【摘要】本文從和諧城市規(guī)劃的核心思想出發(fā)，系統(tǒng)分析了當前我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的“城中村”現(xiàn)象及存在的主要問題，提出了和諧城市規(guī)劃思想對“城中村”改造的指導意義及實施策略，對未來城市規(guī)劃中對“城中村的定位” 及如何避免“城中村”出現(xiàn)的進行反思和探討。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城中村；和諧

“城中村”是城市的“階段性特殊產(chǎn)物”，長期以來處于一種“亦城非城、亦村非村”的尷尬境地。由于“城中村”本身存在的諸多問題，已對大多數(shù)城市的發(fā)展產(chǎn)生了影響。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，一個城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系，不僅關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量和品位，同時也影響城市運行成本和效率。因此，我們應該辯證思考“城中村”在城市發(fā)展中的地位和作用，合理運用城市規(guī)劃的先導性科學指導“城中村”改造，使城市規(guī)劃在“城中村”改造中發(fā)揮積極作用。

1、“城中村”產(chǎn)生及帶來的問題

1.1“城中村”產(chǎn)生的必然性

“城中村”的產(chǎn)生，一方面緣于我國特殊的城鄉(xiāng)二元制度；另一方面是市場經(jīng)濟的確立和迅速的城市化的原因。如魏立華認為，“城中村”是市場經(jīng)濟與舊有制度耦合的必然產(chǎn)物，即市民城市社會中的農(nóng)民村，它的產(chǎn)生及存在有其合理性。這一觀點很具有代表性?！俺侵写濉痹诔鞘邪l(fā)展中帶來問題的同時，也發(fā)揮了積極的作用。如果沒有“城中村”，許多城市是無法容納大規(guī)模外來低收入人口的，但同時也由于大規(guī)模的廉租需求和流動人口，給城中村帶來了很多環(huán)境問題和社會問題。

1.2“城中村”帶來的主要問題

改革開放后，我國出現(xiàn)大范圍的打工潮，“城中村”便在我國的東部沿海地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)展速度快、城市化水平高、有大量外來人口聚集的珠江三角洲地區(qū)應運而生。隨著城市化進程的加快，“城中村”像雨后春筍般冒出，波及全國各大城市，小城市也出現(xiàn)萌芽狀態(tài)。由于歷史和管理體制上的原因， “城中村”往往規(guī)劃滯后，布局零亂。如建筑密度過大，巷道狹窄擁擠，采光通風條件、衛(wèi)生條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套條件差等等?！拔帐謽恰薄ⅰ百N面樓”隨處可見， 垃圾成災、污水橫流，嚴重影響了村容村貌，“黃、賭、毒”現(xiàn)象也在此處缺少監(jiān)管的環(huán)境下任意滋生，導致“城中村”成為每個城市負能量的代表。比較極端的城中村負面評價主要有“城市毒瘤”、城市“包袱”、“城市瘡疤”、城市“癌癥”等等。

2、“城中村”改造及面臨的困境

2.1改造阻力難以得到排解

我國“城中村”改造中涉及政府、開發(fā)商、村民三者的利益博弈。一般而言，“城中村”多采取由政府引導開發(fā)商作為主體出資開發(fā)建設(shè)，這種做法的優(yōu)勢是資金充足，但是，由于開發(fā)商的逐利性，村民容易被邊緣化，其利益難以得到保障。在“城中村”改造中常常伴隨大量房屋拆遷，盡管村民也能夠得到一定的補償，但遠遠達不到較為理想的結(jié)果。由于利益得不到保障導致大多數(shù)“城中村”村民不愿配合“城中村”改造規(guī)劃，甚至發(fā)生抵觸情緒，致使抗拆、強拆時間時有發(fā)生。除此之外一些干部和經(jīng)濟聯(lián)社也有畏難情緒，抱著等等看的想法遲遲不做出行動。如此一來使得城市規(guī)劃在“城中村”改造中往往事倍功半，難以發(fā)揮有效作用，很多情況下只能流于形式。

2.2公眾利益難以得到體現(xiàn)

“城中村”改造還對居住在“城中村”的大量外來人口產(chǎn)生重大影響。由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念主導的“城中村”改造，往往忽略城市外來人口的存在，也沒有考慮城市人口中日益增加的租房人群的切身利益，即公眾利益難以得到體現(xiàn)。事實上，隨著城市化的加劇，外來人口已經(jīng)成為我國城市生產(chǎn)力的重要組成部分，給城市做出了巨大的貢獻?！俺侵写濉备脑鞛檎R齊的住宅樓提升了景觀和建筑空間形態(tài)，但卻抬高了房價和出租屋的價格，無形中把原本租住在此的低收入人群拒之門外，不得已尋找新的住處或者離開這座城市。形態(tài)規(guī)劃的合理與外在形象的美觀并不是城市規(guī)劃的全部內(nèi)容，生活在其中的人才是規(guī)劃的目標與核心。如果所謂的城中村改造就是把低收入人口驅(qū)逐出去，那如火如荼的“城中村”改造將變?yōu)樯鐣苌壍膶Щ鹚鳌?/p>

2.3改造資金難以籌措

“城中村”往往量多、面廣、占比很大，如果全面進行拆除重建，改造將需要很大的資金量。發(fā)達地區(qū)尚且感到吃力、步履維艱，欠發(fā)達地區(qū)更是捉襟見肘，需要拆東墻補西墻，這樣勢必影響原本需要投入的其他民生建設(shè)。在我國城市經(jīng)濟水平不高，地方資源財力尚不充足的條件下，地方政府以有限資源為基礎(chǔ)，通過建設(shè)優(yōu)良的公共設(shè)施，吸引大企業(yè)的落戶和投資，帶來的好處是綜合且長期的 。

3、和諧城市規(guī)劃及對“城中村”改造的意義

和諧是對立事物之間在一定的條件下、具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一，它是不同事物之間相同相成、相輔相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補、共同發(fā)展的關(guān)系。和諧城市規(guī)劃的措施包括和諧的城市發(fā)展規(guī)劃，建造沒有貧民窟的城市，經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)—尋找城市的靈魂，建造社會資源與城市和諧之間的橋梁，保護大多數(shù)人的利益，解決和諧的區(qū)域發(fā)展中的城鄉(xiāng)分化問題等等。《雅典憲章》中提到，城市規(guī)劃中廣大人民的利益應先于私人的利益。陳為邦在談到中國的城市規(guī)劃時也說：“現(xiàn)在講城市規(guī)劃的宗旨是為了人，還可以引申地說城市規(guī)劃的一切工作都是為了人，首先是著眼于大多數(shù)人?！币虼耍院椭C規(guī)劃指導“城中村”改造，有利于保障所有人的利益，為構(gòu)建和諧城市奠定基礎(chǔ)。

4、基于和諧城市規(guī)劃的“城中村”改造

（1）解決城市化問題是一個內(nèi)外兼修的過程，統(tǒng)—規(guī)劃是必然的，但是規(guī)劃方向是什么？保持城市生態(tài)環(huán)境的多樣性，是生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的保證。千城一面，或城市單一化，無論從功能還是從美學角度，都是對城市發(fā)展的遏制。目前解決城中村問題的辦法似乎就是一刀切，套上城市的新衣，舊貌換新顏?？墒?，如果粗獷的一刀切去，村中原住民及大量城市移民的未來生活將有什么保障，社會又能提供多少就業(yè)崗位。大量的失業(yè)人員對城市的發(fā)展、社會的穩(wěn)定是極其不利的。況且一邊補助，一邊拆除，拆了建，建了拆，軟硬兼施地來解決城中村的混亂，這背后留下后遺癥的危害是不可估量的，資源浪費令人曲莆。我們不如轉(zhuǎn)變思路把城中村看作一種既有的城市現(xiàn)狀和空間文脈，將其結(jié)構(gòu)肌理進行梳理和延續(xù)，并進行空間整理和新的建設(shè)控制。這種新舊共生、不把已有房屋全部變?yōu)槔母脑旆绞?，是一種更加具備經(jīng)濟可行性和可持續(xù)發(fā)展的選擇 。

（2）要以人為本在總規(guī)層面設(shè)立流動人口安置地加強流動人口的疏導和安置。許多城市通過企業(yè)自建的宿舍、政府提供的微利房、市場提供的商品房等已經(jīng)解決了相當部分中高收入流動人口的居住問題。但對于人數(shù)眾多的低收入流動人口的安置問題，各地卻在規(guī)劃中考慮甚少。正因如此，城中村才具有巨大的租戶市場源，促使其受經(jīng)濟利益驅(qū)動違法建房；也正因如此，違建棚戶區(qū)才會廣布山、河、綠地，屢禁不止。

（3）城中村是傳統(tǒng)文化的載體，本著文化多元化的思想，應保護傳統(tǒng)文化。近年來，城里人對鄉(xiāng)村風光的向往與日俱增，我們不應以城市文化對城村文化的傾軋為手段來實現(xiàn)城市化。應以城鄉(xiāng)和諧共存為目標，形成互相促進的局面。

英國城市規(guī)劃師霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認為應該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，他稱之為\"田園城市\(zhòng)"。如果社會能平和對待城中村現(xiàn)象，既在城市早期提前控制其可能發(fā)生的空間，又在規(guī)劃用地中將弱勢群體的住區(qū)空間切實落到實處，更在城市更新中同樣給予它應有的包容和治理，那么我們的城中村也會發(fā)展成為明日的田園城市。

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