duì)策建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；PPP模式；應(yīng)用問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展壓力相對(duì)較大。為了能夠切實(shí)解決這一問(wèn)題，中央推出一系列的改革舉措，直接擴(kuò)散各級(jí)地方政府方面。各級(jí)地方政府近幾年也積極相應(yīng)政策，大力實(shí)施改革舉措，但是其所主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始產(chǎn)生巨大資金缺口，因此就給民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了渠道，實(shí)現(xiàn)PPP合作融資模式[1]。PPP模式的應(yīng)用極大的緩解了政府方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少了政府實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。不僅充分發(fā)揮作用的同時(shí)，也促使社會(huì)資金參與和社會(huì)資本發(fā)展壯大迎來(lái)契機(jī)。

1、新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題分析

1.1 專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才匱乏

由于PPP模式的運(yùn)作具體是采取項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)全的方式來(lái)實(shí)施融資目的，因此其本身需要財(cái)務(wù)、金融以及法律方面的知識(shí)加以支撐。不僅要求制定出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的PPP交易流程，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作提供的重要技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。同時(shí)還需要相應(yīng)專業(yè)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)提供更加專業(yè)的服務(wù)，然而PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用相對(duì)較晚，大多數(shù)應(yīng)用條件都不夠成熟，尤其是在一些二三線的城市當(dāng)中，很多政府及企業(yè)都對(duì)PPP模式表現(xiàn)出明顯的認(rèn)識(shí)不足的情況。因?yàn)镻PP項(xiàng)目屬于全新的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展模式，因此專業(yè)的機(jī)構(gòu)及人才明顯缺失，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)驗(yàn)不足和知識(shí)匱乏的情況非常明顯。

1.2 契約合作精神相對(duì)不足

由于PPP項(xiàng)目合作的整個(gè)過(guò)程都直接通過(guò)合約來(lái)實(shí)施項(xiàng)目的約束效果，所以整個(gè)PPP項(xiàng)目的完成都要求其應(yīng)當(dāng)在合作期限內(nèi)，充分重視契約合作精神。但是因?yàn)樵谡块T方面，普遍處于權(quán)威、主導(dǎo)的地位，對(duì)于契約精神的認(rèn)識(shí)，存在明顯的不足。比如在很多傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，我國(guó)有多級(jí)政府均面臨巨大的地方債務(wù)壓力，同時(shí)相應(yīng)的信用環(huán)境也明顯較差[2]。有部分項(xiàng)目在進(jìn)行招商引資時(shí)做出積極有效的承諾，而一旦完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且運(yùn)營(yíng)之后，則難以嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行支付。尤其是在經(jīng)歷政府換屆、一些重大政策調(diào)整時(shí)，政府間相互推諉的情況非常明顯，這就直接導(dǎo)致政府部門契約精神不足，嚴(yán)重影響PPP模式的實(shí)施。

1.3 PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制不合理

近幾年，PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，盡管該模式的應(yīng)用極大的解決了政府部門壟斷供給下的缺陷問(wèn)題。但是在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，其價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題非常明顯。但是通常因?yàn)橄鄳?yīng)公用事業(yè)及基礎(chǔ)類設(shè)施與服務(wù)的排他性、正外部性、自然壟斷性及非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，致使其如果單純的依靠市場(chǎng)，難以有效的形成科學(xué)合理的價(jià)格，這些都必須經(jīng)由政府和市場(chǎng)來(lái)同時(shí)決定。一般都是采用投資回報(bào)率法和成本定價(jià)法這兩種傳統(tǒng)的定價(jià)方法，但是這兩種方法本身的局限性非常明顯，主要是由于其投資回報(bào)率和成本利潤(rùn)率的標(biāo)準(zhǔn)難以有效界定，在加上一些信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理以及價(jià)格構(gòu)成中收費(fèi)及稅費(fèi)混淆等情況，都直接致使政府監(jiān)管工作難以有效開展，這就直接給漲價(jià)行為創(chuàng)造了條件。

2、新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1大力培養(yǎng)PPP項(xiàng)目專業(yè)人才

因?yàn)镻PP項(xiàng)目本身在運(yùn)作方面顯得比較復(fù)雜，主要涉及到金融、法律、工程技術(shù)以及財(cái)務(wù)管理等多方面專業(yè)知識(shí)，因此就需要針對(duì)專業(yè)的PPP項(xiàng)目管理人才加以培養(yǎng)。這就可以采取PPP專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和案例考察的方式來(lái)培養(yǎng)出政府所需的PPP人才。并且，還需要在此基礎(chǔ)上有效的制定出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的PPP操作流程，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目提綱有效的政策支撐和技術(shù)指導(dǎo)。在新常態(tài)背景下，PPP模式的實(shí)施本身是一個(gè)理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，其本身操作起來(lái)相對(duì)復(fù)雜，具體涉及到招標(biāo)、談判、融資及管理等多個(gè)程序，因此就必須招收專業(yè)的人才。因?yàn)檎嬲么祟愔R(shí)的人才是保障PPP項(xiàng)目順利建設(shè)和實(shí)施關(guān)鍵所在。這就要求我們必須大力培養(yǎng)專業(yè)人才，可以派遣專業(yè)人才前往國(guó)外學(xué)習(xí)理論及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部教育和培養(yǎng)，切實(shí)提高我國(guó)人才的數(shù)量及質(zhì)量[3]。

2.2構(gòu)建有效的契約制度

契約精神的缺失直接對(duì)社會(huì)資本參與至PPP項(xiàng)目當(dāng)中造成嚴(yán)重的影響，因此這就需要構(gòu)建出完善的契約制度，以此來(lái)明確規(guī)定政府部門本身的職責(zé)，同時(shí)對(duì)政府部門的違約行為加以判定，并制定出有效的違約懲罰。不過(guò)，這種懲罰舉措將直接對(duì)政府部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人造成影響。因此就需要強(qiáng)化對(duì)政府部門及工作人員的監(jiān)督力度，并直接將政府部門當(dāng)中的違約情況納入至年度考核當(dāng)中，再交由上級(jí)政府實(shí)施管理，這樣政府部門的契約精神就直接成為部門考核的重要指標(biāo)。此外，還要求政府部門應(yīng)當(dāng)定期的對(duì)外公布PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，以此來(lái)強(qiáng)化人民群眾的有效監(jiān)督。

2.3構(gòu)建科學(xué)的價(jià)格形成及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

價(jià)格的制定主要是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)，具體應(yīng)當(dāng)盡可能的減少政府方面的財(cái)政支出，不僅需要切實(shí)保障社會(huì)資本收益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府和社會(huì)資本的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)明確其價(jià)格。因此，這就要求在制定價(jià)格的同時(shí)，要求各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建定期審價(jià)制度，以此來(lái)不斷強(qiáng)化對(duì)成本的控制，從而有效完善公共服務(wù)價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，促使價(jià)格決策聽證制度的形成。此外，針對(duì)一些社會(huì)效益好，但是經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，則需要綜合考慮產(chǎn)品項(xiàng)目及其服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本等多方面因素，以此來(lái)提供合理化的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣才能切實(shí)保障財(cái)政支出的穩(wěn)定性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，不管是何種融資模式，都存在一定的問(wèn)題，更多取決于是否合適的問(wèn)題。如果單純的從資金角度來(lái)分析，采用PPP模式明顯不劃算。主要是因?yàn)檫@種融資模式具體要求政府應(yīng)當(dāng)具備可持續(xù)、較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)價(jià)值，這對(duì)于政府而言，將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，在當(dāng)今新常態(tài)背景下，PPP模式的應(yīng)用，需要一個(gè)持續(xù)的時(shí)間周期來(lái)實(shí)施檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭菲菲，黃承鋒.PPP模式存在的問(wèn)題及對(duì)策——基于“一帶一路”沿線國(guó)家的分析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（05）：12-17.

[2]張明凱.PPP融資模式應(yīng)用、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2016，（03）：80-82.

[3]余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].金融論壇，2015，（08）：75-80.